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连小敏在2010年全省水土保持工作会议上的讲话 2010-12-06 14:34 2010-12-06 14:34
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依法搞好水土保持    促进生态文明建设

——连小敏副厅长在2010年全省水土保持工作会议上的讲话

同志们:

这次会议是在党的十七届五中全会召开之后不久,省委做出加快推进生态文明建设决定以来,我省召开的第一次全省水土保持专题会议。今天,我们把厅里相关综合处室的领导请来,把各市在一线负责水土保持工作的处长以及有关县(市、区)的分管局长、科长(站长)们请到一起,主要目的是进一步回顾过去的工作,总结交流经验,研究分析当前水土保持工作形势,安排好今后一段时期的水土保持重点工作,使这项工作能够全面协调地往前推进;同时,在全省上下推进生态文明建设的背景下,我们的水保工作能够找准定位,再立新功。

这些年来,水土保持工作基础扎实,思路清晰,自成体系,工作抓得很有章法,能抓到点子上,成效也在逐年体现。刚才,江影处长对当前水土保持重要工作进行了通报,也对今后的工作进行了重点部署,开门见山,目标明确,内容全面,重点突出,五个方面的要求很有启发性,江处长的要求实际上是为今后的工作指明了方向,请大家回去后认真研究并抓好落实。

部分市、县就如何抓好水土保持工作做了典型发言,我觉得他们讲得非常好,几个交流市、县确确实实有很多可圈可点之处,值得我们很好地总结借鉴,把他们做法中的精华部分提炼出来,指导我们的后续工作。譬如说,衢州城市新区水土保持示范园的创建,是一项新颖而且具有创新性的工作,刘宁副部长也很重视,抓得好了、见成效了,在全国都可以推广;刚才他们还介绍了能力建设的情况,把这项工作列入了县市的考核,还专门安排了资金,动了真格。嘉兴市确实是在平原地区无水保这样一种局面下取得了实质性突破,无论是建设项目审批管理还是重点监督检查提前介入、及时通报这些具体的做法,都非常有创意。临安市的部门联合审批,前置工作做得非常好,前面是个硬约束,后面有个硬制约,就是验收部门把关,前后“卡”牢,中间再把监督检查工作落实到位,效果很明显,而且他们还落实了监督管理能力建设专项资金。安吉也给大家上了一课,我们跟省人大几个领导在水资源调研的时候去看了,大家都高度赞赏,在美丽乡村这面大旗下,安吉水保确实有所作为,这里面涉及很多技术含量很高的、富含经验的做法。浦江的做法也是亮点纷呈,值得总结推广。

这次会议的准备工作相当充分,既有部里的培训材料和省厅的规范性文件汇编,还有县市工作经验的归纳总结、项目管理的要求以及下一部要探讨的具体问题,明天还将分组讨论,组织大家就一些重点领域往纵深探讨,这样的会议就能取得实实在在的效果。刚才还颁发了近两年全省开发建设项目水土保持示范工程奖牌,在这里向有关建设单位表示热烈的祝贺。

下面,我就水土保持工作讲几点意见:

一、         全面回顾近年来我省水土保持工作情况

近几年,国家实行积极的财政政策和适度宽松货币政策,加大了对基础设施和生态环境建设的投入,水土保持工作迎来了良好的发展机遇,也经历了繁重任务的挑战。全省各级水行政主管部门以科学发展观为指导,紧紧围绕发展大局,扎实做好水土保持工作,取得了显著成绩。

-----水土保持监督管理工作得到持续加强。

近几年全省掀起了新一轮基础设施建设高峰,针对大规模的开发建设活动,各级水利部门加大水土保持监督执法力度,加强水土保持方案审批、水土保持监督检查和水土保持设施验收工作,全社会的水土保持意识不断提高、水土流失防治标准和实施效果有很大改观,人为活动造成的水土流失很大程度上得到了遏制。

开发建设项目水土保持方案申报率逐年上升。据统计,20052009年,全省各级共审批开发建设项目水土保持方案9699项。审批方案最多的是温州、杭州和台州市,三市审批量之和接近全省总数的70%。舟山、嘉兴等工作基础相对薄弱的海岛和平原地区,起步较晚,审批率也有大幅提高。交通、水利、能源、电力、市政等大中型基础设施项目申报率基本实现全覆盖;房地产项目水土保持方案审批制度逐步得到贯彻;园区、开发区建设水土保持方案审批按照总分结合、分类管理的原则逐步推行。天台等县(市)通过政府发文明确水行政主管部门的监管职责,加强了低丘缓坡开发中的水土保持工作。

水土保持监督检查工作得到加强和规范。全省开发建设项目水土保持监督检查力度不断加大,三级联动的长效机制逐步形成,监督检查工作日趋规范化和制度化。2008年以来,厅里每年发文对监督检查进行布置,明确检查范围、内容、重点和形式,做到年初有部署、年中有通报、年末有小结。今年全省对20072009年间各级审批的开发建设项目进行了一次拉网式检查,旨在对全省的总体情况彻底摸一摸。各地反馈监督检查信息表250余份,印发书面督查意见120多份,借助检查活动解决了一大批建设项目存在的水土保持问题。全省各地检查所反馈的水土保持工作状况尚不平衡,但是总体形势是喜人的。9月中旬,我厅发文对今年全省的监督检查工作进行了书面通报。

