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连小敏在全省水政工作会议上的讲话 2011-08-23 09:00 2011-08-23 09:00
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宏观把握   因势利导   凝心聚力   突破有为

努力将全省水政工作推上新台阶

  -----连小敏副厅长在全省水政工作会议上的讲话

 

同志们:

这次会议是在全省水利系统学习领会、贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神的大背景下,在新的水政处(省水政监察总队)成立并运行一年后,召开的一次谋划新时期全省水政工作的重要会议。会议的主要任务是,学习领会贯彻落实中央一号文件、中央水利工作会议、全国水政工作会议和全省水利工作会议精神,总结和回顾一年多来我省的水政工作,交流各地工作经验和做法,系统谋划和部署当前和今后一段时间的水政工作任务。水利部对这次会议非常重视,部政法司李晓静处长莅临大会指导,传达了全国水政工作的总体思路和部署,对我们的工作提出了明确要求,希望大家认真领会贯彻。绍兴县胡国炜副县长、绍兴市水利局金辉局长作了热情洋溢的致辞。刚才,我们听了几个典型单位的发言,他们的工作结合本地实际,有特色、有创新、有突破,值得大家学习借鉴和推广。钱燮铭处长对一年来的工作进行了总结并对今后的工作提出了具体意见,我都同意,希望同志们抓好落实。下面我讲三点意见:

一、一年来全省水政工作成绩显著,开局良好

去年全省水政工作会议之后,我们把水政工作纳入到“十二五”水利规划和水利全局工作的谋划之中,适应形势、理清思路、明确目标和工作任务,各项水政工作统盘有序开展,打开了水政工作新的局面,成绩显著,归结为“六个实现”。

(一)立规矩、明思路、定要点,实现水政工作良性运行

去年,厅里新组建水政处(省水政监察总队)后,按照《浙江省水利厅主要职责内设机构和人员编制规定》和处室主要工作职能,及时充实人员,明确了岗位职责,制订完善了内部相关管理制度。根据去年6月全省水政工作会议精神和各地水政工作者的意见建议,酝酿谋划十二五期间水政工作思路,及时制订下发了《浙江省水政工作总体思路和要点》、《浙江省水利厅水政处(水政监察总队)2011年工作要点》,明确工作框架、目标任务和工作责任,件件抓落实。经过一年多的运行,逐渐形成年初有全面布置、平时有检查落实、年底有总结提升的良性工作运行模式。据了解,温州市等地比照省总队做法,也在今年初出台了支队工作目标任务,并分解落实工作责任和完成时间,定期向局领导报告工作进展情况,分析存在的问题,提出对策建议,有效推进了全市各水政监察大队的工作。

(二)抓亮点、搭平台、求创新,实现全民水法制意识不断提高

长期以来,我省的水法宣传工作一直走在全国水利系统的先进之列。在去年的全国水政工作会议上,我代表浙江作了水法宣传专题典型发言。这与全省各级水行政主管部门高度重视,统一认识,紧密配合,强化了五个一保障措施是分不开的。这五个一,即:编制一个规划,为宣传活动明确目标和要求;落实一项预算,为宣传活动提供资金保障;确立一个主题,为宣传活动确立重点和方向;下发一个通知,为宣传活动统一步调,形成合力;制定一个方案,为宣传活动落实具体任务和责任部门。五个一保障措施的落实,带动了省、市、县水行政主管部门全面开展宣传工作,促使全省水法规宣传工作统分有序、整体顺利推进,为取得宣传实效提供了保障。全省水利系统积极创新宣传方式,利用各种途径广泛开展多层次、全方位、形式多样、内容丰富的水行政宣传教育活动,为提升全社会的水忧患、水法制意识做了大量卓有成效的工作。

我厅在做好全省水法规宣传组织和指导工作的同时,着重通过省级层面的主题活动,搭建平台,拉开序幕,促进全省宣传活动形成声势。2010年,配合水利部在萧山举行了纪念世界水日中国水周主题活动暨中国水利博物馆开馆仪式,蒋树声副委员长、陈雷部长、赵洪祝书记、吕祖善省长、葛慧君副省长等领导出席了仪式。今年,我厅联合省文明办、省教育厅、省方志办在省人民大会堂举办了纪念2011世界水日、中国水周主题活动暨《苕溪运河志》首发式、节水宣传进百校活动启动仪式,省委、省人大、省政府、省政协高度重视,省委副书记夏宝龙、省人大常委会副主任程渭山、省政协副主席陈艳华等领导亲临指导并作重要讲话,陈川厅长主持会议并做了以严格水资源管理为主要内容的发言,来宣传我们的水情、我们的水利工作及水行政执法工作。这次活动的隆重热烈程度都是空前的,效果非常好,在各级领导和社会公众中产生了深远影响。

