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陈川在市级水利局长会议上的讲话 2012-03-08 09:39 2012-03-08 09:39
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在市级水利局长会议上的讲话 

201237

 

 

各位局长,同志们:

这次市级水利局长会议,主要任务是学习贯彻今年中央一号文件和全省农村工作会议精神,传达贯彻全国水利厅局长会议和全国防汛抗旱工作会议、全国水利规划计划工作会议精神,深入贯彻落实加快水利改革发展重大决策部署,按照省委、省政府对今年水利工作的新要求,研究、部署和落实好年度水利工作任务。会上,各位局长以及厅有关处室进行了交流发言,大家结合本地区、本单位实际,提出了今年的工作计划和打算。会议通报了2011年度市级水利局目标责任制考核和安全生产目标责任制考核情况,签订了今年的目标责任书。各位厅领导对今年有关工作进行了部署安排,请大家认真贯彻落实好。

过去的一年,是我省水利发展史上具有里程碑意义的重要一年。党中央、国务院作出了加快水利改革发展的重大战略决策,水利事业迎来了跨越式发展的大好机遇。在全省各级党委、政府的高度重视和有力领导下,我省各级水利部门认真贯彻落实加快改革发展各项部署,真抓实干,积极进取,全面完成了年度重点工作任务。先后战胜了严重干旱和钱塘江等流域性洪涝灾害,实现了大旱之年无大灾的目标,确保了重要城市和地区的防洪安全。深入实施强塘工程,水利工程防灾减灾综合能力显著增强,直接经济效益达230亿元。加快水资源保障工程、浙东引水工程建设,科学开发利用滩涂资源,启动实施农村水电增效扩容改造试点项目,切实提高各重点发展区域和舟山群岛新区的水利资源保障能力。全面掀起大规模农田水利建设热潮,不断加大农村地区水环境整治力度,促进农业两区和新农村建设。加强水利法制建设,加大水政执法力度,推进最严格的水资源管理制度建设,不断深化水利改革,各项水利事业取得了新进展,十二五水利发展实现了良好开局,为全省经济社会发展作出了新的贡献。我们的工作得到了省委、省政府和水利部以及各级党委、政府的充分肯定,也受到了广大人民群众的广泛好评。

各市水利局既有本级建设管理任务,又承担行业指导职能,工作任务很繁重,所处位置很重要。特别是去年,正是由于各级水利局和在座各位局长的共同努力,我们才较好地完成了全省水利改革发展的繁重任务,取得了新的成绩。在这里,我代表厅党组,向各位局长和同志们,并通过你们向全省水利系统广大干部职工表示衷心感谢!

下面,我就做好今年水利工作讲三点意见。

一、紧紧围绕全省发展和稳定目标抓落实,继续加快水利改革发展不松劲

今年,是全面实施十二五规划承上启下的重要一年,我们将迎来党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开。按照《省政府工作报告》提出的突出把握好稳中求进的工作总基调,紧紧围绕保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的目标的要求,全省水利工作要紧紧围绕大局,继续加快水利改革发展不松紧,抓好各项水利任务的落实。重点应把握好以下几方面:

第一,继续完善防汛防台抗旱体系,确保公共安全。今年,全省防汛防台抗旱工作面临着新形势、新任务。首先,今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年。扎实做好防汛防台抗旱工作,确保人民群众生命安全,为党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开营造和谐稳定有序的水利环境,对我们提出了新的更高要求。其次,我省正处于经济社会转型的关键时期,多年积累的体制性、结构性、素质性矛盾凸显,影响社会和谐稳定的隐患增多。扎实做好防汛防台抗旱工作,有利于保障经济发展和社会稳定。第三,受气候变暖影响,全球范围内冷暖波动加大、旱涝失衡加剧的趋势日益明显。从历史经验看,我省已有好几年没有强台风正面袭击了。防御洪涝、台风和干旱灾害是我们的一项常规性又艰巨性的工作,全省水利部门要牢固树立防大灾,抗大灾思想,做到思想上不松懈,工作上不松劲,坚持防汛防台抗旱一起抓,突出抓好防御强台风准备,努力实现不死人、少伤人的目标,确保公共安全。