水土保持设施验收工作得到不断加强。省级加强了水土保持专项验收工作,其中2008年验收省级审批项目39项,到2009年达到56项。水土保持验收从单个项目开始,延伸至整个行业,整体推进,实现了从点到线,由线及面的拓展。尤其令人可喜的是交通和电力两个行业,原来我们所说的难点,现在我们跟这些部门的联动非常好,通过大家的努力和大量工作,赢得了他们对水土保持工作的支持和配合,当然这确实也是依法行政的需要。交通厅在生态交通五项行动中明确规定,省级重点公路、水运项目须100%通过水土保持专项验收,省电力公司在转发国家电网公司文件时也明确了水保专项验收要求。同时,市、县审批项目的水土保持设施验收工作也有较大进展,全省大部分县市已着手开展水土保持设施验收工作。其中,衢州市前五年共验收273项,验收率超过50%,杭州、台州、绍兴、丽水等地总体推进情况也比较好。

水土保持监督管理能力建设有序展开。水利部部署开展全国水土保持监督管理能力建设工作以来,我省能力建设扎实有序推进,得到水利部领导的肯定,我省制订的相关文件被水利部在全国转发。厅里通过研究出台了一系列文件,明确了我省能力建设的目标、任务、工作重点和总体计划,提出了用5年时间实现全省所有县(市、区)能力建设全面达标的总目标;细化和明确了符合我省实际的能力建设验收标准;建立了保障能力建设和水土保持各项工作全面协调推进的考核激励机制。今年7月,水利部和太湖流域局会同我厅对临安、龙游、温岭、新昌等4个第一批国家能力建设县进行了督察,我厅于8月对各市能力建设进展情况组织了督察评估。总体来看,各地通过抓法律法规配套文件的健全,抓机构和队伍建设,抓管理规范化,水土保持监督管理水平得到明显提高。

——水土保持生态建设取得新成绩和新经验

2008年中央将水土保持生态建设列为扩大内需新增投资内容之后,全省投入水土流失治理的资金有了较大幅度增长。过去五年,全省共完成水土流失治理面积4180km2,各地在经济林地水土流失治理、生态清洁型小流域建设等方面积极探索,积累了一定经验。

经济林地水土流失治理成效显著。我省各地广泛分布着各种类型的经果林地,如临安的山核桃林、安吉的板栗林、嵊州的桃形李林等,由于自然和人为因素的影响,林下植被的破坏导致经济林地水土流失较为严重,对生态环境和农业生产本身均构成不利影响。为此,部分县市已着手开展针对性的专项治理,取得了明显成效。临安市从2005年起开始实施山核桃林地水土流失治理,通过各级财政补助以及百姓投工投劳等多种形式筹集资金,综合植物措施与工程措施,控制水土流失,改善了农业生产条件,受到群众普遍欢迎;安吉县赋石水库是一座大型供水水库,水库上游近六万亩板栗林地严重的水土流失,影响了水库水质,为此县政府出台了《关于实施生态修复工程的意见》,组织水利等部门通过套种毛竹、杨梅及珍稀阔叶树种,修建坡面水系调控工程来防治水土流失,既改善了板栗收集等生产条件,降低了劳动生产强度,又能促进农民增收。

生态清洁型小流域试点建设初见成效。随着人民群众生活水平的日益提高,人们对清洁水源和良好人居环境的需求更加迫切。因地制宜地开展生态清洁型小流域建设,保护供水水源,改善农业生产条件和农村人居环境,成为水土流失治理新的着力点,是今后水土流失治理的新方向。在水利部的大力支持下,厅里积极推进试点工作,先后研究出台了《开展生态清洁型小流域建设试点工作指导意见》和《浙江省生态清洁型小流域建设试点验收试行办法》,加强对各地试点工作的指导。这里我们考虑了水土流失治理思路的调整,不打小补丁,不撒胡椒面,杜绝了每人分一杯羹的做法,而是扎扎实实地选准饮用水源的上游地区作为重点治理区域。资金少,就少建几条,但是抓一条,就要成一条。这里需要政府牵头,水保牵线,部门联合,各投其资,各建其功。不仅是我们水保的资金投进去,水保本身的工作做起来,更重要的是要通过这些资金的投入,搭建一个平台,把政府各相关部门的积极性调动起来,大家共同把资金往这个平台里投,这样把一条线串起来综合治理,应该说成效不错。经过几年的努力,全省涌现出一批生态清洁型小流域建设的先进典型,在实践中取得了很好的经验。永康市委、市政府书记、市长亲自动员开展生态清洁型小流域建设,副书记挂帅领导小组抓督促协调,通过实施流域综合治理,使得水土流失和面源污染得到有效控制,入库总磷总氮大量减少,杨溪水库的水质得到明显改善。为实现长效管理,市政府还出台了专门办法,市财政每年还将投入5000万元,开展养山护水、污水处理设施建设农业产业结构调整和生态补偿。另外,浦江、龙泉、安吉、诸暨等地也积极开展生态清洁型小流域试点建设,通过政府搭台,部门唱戏,整合多方力量,形成生态清洁型小流域共建机制,取得了初步成效。