今年,我们也设计了新的宣传载体,与教育厅联合开展全省节水宣传进百校主题活动,各级水利部门按我厅的部署,融合力量,形成全省统盘宣传态势,达到了良好的效果。此次活动通过小手拉大手的方式影响学生家长,带动身边人加入保护和节约水资源的行列,发出节约用水,由我发起倡议,形成全省整体合力。省委宣传部把这个活动作为全省宣传十大实事之一,也为我们落实水利部部署的水情、水保相关法规进校园、创建基地打下了基础。这是宣传理念和模式上好的创新,突显出以点及面、一人带多人的好模式,以后要加以总结推广。全省各级水利部门也积极行动起来,余杭区、永康市、浦江县水利部门联合教育局、团委组织广大青少年开展保护母亲河,节约水资源等活动,引导广大青少年养成节约水资源的良好习惯。利用报纸、广播、电视和网络等新闻媒体大张旗鼓开展宣传,而且还设计形式多样的宣传载体,全方位多层次开展宣传活动。据统计,全省20102011年投入宣传经费均在1100万元左右。

(三)设载体、强指导、严把关,实现水政队伍建设水平显著提升

为推进水政机构改革,强化水政队伍建设,2010年,我省开展了水政监察队伍三百、六保障达标活动。计划通过三年的努力,指导督促全省各级水政监察队伍在水政监察机构编制建设、执法网络、队伍管理、人员素质、执法保障和制度建设等方面实现突破,使全省水政监察队伍建设水平全面提升。

1、加强指导,推进队伍达标。我厅通过调研指导、严格验收把关和重点督促帮助等手段推进这项工作,并将此项工作列入大禹杯评比内容。三百、六保障达标活动,为各地水政队伍建设、制度建设和执法装备配置提供了依据,得到了各地水行政主管部门的热烈响应。各地成立了达标领导小组,按照达标活动的验收细则对水政监察工作进行逐步梳理,争取水政机构、编制到位,强化队伍执法管理和执法能力建设。目前,申报三百、六保障达标活动的水政监察队伍总共有13家, 至今年7月,通过验收的有11家。在此基础上,命名了绍兴县、余姚市、金东区水利局为浙江省水政监察队伍建设达标示范单位。到目前为止,全省含总队在内的93支水政监察队伍中,参公性质55支,占59.1%,全额事业性质28支,占30.1%;较2009年,参公性质增加了10支,整体参公和全额事业性质已占到89.2%。全省水政监察队伍共有水政监察在岗人员899人,兼职人员432人,并聘有各类水政协管员1398人,队伍力量大大加强。

2、强化培训,严格把好进人关。2010年,我厅先后组织举办了三期全省水政监察人员上岗业务知识培训班。专门邀请省高院、省人大法工委等有关单位领导及专家讲授执法业务知识,全省522名水政监察人员参加了培训。在这三期培训班中,我们树立没有一定素质的人员不能进入执法队伍的理念,尝试新的管理模式,严把培训资格审核关,强化日常管理,开展培训初试和上岗考试,两项考试合格方能取得办理水政监察员上岗证上报资格。上岗考试采用全省集中闭卷考试方法,浙江水利网上统一公布考试结果。

3、加大投入,配强基层执法装备。在认真开展基层水政执法普查,摸清基层执法装备现状的基础上,积极争取各类资金,给予专项经费补助。今年,我们拿到了中央水资源费的分成,体现了部里对这块工作的重视。对执法装备薄弱地区给予了专项经费补助,有效改善了基层水政监察执法队伍的工作条件。

4、强化考核,促进工作提升。按照层级考核数据化的要求,完善了《浙江省水政监察队伍考核办法》,并完成全省各级水政队伍的考核工作。落实考核成绩与水政执法专项资金补助挂钩等激励措施。

5、强化信息工作,提高水政监察信息化科技化管理水平。一年来,我厅重视全省水政信息化建设,推行三个一工程,一个信息工作制度、各级水政工作机构一个信息员、一个浙江水利网水政在线栏目信息窗口。通过水政在线平台,组织全省水政执法、水法律法规实施动态信息发布,使领导和广大水政工作者能及时的掌握水政工作动态,有效地促进了各地工作信息的交流;结合大要案查处情况,宣传普及水法律法规知识;将重要水政工作动态信息向水利部政法司、太湖局、省法制办和普法办报送,扩大宣传广度。目前,全省共收到信息350篇,发布滚动信息200多条信息。启动水政监察队伍信息系统、水事纠纷预警系统、水行政许可项目实时监控系统和水行政处罚实时监控系统建设。这次《浙江省2011年水政监察年报》也与大家见面了。我省水政监察信息化科技化工作起步良好。

通过一年多的努力,全省水政队伍建设工作载体有了创新,工作措施得到强化,全省水政队伍建设总体水平大有提升。

(四)重专项、找节点、聚合力,实现水政执法监督策略思路转型

我们无论是内强素质还是外塑形象,执法都是最核心的环节,要出权威、出地位、出形象、出效能,就要敢于碰硬,动真格,在强有力的执法过程中树立自身形象。长期以来,我省各级水政工作者在执法实践中,结合省情和地域实际,形成了巡查、日常执法和专项执法活动相结合,上下和部门联动的执法模式。