第二,继续加快重点水利建设,夯实基础保障。今年,中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,预计安排水利建设资金1400亿元,重点投向农村水利、防洪薄弱环节的独流入海河流、中小河流治理和病险水库加固以及重点枢纽和水源建设、水土保持等方面。就在上个月,省政府与水利部签订了《贯彻落实中央一号文件,共同推进浙江水利改革发展,促进浙江海洋经济发展示范区建设合作备忘录》。我们要紧紧抓住重要发展机遇期,着力加强项目前期工作,积极争取中央资金,继续加快水利建设和改革发展。围绕全省三大国家战略的实施、产业集聚区发展和区域经济社会发展重点,切实加强太湖治理五大项目、独流入海河流治理、大中型病险水闸、朱溪水库等的前期工作,争取中央尽早支持建设。在建的舟山大陆引水二期、钦寸水库等要抓住机遇,争取中央多安排一点。欠发达地区要围绕灌区改造、小农水重点县、中小河流和农村河道整治试点县建设,积极争取补助资金,解决水利资金紧缺的问题。今年省级资金预算已基本落实,比去年将有所增长。各地要加快完成建设项目前期工作,尽快落实建设条件,抓紧完成工程征地等政策处理和招投标工作。厅里有关处室要尽快做好省级计划下达的前期准备,做到前期工作完备一批计划及时下达一批。要通过深入实施强塘工程、水资源保障百亿工程、水环境改善与水生态修复工程滩涂围垦等事关全省长远发展的重要水利基础设施,进一步构建和完善水利四大体系

第三,继续推进农村水利建设,发展民生水利。当前和今后一个时期,我省将加快推进城镇化步伐,促进城乡融合发展,水利应该在新时期三农工作中发挥更大作用。要围绕粮食生产功能区和现代农业园区建设,大力兴修农田水利,提高基层水利服务能力,促进现代农业发展。尤其是在土地资源紧张、优质粮田耕地减少的新情况下,占补平衡后的许多粮田地力差、地方偏远、水利基础设施薄弱,有的甚至没有水利设施,大大弱化了我省农业综合生产能力。要积极发展节水灌溉设施,提高农业用水效率和效益。要围绕城镇化和新农村建设,开展城镇、农村水环境整治,切实改变河道、河沟脏乱差现象,提高人居环境质量。统筹城乡水资源保障,积极推进供水一体化,继续解决好农村饮用水安全问题。全面实施农村水电三大项目,促进节能减排和欠发达地区经济发展。农村水利建设要突出改善民生,坚持把群众要求强烈和直接受益的水利设施作为优先领域,努力干成一批人民群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事。

第四,继续严格水资源管理,促进可持续发展。近些年来,我省加大了水资源开发利用和节约保护力度,基本解决了群众饮水安全问题,水资源保护和水生态环境得到了一定改善。但从总体上看,长期以来粗放型经济增长方式造成的高投入、高耗水、高污染、低效益的状况仍未根本扭转,水环境恶化的趋势尚未得到有效控制,水资源时空分布不均与全省重点发展布局不相匹配,经济社会发展与水资源、水环境的矛盾依然突出。要继续推进最严格水资源管理制度的落实,全面推进节水型社会建设。日前,国务院批复了《全国重要江河湖泊水功能区划》,我们要结合省情、水情,认真贯彻落实。要吸取有关教训,切实加强饮用水源的水质监测,确保广大城乡居民的饮水安全。同时,在工业化、城市化、城镇化快速发展的进程中,要依法加强水土保持监管,进一步做好水土流失防治工作,促进生态文明建设。