通过专项执法活动营造全省声势,解决执法重点难点问题的做法已经成为推进全省执法重要载体。在历年的专项执法活动中,往往以水政执法具体标的来组织专项活动,如打击占用河道水域、违法采砂、危害水工程安全、破坏水土保持等。新一轮机构改革后,根据新水政工作职能规定,我厅在理性分析评估全省水政执法监督现状的基础上,确定“水行政许可监督”为水政执法节点,主要有两方面的考虑,一是对已经许可的水行政项目监管,旨在保障建设项目按水行政许可要求严格实施到位,真正实现水行政许可制度的价值。一旦发现不执行水行政许可规范,将启动水行政处罚程序。水行政处罚作为最后一道防线,迫使水行政许可规范得到有效执行,发挥了倒逼机制的作用。二是对未经许可擅自实施的违法水事行为,依法严肃查处。这两方面是水政执法工作的主线,两者相辅相成,“水行政许可监督”处于节点位置,尤为重要。

但从现状看,这一块工作相对薄弱,我们对已经许可的项目监管不到位,所以,2010年,我们开展全省水行政许可专项执法活动,集聚省、市、县三级水政力量和相关部门外力支持,组织检查组,近40次到各市和相关县(市、区)进行现场执法监督检查和业务指导,活动中共检查许可项目8865项,发现并整改违法问题1389项,立案查处482起,效果显著。与此同时,我厅在对专项活动总结的基础上,拟定《水行政许可监督检查办法》(征求意见稿),力求强化监管。

今年初,为确保度汛安全和巩固去年专项执法活动成果,在主汛期来临之前,我厅开展了以确保防汛安全为重点的水行政许可项目监督检查回头看活动。全省各地积极行动起来,共监督检查水行政许可项目873个,11个市和省钱塘江管理局上报重点督查项目31件,重点发文督办了杭通高铁占用水域影响行洪等七件厅重点督办项目,目前,督办项目完成情况良好,达到了预期的目的。

(五)严依法、求规范,促高效、实现水行政审批规范履责

一年来,我们严谨规范履责,做好行政审批中心事务性工作。根据网上审批运行现状,完善网上审批流程设置,全面实施合法性审查工作。修改并印发《浙江省水利厅行政许可事项办事指南》。对现有我厅审批的18项水行政许可项目,重点是取水许可和涉河涉堤(占用水域)审批的操作流程、审批依据、审批条件、申报材料等内容,根据水行政审批改革的目标,按照既要规范,又要简便,既要严格把关,又要完善服务”的要求进行项目整合和流程再造。重新编印《浙江省水利厅行政许可事项办事指南》,并在省政府网站、省水利网、省电子监察系统上重新公示。

(六)理依据、出制度、推法制,实现依法行政制度建设日趋完善

按照公正、透明、依法的要求,梳理规范水行政处罚裁量权工作,制定并印发规范水行政处罚裁量权工作实施意见及相应的办法、实施标准等。完善行政执法责任制,新修订了《浙江省水利厅全面推行行政执法责任制实施方案》,重新制定了行政执法评议考核、行政执法责任追究等相应配套制度。规范水行政审批行为,制定出台《浙江省水利厅行政许可实施办法》,促进行政审批公开透明,廉洁高效。

2010年,我们加强水事纠纷防控机制研究。调研分析我省水事纠纷的现状、原因,预测水事纠纷发展趋势,按照预防预警、应急准备、应急响应和事态恢复等环节,提出水事纠纷应急机制对策。今年初,完成了《水事纠纷应急机制对策研究调研报告》,建立水事纠纷防控体系并执行好《浙江省重大水事纠纷事件应急预案》和《预案操作手册》。参与太湖流域浙沪边界地区(平湖金山段)水事矛盾调处工作。根据《信访条例》要求,依法规范办理水政信访件。

这些制度的制定,特别是水行政处罚裁量权和完善行政执法责任制工作,工作量大、时间紧、业务素质要求高,水政处克服困难,都在一年内完成,付出了很多心血。这些成果也凝聚了基层水政同志的智慧和劳动。从全省来看,经过一年努力,依法行政制度建设框架已经形成并日趋完善。

以上成绩的取得,是在厅党组的坚强领导下,通过全省上下共同努力取得的,凝聚着广大水政工作者的艰辛和汗水,在此,我向同志们表示衷心的感谢!

我们的工作虽然取得了可喜的成效,但还存在以下几方面问题:一是全省缺乏水政工作长期发展纲领,工作宏观目标没有确定;二是执法机构参公还没完全到位;三是良性的执法体制机制还没有在全省范围建立,水行政执法难的问题没有根本解决;四是对水利规划和水行政许可监督检查还没有效开展起来;五是整体执法队伍力量与工作任务还不相适应,执法力量有待进一步加强等。这些问题需要我们高度重视,认真加以分析、研究和破解。

二、认清形势,宏观把握,因势利导,迎接水政工作面临的新挑战

当前,我省水政工作面临一个战略机遇期。2011年初,中共中央、国务院印发了《关于加快水利改革发展的决定》,近期召开了中央水利工作会议,省委、省政府也出台了我省关于加快水利改革发展的实施意见。从中央一号文件和中央水利工作会议精神中,我们不难看出,水利工作已经摆上党和国家事业发展更加突出的位置水利改革发展的进一步深入,势必使依法治水和水政工作在水利的全局工作中的基础性保障性作用更加突显,势必对水政工作的职责和体制机制改革提出新的更高的要求,水政工作任务势必空前加重。

胡总书记指出,科学治水、依法管水是水利改革发展的两个关键。这次中央水利工作会议明确提出,科学发展观是主题,转变发展方式是主线,中央把最严格的水资源管理制度作为发展方式转变的战略性举措。水政执法关系到生态文明建设,关系到和谐社会的建设,关系到水利部门转型发展,关系到水利部门的社会形象,任重道远,使命光荣。全省水政战线的同志们必须站在宏观、全局和历史的高度,重新审视、把握和强化对水政工作重要性的认识。主要提高六个方面的认识:第一,要把加强水政工作提高到贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,加快依法行政进程,实现现代政治文明的高度来认识;第二,要把加强水政工作提高到贯彻落实中央一号文件,深入实施我省八八战略创业富民、创新强省总战略,保障经济平稳较快发展的高度来认识;第三,要把加强水政工作提高到实现十二五水利发展与改革目标,增强水利公共服务能力、维护社会公共利益、保障人民群众合法权益的高度来认识;第四,要把加强水政工作提高到关系水利部门地位、工作重心历史性转型的高度来认识;第五,要把加强水政工作提高到全面增强水行政执法威慑力,树立水利部门公正威严社会形象的高度来认识;第六,要把加强水政工作提高到科学执法,效能执法,形成良好的经济增长方式转型升级倒逼机制的高度来认识。

我省水政工作面临着新的形势、新的挑战,也是新的机遇。机遇与挑战并存。为应对新的形势和挑战,我们要树立六个意识:

一是树立审时度势,把握机遇意识。当前,全国全省贯彻落实中央一号文件精神和中央水利工作会议精神,制定并实施十二五规划这一形势,需要我们审时度势,强化机遇意识。要通过审视国家大势,提高政治洞察力,敏锐地意识到水利工作在国家治理全局工作中地位的提升,在各级领导心中重视程度的提升;要通过分析研判,把握建设与管理的互动关系,敏锐地意识到水行政管理与执法工作,必将在水利全局工作中日益突显,我们要以充分的思想准备迎接水利建管并重时代的到来;同时,我们要预测到,在水利整体工作重要性的提升和投入大增加的背景下,水政工作必然会赢得难得的发展机遇、更多政策调整、资金投入和力量加强的机会。所以,全省各级水政工作者必须强化机遇意识,结合当地水政工作实际,顺势而为,增强对水政工作全局谋划和整体把握,突破制约水政工作难点、重点和焦点问题。

二是树立统筹谋划,提纲挈领意识。我们的水政工作包含了执法监察、队伍建设、普法宣传、行政许可等各个方面的工作,每个方面的工作都有它开展、规范和提高的内在规律,它是一个有机统一的系统工程。所以,全省各级水行政主管部门既要统一布局,有规划、有步骤,分阶段地总体推进,又要整合力量集中优势实现重点突破。首先,要有统盘考虑、整体谋划工作的意识,只有这样,我们才能做到“胸中有丘壑”,工作上运筹帷幄,超前谋划,井然有序,重点突出,才会有整体持续地推进,才能达到一号文件所提出推进依法治水的总体要求。其次,是要把宏观的工作愿景和工作目标思路,外化整合为一个有机的体系,以提纲挈领的形式提出来。这样的话,就会形成明确的水政工作目标思路和工作要点,成为每一个时间节点中我们水政工作的统领,统盘有序,件件抓好落实,扎实推进达到我们的目的。

三是树立学法护法,规范守责意识。法律知识是我们开展工作的必备条件,我们要非常熟悉法律这个武器。学法是素质不断提高,只能加强不能懈怠的过程,通过学习培训来培养我们的法律思维,强化对法律的敬畏感,自觉的维护法律的尊严。认真严格全面履行水法律法规赋予我们的神圣职责,强化守责意识,规范行政行为,严格按照法定权限和程序行使权力,既不失职,又不越权,过罚相当,不枉不纵,真正做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

四是树立克难攻坚,再上台阶意识。我们在认清新形势对水政工作要求和统盘谋划工作的基础上,要从全局考虑,分清轻重缓急,找准工作突破口,解决难点重点问题,乘势推进区域水政整体工作。如庄子《庖丁解牛》一文中的观点,解牛要在肯綮处下手,则解牛这样困难的工作也会迎刃而解,“肯綮”指的就是节点、薄弱环节、软肋、短板。有的地方水政工作的“肯綮”在于机构编制,有的在资金保障,有的在执法难点问题没有破解,导致执法权威没有树立等等,像瑞安提出的注重点、攻难点、治乱点、树亮点就是以短板的提升来带动我们水政工作整体提升,以重点的突破来带动水政工作整体的推进。

五是树立创新提升,打造精品意识。要多行创新之举,把握好水政工作的时代特征和内在规律,做得好的单位都是善于总结,符合潮流发展,善于围绕当地的中心、核心工作来推进水政工作。如水政执法实时监控信息平台、执法机制信息平台等,这些创新举措是提升新时期水政执法信息化管理水平,规范执法行为,增强执法效能的好举措。其次是我们在力求创新时,要有打造精品意识,要追求卓越,宁缺勿滥,培育适应实际要求,解决实际问题,科学的,经得起历史和实践检验的精品项目,不断增强水政工作的活力和动力。