第五,继续深化管理改革,务求取得实效。近些年来,在省委、省政府的高度重视和有力领导下,我省水利事业快速发展,成效显著,许多工作走在前列。但是,大家也要清醒地认识到,我们的工作还存在着许多不足,如水利规划尤其是前期工作准备不足,不能适应水利跨越式发展的要求;重建轻管问题仍没有很好解决,尤其是在加快水利建设的过程中,对施工质量、工程财务监管等创新设计不够,有待进一步加强;面对量多面广的水利建设任务,如何创新建管模式和工作机制,以适应大规模建设的需要,有待进一步探索;农田水利建设仍然滞后,水利服务现代农业、保障粮食安全的能力亟待提高;科学开发和节约保护水资源力度有待进一步加强;基层防汛体系还要常抓不懈,进一步巩固;水利干部队伍尤其是农村基层水利服务体系薄弱等问题,仍然是摆在我们面前的严峻课题。解决以上问题,需要我们进一步解放思想,深化改革,锐意进取,并力求突破,取得实效。

二、明确任务,突出重点,扎实做好全年水利工作

按照省委、省政府和水利部的部署和要求,今年全省水利工作的总体思路是:以科学发展观为指导,深入贯彻落实中央和省委、省政府加快水利改革发展决策部署,围绕全面实施八八战略创业富民、创新强省总战略,以提高水利对经济社会发展的支撑和保障能力为主线,全力抓好防汛防台抗旱工作,探索推进两项水利改革全国试点,积极落实水资源管理三条红线控制制度,加快构建四大体系,深入实施强塘固房、农田水利标准化、水资源保障、水环境改善和水生态修复、行业能力提升等工程,依法治水,科技兴水,加快推进水利跨越式发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。重点抓好以下工作:

(一)全力抓好防汛防台抗旱工作。今年防汛防台抗旱工作仍然是我们水利工作的重中之重。接下来,我们还将进一步部署和落实防汛防台抗旱工作。在这里,强调以下几点:

1严格落实防汛防台抗旱各项责任制。要按照分级管理原则,组织落实以行政首长负责制为核心的各项防汛防台抗旱责任制。在主汛前,组织落实水库、山塘、堤防、海塘、水闸、泵站、水电站和蓄滞洪区等重点水利工程设施和山洪灾害预警等责任人。要加强监督检查,建立健全防汛防台抗旱督察制度,严肃防汛防台抗旱纪律,严格责任追究,确保各项措施落到实处。

2重点做好防御强台风和大洪水的准备。立足于防大汛、抗大灾,及早组织分析防御形势,研究防御对策,部署防御工作,落实防御措施。加强基础工作,进一步修订完善工作预案、防洪方案、洪水调度方案、应急抢险方案,研究修订钱塘江及浦阳江等流域洪水调度方案和防御洪水方案,组织开展防汛防台演练,提高防御流域性大洪水、强台风的实战能力。推进灾害风险管理,进一步开展沿海重要设施和危化等企业防台风安全管理调研。加强监测预报预警,落实抢险队伍和物资,把水利工程保安、危险区域人员安全转移和船只避风保安等作为防御重点,进一步完善防、避、抢、救的各项措施。

3狠抓检查整改,排除隐患保安全。要认真组织开展防汛水利大检查,深入查找和发现问题,狠抓突出问题和薄弱环节的整改,及早消除各类安全隐患,不能把可以解决的问题带入汛期。督促各地严格执行水利工程安全巡查制度,落实巡查人员和经费;监督指导各地完善水利工程应急抢险预案和在建工程安全度汛方案,发现险情及时报告和处理。组织编制、核准水库等水利工程控制运用计划,监督指导水库等水利工程管理单位严格执行经批准的控制运用计划,确保水利工程安全度汛和防灾减灾效益发挥。

4进一步提升基层防汛防台能力。进一步健全基层防汛防台体系,努力达到城乡全覆盖、不留死角,并组织开展基层防汛防台工作示范县、示范乡镇、示范行政村和示范企业建设。组织新任防指指挥长和相关责任人进行培训。按计划完成列入国家第一批、第二批计划的58个县(市、区)的山洪灾害防治县级非工程措施建设任务,做好第三批建设前期工作,争取早日实施。制定县级防指办能力建设指导性意见,进一步规范各级防指办特别是县级防指办建设。