六是树立廉洁自律,自我保护意识。廉洁自律是古往今来对公务人员永恒不变的要求。水政执法工作者,特别是基层水政工作者,处于与行政相对人接触的前沿,廉洁自律意识尤为重要。当前我们执法、审批和监管工作任务增加,意味着我们廉政风险也在增加。同志们要 “执法如山,守身如玉”,陈川厅长经常告诫我们,不要以为“处处都是高压线,就是经常不通电”,一旦通上电,后果不堪设想。近年来,几乎每年我省水政战线都有人触线倒下的。所以请同志们引以为戒,牢固树立正确的权力观、公心用权、志在作为,谨慎交友、淡泊清心。同时,更要提高自我保护意识,防渎职。在工作中要有法律主体意识,执法者作出的超越职权、滥用职权行为和行政不作为,将导致渎职罪的发生;近两年来,全省水政执法引发了三起渎职案。渎职行为发生,与执法者执法水平、法律素质和防范意识有关,切不可疏忽大意。对行政决策等抽象行政行为,要建立决策前的风险评估机制,科学、全面、客观地论证行政决策的合法性、合理性、可行性,减少决策失误,防范政策风险。要积极推进政务公开,不断加大信息公开力度,着力推进政务公开制度化和规范化,进一步丰富和完善政务公开的载体和平台,确保权力在阳光下运行。

通过我们的工作,力求增强六个力:一是增强凝聚力。上下层级之间既有指导关系,又有监督关系;上级布置的工作能及时完成;下级有困难、问题能及时上报;上级能及时帮助、指导相关工作,切实解决下级的困难和问题。二是增强执行力。打造一支接受任务不讲条件,执行任务不打折扣,来则能战,战则能胜的水政队伍。三是增强创造力。知难不退而进,遇事善于协调;创新工作方式,提高工作效能。四是增强战斗力。敢于碰硬、有所作为;整合力量、增强实力;严查大案、树立形象。五是增强联动力。在全省三级队伍联动执法巡查和监督检查的基础上,加强与公安、国土、环保等部门的联动,破解执法难题。六是增强公信力。注重在社会与公众面前,水政队伍良好执法形象的树立,使群众认可、群众信任、群众支持。

三、凝心聚力,突破有为,努力将全省水政工作推上新台阶

面对新形势新机遇新任务,水政工作面临新的起点,我们还有很多工作要做。下面,我再强调几方面工作。

(一)宏观把握,战略谋划,超前思考,认真研究《全省水政工作发展纲要》

在当前全国全省水利系统学习领会贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神的热潮中,我省水政工作的宏观发展目标、近期远期的发展纲领的确定,历史性地摆在了全省水政战线同志们的面前。我们要回答今后全省水政工作向何处去,如何去的问题。希望大家认真领会中央一号文件和中央水利工作会议精神实质,仔细研读省委、省政府《关于加快水利改革发展的实施意见》,尤其是对深化水政执法体制改革,探索水利与其它相关部门联合执法机制,强化水行政监督和水事违法案件查处执行力度等方面的要求。各地要积极调研,把制定全省水政发展纲要有机地纳入到贯彻执行中央一号文件和中央水利工作会议精神中来,要宏观思考、历史回顾、前景展望、战略架构、现实谋划,形成有前瞻性和可行性的有机体系。水政工作的重心在基层,智慧和力量的源泉也在基层,要动员全省水政战线的精英力量,积极“理实情、讲真话、献好计”,制定出经得起历史和实践检验的水政工作发展纲要,为今后立法、推出政策、推出项目、落实资金的重要依据。

(二)狠抓载体,规范完善,团结凝心,打造浙江水政队伍良好形象

水政监察队伍是水政工作的承担团队,是水政工作形象。建设一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质水政工作队伍,是各级水行政主管部门依法治水、依法管水、有效履行职责的必要条件,是抓好水政工作的根本保障。因此,必须继续高度重视、狠抓载体、更新完善规范制度,抓好队伍文化建设,树立良好的队伍形象。主要抓好以下六个方面工作:

1、严抓三百、六保障达标活动,力促全省水政队伍参公到位

2010年开始实施的三百、六保障达标活动。主要目的是为了指导督促全省各级水政监察队伍在水政监察机构编制建设、执法网络、队伍管理、人员素质和执法保障等方面实现新的突破,使全省水政监察规范化、科学化水平得到全面提升。活动开展一年半以来,我厅把握是否参公这一达标关键要求,严格把关,因为只有解决参公,才能在根本上解决编制、人员结构和素质、队伍稳定等诸多问题。

 下一阶段,要继续严格把关,推进达标活动。要以市为单位,抓两头,促中间,排摸梳理出最强的队伍和最弱的队伍,请各地的各市分管领导、支队长就本地区抓两头,好作为领军型的单位,争创全省水政队伍达标示范单位,弱的希望可以把自收自支的单位彻底的取消掉。领导强则干部强,干部强则队伍强,县局领导及分管领导应该发挥应有的作用,要做好参谋、创造条件、指导督促,做好水政队伍的坚强后盾。我厅将重点关注,帮助创造相应条件。

2、立足规范、建章立制,强化制度建设

这次会议下发了《水行政许可项目监督检查办法》、《水政巡查制度》和《重大水事违法活动案件督办》制度,广泛征求大家意见,进一步修改完善后执行。建章立制方面各地都有亮点,希望可以把好的制度提炼出来全省推广。我们接下要实行最严格的水资源管理制度,制度的设计、机制的建设最能体现我们工作的创造性,我们要借助各方面的力量,建章立制,促进管理提升。

3、延伸执法网络,充实基层执法力量

各地要重视水政执法力量,延伸执法网络。充实基层执法力量,向流域片、乡镇水利站、农村水务点、保洁点和水工程管理单位拓展,实现执法网络全覆盖。目前,我省的执法网络正在建设完善中,有的市、县,虽然有了执法网络,但人员少并且以兼职为主,能实现直接调查取证办案的不多。温岭市、瑞安市、奉化市、鄞州区、金东区都有比较好的做法。但是,问题在于,不能只有形式上的直属大队、中队,还要强化直属大队、中队的办案能力,发挥好水利员、协管员、水务员包括河道保洁员在内的巡查员的作用,实现执法关口前移。

4、凝心聚力,提升素质,打造队伍形象

一是开展凝心工程,推动全省水政队伍文化建设。开展水政凝心工程,推动全省水政队伍文化建设。要广设平台,通过组织工作研讨、考察学习、执法沙龙、体育比赛等工作与文体活动,增加沟通接触机会,将团结和谐的团队精神贯穿于工作、文体和情感交流之中。营造凝心、协力、友爱、活泼的全省水政队伍文化氛围,达到合心、合力、合拍状态。

二是规范队伍人员培训模式,提升执法能力。规范全省水政监察人员培训考核模式。继续办好新任水政监察员、水政监察骨干力量和水政管理专业证书培训三个培训班。严格执行考试制度,确保培训质量,形成全省水政监察人员培训工作模式;编写一个在全国都能够推广的水政监察培训教材,规范水政人员业务知识内容,使全省水政监察人员素质提高纳入统一规范轨道。

三是规范队伍着装,树立队伍形象。根据水利部《关于加强水政监察工作的意见》(水政法[2010516号)提出的水政监察人员要做到标识统一、仪表端庄、业务精湛、举止规范的要求,避免标识杂乱无序,省总队对全省水政执法标识服样式进行了规范。规范着装的目的在于营造执法氛围、树立执法形象、保障执法安全、便于社会监督,同时更要强调控制着装范围和着装场合,树立严谨威武的水政队伍形象。

四是理顺工作体制,提高效能。全省各地水政机构设置还没有完全统一,有的和水保在一起,有的和渔政在一起。有些地方水政处与水政监察队伍甚至还不是一个局长分管的,这样工作上难免会产生不顺。希望各级水行政主管部门整合资源,形成合力,提高工作效率。要积极探索将各支队、大队与同级水行政主管部门的水政处合并,设立水政处(增挂水政监察支队或大队牌子),与我厅在机构和职能上统一起来。队伍已经参公的市、县,可先行一步。这也符合中央一号文件和省委、省政府提出的加强水政执法队伍建设,提高综合执法能力的总体要求,体现集中、高效、便民三大原则。

五是修订《浙江省水政监察队伍考核办法》,突显工作业绩量化考核。《浙江省水政监察队伍考核办法》自2006年开始施行以来,在促进队伍建设发挥了良好作用,为队伍三百、六保障达标活动开展打下坚实基础。要重新修订《浙江省水政监察队伍考核办法》,突出对下级队伍执法效能和工作业绩考核,特别是对上级交办的监督检查、督办件办理和信息报送等工作完成情况进行量化考核,考核成绩与水政执法专项资金补助等激励措施挂钩。

六是充分利用信息化技术,全面提高水政管理水平。随着时代的发展,信息的力量在水政工作中日益发挥着更大的作用。大家要抓住十二五规划编制这一契机,做好信息工作总体布局。我厅将抓好一个窗口,建设四个系统。继续加强浙江水利网水政在线栏目建设,将此栏目作为全省水政信息窗口,科学调整水政在线栏目总体设计布局,使之更人性化、简洁化,更快捷发布全省水政执法、水法律法规实施动态信息。同时,按照统一规划、分步实施的要求,抓紧建设水政监察队伍信息系统、水事纠纷预警系统、水行政许可项目实时监控系和水行政处罚实时监控系统等四个系统,对条件成熟的市地开展河道水域在线监测等信息化试点工作。

(三)严格执法,专项推进,强化监管,切实提高对水事违法行为的打击力度

当前和今后的水政执法工作必须紧密围绕中央一号文件、中央水利工作和省委、省政府实施一号文件意见的要求,紧扣机构改革后省厅水政工作职能,全面加强依法治水,推进水利综合执法,强化对水法律法规、水利规划和水行政许可的监督检查,加强对水事违法案件查处执行力度,严格实施水资源管理制度、加强水域保护和水土保持等涉水活动的管理和约束。

1、依托专项活动借力打力,形成打击水事违法行为的高压态势

当前,要分析思考浙江执法特点,走一条有自身特色的路子,打响我省水政执法牌子。组织专项执法活动平台,营造全省高压态势,整顿解决突出问题;借力聚力,提高日常预防打击效能,营造并全程保持打击水事违法行为的高压态势。