5坚持防汛抗旱两手抓。加强水资源配置和饮水安全管理,监督指导各地优化水库供水、发电等兴利调度方案,在确保防洪安全的前提下,合理利用雨洪资源,科学调度。修订完善抗旱应急工作预案和应急供水、调水方案。加强浙东引水、乌溪江引水等跨地区、跨流域引调水应急水量调度和管理,做好杭州抗咸拒潮应急调水等工作,配合做好引江济太调度工作。加强旱情和蓄供水监测,密切监视旱情发展,做好水量供需动态平衡分析,一旦出现旱情,及时启动抗旱应急预案,确保人民群众基本用水。

(二)全面加快水利基础设施建设。要紧紧围绕构建水利四大体系,加快推进重点水利建设,进一步改善民生水利条件。

1确保完成强塘工程五年建设任务。完成200座病险水库除险加固,开展病险水库除险加固竣工验收年活动;全面推进海塘配套加固,基本完成主体工程建设,确保加固海塘100公里;加大堤防加固力度,完成干堤和小流域堤防加固150公里;大力推进山塘综合整治,完成1~10万方山塘整治1200 座;确保如期完成强塘工程五年建设任务。加快启动独流入海河流治理工作,开工建设50公里。全面推进中小河流治理,基本完成39个中小河流治理项目。切实抓好中小河流水文监测系统建设。加快台州栅岭汪排涝调蓄、永嘉排涝应急等工程建设,提高区域防洪排涝能力。

2大力开展农田水利标准化建设。以发展高标准旱涝保收农田和高效节水灌溉为核心,以小型农田水利重点县建设为主抓手,以粮食生产功能区和现代农业园区为重点,加快推进农田水利设施建设。抓好农业两区水利设施建设,实现新增旱涝保收面积70万亩,扩大灌溉面积65万亩。抓好百万亩低洼易涝圩区整治工程建设,整治40万亩,完成泵站更新改造2万千瓦。抓好百万亩喷微灌工程建设,推广应用喷微灌面积20万亩。抓好小型农田水利重点县建设,新建和改造一批高效节水灌溉、小山塘、小堰坝、小机埠、小沟渠,完成农田渠道改造5000公里

 3科学开发利用水资源、滩涂资源和水电资源。加快推进水资源配置工程建设,深入实施水资源保障百亿工程、浙东引水工程等,浙东引水北线工程、平湖太湖取水一期实现通水,加快推进平阳顺溪水利枢纽工程等工程建设,争取开工诸暨永宁水库、嘉善太浦河取水二期、杭州闲林水库等工程,加快舟山大陆引水三期、台州朱溪水库、仙居盂溪水库、好溪水利枢纽、临海方溪水库、松阳黄南水库、曹娥江至宁波引水工程等工程前期工作。继续推进农村饮水安全提升工程建设,新增农村饮水受益人口200万,基本完成农村饮水安全工程扫尾工作。要加强农村饮水水质达标管理,加强饮用水源地保护,加强水质监测检测,强化农村居民饮水安全管理。科学推进滩涂资源开发利用,重点抓好纳入省三个千亿工程的温台沿海和环杭州湾产业带在建重点围垦工程项目建设,完成滩涂圈围12万亩。加大农村水电安全监管力度;完成农村水电增效扩容改造试点任务,改造装机14万千瓦;继续实施水电新农村电气化项目和千站改造惠农保安工程建设,力争新增农村水电装机5万千瓦。

4推进水环境改善和水生态修复工程。加强水资源和水环境保护,落实重要流域的水生态修复和保护措施,继续推进水库水源保护试点建设,完成我省太湖流域水环境综合治理五大水利工程项目前期审批工作。加强水土保持工作,在水源保护区推进生态清洁型小流域建设,强化生产建设项目水土保持监督管理,开展全省第二批水土保持监督管理能力建设县达标建设,完成水土流失治理600平方公里。继续深入实施万里清水河道建设,开展农村河道综合整治试点,完成清水河道建设及农村河道综合整治2000公里,积极推进河道生态建设,进一步改善农村河道水环境和人居环境。