专项执法活动的主要价值在于,通过专项活动载体,集中时间,进行专项整治,查处重大水事违法案件,解决突出问题。这项工作我们历年来一直在抓,既有涉及河道、水资源和水土保持等各个领域,也有对整体水行政许可的监督检查,基本能实现预期效果。今年,根据水利部的统一部署,开展以实施最严格的水资源管理制度为重点的水资源专项执法活动。要象土地管理一样,严格实施水资源管理,实行水资源管理和饮用水源保护行政首长负责制,工作绩效列入干部考核,作为干部使用的重要依据。今天的全省水政工作会议,也是专项执法活动的动员大会。今年专项行动怎样营造声势、制定步骤、系统梳理、重点打击水资源的违法案件,希望大家做一个系统的布置。为下一步我省落实最严格水资源管理制度打基础,开好路。

今后,我们还将在调查摸底的基础上,针对采砂管理、占用河道水域、矿山开采的水保方案落实、饮用水源地保护等重点,开展抓后进,挂牌摘帽等专项行动。

2强化水行政监管,全面履行监管职责

一是强化水利规划的监督检查。水利规划是各项水利工作的总体部署,也是水政执法工作中的基础依据,处于龙头地位。对规划的检查作为水政的一项职能和重要监管内容,我省目前对规划的全面监督检查,总体上是相对滞后的,大部分地方还处于未启动状态。要加大对编制完善水利规划体系的检查和督促力度,重点检查规划体系是否建立健全、规划制定程序是否合法、规划之间是否存在上下抵触、规划是否切实得到执行等情况,形成监督检查意见,指导和完善规划制定和实施工作。在日常监督检查和各项专项执法中,都要重视和强化对规划的监督检查。

二是加强水行政许可项目的监督检查。我们一直强调不得重建设轻管理。执法监管是管理的核心,处于最重要最关键的位置,一但执法监管不力,一切的管理举措将得不到落实,所以这是很核心的环节,必须强化。水行政许可项目建设有一个建设过程,需要不断强化、找准过程节点、反复监督检查。这一次水行政许可项回头看活动,监管突出重点难点,对杭甬铁路客运专线建设涉河项目等线性重大工程,开展有各方参加的约谈会,严格落实整改措施,取得实效;丽水市对云景高速水保方案的落实监督检查就很到位,反复多次全程跟踪监督检查,达到了很好的效果。强化水行政许可监督检查,对水行政许可监督检查的规范就尤为重要,要明确水行政许可监督检查的责任和程序,实行谁审批谁监管,我厅拟定了《浙江省水行政许可监督检查办法》(征求意见稿),目的是明确监管职责,落实监管程序,实现监管目的。希望大家认真研读,提出意见和建议,严格按规范执行好水行政许可监督检查工作。

3、预防化解水事纠纷,维护良好水事秩序

要从全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的政治高度,充分认识做好水事纠纷预防和调处工作的重要意义,把依法妥善处理水事纠纷作为一项严肃的政治任务抓实抓好。要继续坚持预防为主、预防和调处相结合的方针,不断加大协调协商协作力度,严格落实水事纠纷调处责任制,促进社会和谐稳定。要健全和完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处机制,统筹协调上下游、左右岸、干支流以及各行业、各部门、各区域之间的水事关系,不断巩固团结治水良好局面。要进一步加强水事纠纷排查,多从源头、苗头上下功夫,找准薄弱环节、隐患部位和症结所在,积极主动予以应对,力争把水事纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。要强化监督,及时预防、查处和纠正水事违法行为,妥善解决人民群众合法合理诉求,做好全省水事纠纷调处、水政信访等工作。要积极引导人民群众通过法定渠道反映诉求,妥善处理涉水行政争议,依法纠正违法或不当的水行政行为,做到渠道畅通、案结事了。

(四)深入研究,群策群力,破解难题,探索建立执法联动机制

水行政执法难的问题,一直困扰着广大水政工作者。这有各个层面的原因,有立法和法理层面的(如土地违法可追究刑事责任、其它部门可启动干部处分程序等),有执法环境层面的,当前主要的因素还是水行政执法的支持力量问题。这包括内部力量和外部力量两方面。就内部力量而言,我们要完善内部执法流程,整合系统资源,打好组合拳,完善巡查、查处、防汛清障,与水行政审批、项目资金拨付挂钩、约谈地方政府领导等措施综合运用。我厅已加强了三级队伍内部执法力量的整合,但关键是要研究建立外部力量的联动机制,在根本上破解全省水政执法难的问题。

我厅今年开展的“构建全省集打击、防范为一体的水事案件防范控制体系”课题调研,其主要目的是梳理水事案件预防和打击工作中的突出问题,探索研究与相关部门的审批联动机制、监测联动机制、巡查联动机制、执法联动机制和执行联动机制,从而理顺与财政、国土、海洋渔业、环保、交通等相关部门的关系,提高违法水事行为的发现率和介入的即时性。探索以流域(水系)或重要水利工程为重点水政监察区,探索省、市、县、乡镇、村五级联动防范机制和工作措施。