强调一下,今年重点水利建设任务很重。各地要加强领导,精心组织,强化项目前期工作,足额落实地方配套资金,加强与有关部门的协调配合,确保项目建设及时启动实施,确保质量安全、施工安全和度汛安全,力争全面完成年度建设任务。

(三)不断加强水利管理和体制机制改革创新。要按照加强社会管理和公共服务的要求,进一步转变职能,进一步改变重建轻管现象,进一步深化重点领域和关键环节改革,争取有所突破、取得实效。

1严格水资源管理。以推进节水型社会建设为主线,加快确立水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制三条红线,建立健全水资源管理责任考核制,进一步优化水资源配置,提高用水效率和效益,改善水生态环境。制定全省最严格水资源管理制度实施方案,开展三条红线控制指标分解工作,稳步推进最严格水资源管理制度试点工作。舟山、台州、永康、平湖、绍兴等5个市、县要尽快开展最严格水资源管理制度试点工作。开展杭嘉湖地区和钱塘江流域水量分配方案编制工作,加强水资源论证和取水许可管理,加大水资源费征收使用管理力度,推进水资源监测、管理系统建设。启动全省第一批20个市、县(市、区)节水型社会建设,开展节水三同时管理,推进节水型社会建设。开展入河排污口设置前置审查,加强水功能区和地下水监测站网建设。

2加强依法治水。继续完善水利法规体系,加快《浙江省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》修订工作,继续做好有关水利立法前期工作。深入宣传《浙江省河道管理条例》,抓紧落实有关配套制度。认真组织开展3·22“世界水日中国水周宣传活动,积极营造有利氛围。加大水行政执法力度,以《浙江省河道管理条例》贯彻实施为契机,组织开展全省河道水域专项执法活动,规范并强化水行政许可监管。抓好水事纠纷调处,防范化解水事矛盾。继续推进三百六保障达标活动,提升水政监察队伍能力。全面规范行政审批行为,提高审批效能。

3切实抓好规划、前期和普查工作。进一步完善水利规划体系,完成钱塘江、瓯江、杭嘉湖等流域(区域)综合规划修编的报批工作,配合水利部做好河口海岸滩涂开发治理管理规划、水中长期供求规划浙江部分的编制工作,指导舟山市编制完成舟山群岛新区水资源节约保护与开发利用规划,完成水利规划体系研究工作。切实加强重大项目前期论证,着力提高前期工作深度、质量,保障重点项目实施。加快完成太湖治理五大项目、钱塘江和瓯江治理工程等前期审批工作,加快千岛湖引水工程前期研究。切实抓好水利普查工作,严格执行进度安排,确保普查质量,为加快水利改革发展提供详实的基础资料。

4加强建设管理和科技创新。把好工程质量关,抓好安全生产工作。加强计划与资金管理,完善各类水利资金管理办法,严格资金使用监管。加强水利工程建设活动监督、检查和指导服务工作,形成较完善的水利工程建设全过程监管体系,健全重大项目监督机制。推进水利科技创新,实施好水利部公益性行业科研专项项目,切实提高水利科技项目的科技含量、成果质量和资金使用效率,加快科研成果的推广应用,继续推动国际水利交流合作。积极推进信息技术在水利各领域的应用,做好省本级防汛会商视频系统的升级改造和基础水信息平台建设,不断提升信息化水平。

5加快推进水利改革。日前,水利部、省政府联合批复了《浙江省加快水利改革试点方案》,我们还将尽快出台有关实施意见。按照2年内完成加快水利工程建设和管理体制改革、建立健全基层水利服务体系两项全国改革试点任务的总体要求,今年要切实抓好加快水利改革试点的实施工作。有关处室要按照《方案》的目标要求,逐项分解改革任务,加强和省级有关部门的协作配合,尽快研究制定各项政策制度,选好试点。每项改革任务都要落到实处,争取每一项改革试点任务争取实效,为全国推广积累经验。要加强进度管理考评,定期对各地水利改革试点进展进行考评。各市、县(市、区)要成立领导小组和办事机构,制订改革实施意见,逐项落实好责任。要按时报送改革实施进度进展情况,加强同编委办、发改、财政等部门协作,密切配合,共同推进改革。