在与部门执法联动机制方面,温州、杭州市、衢州等地都有着与相关部门在执法联动中好的成功做法。如温州市通过水利、海事和边防三部门联防的办法打击瓯江违法采砂;遂昌县网格化水政工作管理模式;江山市水利局借用公安警力常驻水政监察队伍,加强执法力度等创新做法。金华金东区的行政执法与司法联动平台建设,很有成效。主要做法是区人大牵头,在检察院设置行政处罚监控系统,水政执法从立案起就进入此系统的监督,在过程中由检察院提出司法建议,对部门职能有交叉的由检察院网上协调移交。这样一来,能解决部门之间职能协调问题、能规范我们的执法行为,更重要的是预防我们执法中渎职行为的发生。这些亮点经验,条件成熟时,我们将开现场会予以推广。

(五)强化保障,长远谋划,全省给力,提高普法宣传工作实际效果

多年以来,我省的水法制宣传工作有声势、有亮点、有创意,总体开展情况是好的。在全社会和上级领导中有着广泛的认可度和美誉度。下一步的宣传工作各级水行政主管部门要继续强化“五个一”保障措施。重点要做好制定“六五”普法规划和年度普法工作计划、五年水法规宣传活动的策划,明确宣传活动的目标和要求,再按计划组织实施,做到规范有序。再者是加大对宣传活动资金保障力度,确保活动有效进行。

宣传工作还要重视两方面问题。一是全省合力发挥问题。今年的节水进百校活动,全省统一布置、统一指导,合力开展,我觉得是在这方面一个好的尝试,如果只注重行政区域内的活动开展,不注重全省给力,实际效果会差一些,好的宣传形式要发挥整体效能,全省共性的宣传要多运用省级新闻媒体资源。二是要把握宣传受体,切实注重实效。搞大仪式、大活动营造气氛是需要的,但更重要的是实际效果。如遂昌县坚持“贴近生活,贴近实际,贴近广大市民日常生活”的原则,制作融科学性、幽默性、趣味性、实用性于一体的饮用水安全手册,实际效果显著。因此,希望大家积极创新宣传方式,利用各种途径广泛开展多层次、全方位,形式多样、内容丰富的水行政宣传教育活动,有效提升全社会的水忧患、水法制意识。

(六)规范履责,完善制度,提高效率,履行水行政审批工作职责

要适应加快政府职能转变的要求,必须深入推进水行政审批制度改革,切实加强行政审批制度建设,严格规范行政审批行为,依法履行行政审批职责,努力做到程序透明、审批高效、服务便民,树立水利部门良好形象。在水行政审批工作方面,要进一步规范水行政许可操作流程,认真做好厅行政审批中心相关工作。按照高效、便民原则,配合相关处室修订(或制定)涉水行政许可事项操作流程;完善厅审批中心各项工作制度,做好行政许可事项的受理、送达及合法性审查等工作。要抓紧出台《浙江省水行政许可监督检查办法》,切实加强水行政许可项目批后的监管力度,及时制止不按照批复要求实施的各类违法行为,维护水行政许可的权威性和执行力。

新的工作机遇和挑战,对全省水政工作提出新的更高要求。为了改进和提升工作方法,提高工作效能,我再强调六点工作要求:

1、加强组织领导,明确工作责任。从各级水行政主管部门内部强化领导,明确工作责任的基础上,结合人大、政府专项整治和执法活动,提升组织领导层次,加大工作力度。

2、强化机制研究,提高执法效能。找准调研课题,深入研究水政监管和执法中的预防、打击和执行等环节的问题,提高执法效能。如水行政许可事前审批与全程监管。如何在机制上做到行政许可和行政许可的事后监管并重,维护水行政许可在程序和实体上的统一,维护水行政许可的权威等。

3、强化巡查监督,跟进宣传服务。要以高效的科技化的手段,加大巡查力度,提高巡查效果,达到速查大案要案的目的。要将严格巡查执法与宣传服务结合起来在严格执法同时,要加强对下一级执法队伍在执法过程中的帮助与服务,加强对行政相对人的说理和宣传,实现执法效能最大化。

4、加大资金投入,落实保障措施。今后一个时期,各地要进一步积极争取地方财政的支持,加大水政工作的投入,并纳入财政预算之中。我厅将对队伍已经达标的市、县,和正在积极争取达标的市、县,给予一定的重点扶持。在提升执法人员素质的同时,要强化各项执法保障措施,把人的因素与物的保障结合起来,加强执法能力。

5、强化考核评议,确保制度执行。要加强考核评查等各项工作机制,促进工作规范,落实责任追究,提高工作水平。在达标创优等考核评议工作中,要加强对后进队伍的指导,帮助它们解决问题,实现队伍建设整体提升。在根据工作新情况和新形势制定制度规范的基础上,更要加强制度的执行,使制度迸发出生命力。对制度执行效果进行后评估,评估制度的可行性和可操作性,从而完善制度,增强制度的执行力。

6、强化指导服务,增强团队实力。要加强全省三级队伍的指导、帮助和服务,发挥团队的力量,继续探索新机制、新平台和新载体,加强三级队伍交流,实现全省三级队伍整体合力的提升。

虎岁已赢七锻锦,兔年更上一层楼。同志们,虽然水政工作中还存在各种阶段性的困难和困惑,但新机遇与新挑战的扑面而来,蕴含着新的希望。希望大家坚定信心,宏观把握、实处着手、凝心聚力、突破有为,能够大处着眼小处入手,实实在在的把我们的水政工作推向新的台阶。

 

 


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