6建立健全基层水利服务体系。完善基层水利站管理体制,健全流域(区域)水利服务机构,强化乡镇农业公共服务中心的水利服务功能;充实基层水利员队伍,落实经费保障;建立首席水利员制度,不断提升水利员队伍整体素质;开展基层水利站标准化建设,提高服务能力和水平。建立村级水利(务)员队伍,积极引导和培育农村水利会等农民用水合作组织,探索小型农田水利工程管理模式,落实管护主体,通过政策导向、资金扶持,推广成功经验,切实提升村级水利公共管理和服务能力。

(四)进一步加强党的建设、廉政建设和队伍建设。紧紧围绕党的十八大的召开,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。深入开展创先争优活动,抓好基层党建工作示范点建设,推进水利服务民生创先争优蹲点调研活动。推进党务公开和政务公开,开展民主评议党员工作。严格执行党风廉政建设责任制,深化廉政风险防控机制建设,着力构建具有水利特色的惩防体系。加强领导班子和干部队伍建设,进一步完善水利人才工作机制,稳步推进行政和事业管理体制改革,为水利事业发展提供有力保障。加强水文化和精神文明建设,积极营造加快水利改革发展的良好环境和氛围。

三、加强组织领导,抓好各项工作任务的落实

为确保各项工作任务落到实处,再提几点要求:

1切实增强工作责任心。今年,我们将深入贯彻落实加快水利改革发展决策部署,全面组织实施十二五规划,水利投资强度很大,水利管理改革的任务更加繁重。全省水利系统各级领导干部要切实增强工作责任心,以良好的精神状态和务实的工作作风投入到水利工作中去。要突出重点,统筹兼顾,坚持防灾减灾、重点建设、管理改革并重,坚持工程进度、质量和安全的统一,确保完成全年目标任务。

2加强督促检查和指导帮助各级水利部门、各处室单位要围绕中心工作,及早制定出台工作方案和实施计划,细化、落实工作任务。各级领导干部要亲自安排部署年度重点工作,及时研究解决困难和问题。出台工作方案和措施时,厅里有关处室要主动征求和倾听基层水利部门同志的意见建议,加强沟通联系和指导帮助。各市水利局要发挥好行业管理作用,既要督促检查,又要指导帮助,推动各项工作落到实处

3认真开展走访和调研活动。要按照省委、省政府提出的开展进村入企大走访活动的部署,结合水利实际、地方实际,深入基层、深入群众和深入所属单位,虚心听取意见,帮助解决实际困难,着力解决好民生水利问题。要围绕工作中出现的新情况和新问题,认真开展调查研究,总结提炼各地特别是基层创造的好经验和好做法,典型示范,宣传推广,推进重点工作的落实。

4改革创新,开拓进取。加快水利改革发展,既要抓住机遇谋发展,又要改革创新破难题。加快水利发展会遇到许多新情况、新问题,也会遇到一些尚未解决的老问题。像去年,我们就发现了工程质量、项目进度、配套资金等方面的问题。尽管我们下大力气在抓整改,但有些老问题时而就会冒出来。解决这类老问题,看来不宜沿用原来的老办法,要解放思想,改革创新,探索新办法,解决老问题。同时,我省又是全国两项水利改革试点和水电增效扩容改造试点省份,要取得突破、取得实效、积累经验,需要做大量艰苦工作,更需要改革创新、开拓进取。

同志们,一年之计在于春。面对繁重的水利改革发展任务,在省委、省政府和各级党委、政府的领导下,我们要及早行动,真抓实干,开拓创新,力争完成年度目标任务,争取以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开!

 


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