水利部部署在我省开展的试点工作成效显著。近年来,我省承担了多项水利部部署的试点和示范区建设工作,各试点单位都很努力,成效显著,获得水利部高度评价。其中,衢州市被水利部命名为全国水土保持生态环境建设示范城市,龙泉市瓯江源水土保持生态建设示范区通过水利部组织的验收并予以公布,绍兴市汤浦水库水土保持面源污染防治试点已通过省级验收并上报水利部。水利部确定的安吉县、上虞市、鄞州区、永康市生态清洁型小流域试点工作基本完成。水利部安吉水土保持科技示范园区通过验收。水利部确定的临安市、江山市水土保持生态修复试点工作也基本完成。

——水土保持基础工作得到进一步加强。

近几年,我省根据水利部部署,围绕全省水土保持重点工作,开展了一系列水土保持基础工作,为全省水土保持工作的不断提高奠定了基础。

全省水土保持“十二五”规划编制完成。根据规划,全省“十二五”期间计划完成水土流失治理3000平方公里,完成生态清洁型小流域建设50条,水土流失治理的重点将集中在经果林、坡耕地规模治理和生态清洁型小流域建设,水土保持监督管理的重点在于进一步加大监督执法力度,提高水土保持方案申报率、实施率和验收率,“十二五”目标为分别达到90%85%70%;同时,根据水土保持法修订案,完成地方性法规的修订、全省水土保持总体规划的修编、全省水土流失重点防治区的划分和公告,逐步完善水土保持法律、法规等配套文件。在全省第一期水土保持监测网络建设基础上,扎实推进我省水土流失监测预报工作。

全省第五次水土流失遥感普查全面完成。根据本次遥感普查,2009年全省共有水土流失面积10105.16km2,占我省国土总面积的9.75%。从地区分布来看,水土流失面积最多的是温州市,其次为丽水市和金华市。水土流失面积比例最高的是温州市,占该市土地总面积的20.39%,绍兴市、金华市列二、三位。从水土流失所发生的土地利用类型来看:全省坡耕地水土流失面积占水土流失总面积的22.72%,耕作、施肥等农业生产活动频繁,水土流失强度大,所带来的危害也较为严重。林地水土流失面积占水土流失总面积的8.33%,表明林分质量较低,生态修复的任务十分繁重。遥感普查为我省水土保持生态建设和预防监督工作的宏观决策提供了科学依据,希望大家重视成果的运用。

水土保持监测网络和信息系统二期工程正在实施。浙江省承担的水土保持监测网络和信息系统建设是全国监测网络建设的有机组成部分。水利部批准我省的建设方案是一个省级中心站、杭州、宁波、温州、金华四个监测分站,以及十四个监测点。按照国家总体进度安排,2010年底必须完成工程建设的各项任务。为加快推进这项工作,今年八月份厅里在安吉召开了水土保持监测网络和信息系统工程建设现场会,九月厅里又印发了《全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程(浙江)建设管理实施方案》,目前,全省监测点建设总体推进正常,各监测点相继进入施工准备阶段,天台、兰溪、苍南等几个监测点已基本做好开工前的准备工作。

以上成绩的取得,主要得益于省委省政府和水利部的关心支持,得益于厅党组的高度重视,得力于大家的不懈努力。借此机会,我对大家的辛勤劳动表示忠心的感谢!

二、科学分析当前水土保持工作面临的形势和机遇

同志们,党的十七届五中全会,进一步明确了加快转变经济发展方式、保障和改善民生、建设生态文明等一系列重要治国方略,对我们新形势下做好水土保持工作提出了更高的要求,水土保持工作机遇与挑战并存,对此我们必须有清醒的认识,做好充分的思想准备,牢牢把握机遇,推动我省水土保持工作全面深入发展。

第一,党中央和浙江省委对加强生态文明建设提出了更高的要求。

十七届五中全会提出了以科学发展为主题、加快转变经济发展方式为主线的发展新要求,将统筹经济社会发展和生态环境保护放在了更为突出的位置。全会提出,要提高生态文明水平,积极应对全球气候变化,加大环境保护力度,加强生态保护,增强可持续发展能力的要求。今年发生的甘肃省舟曲泥石流灾害,造成了严重的人员伤亡和财产损失,引起党中央对生态环境安全的高度重视,胡锦涛总书记在讲话中大篇幅谈到了生态环境安全问题。今年7月召开的浙江省委第十二届七次全会,讨论通过了《关于推进生态文明建设的决定》,强调了加强水土流失防治,保护生态环境的要求。我省经济社会发展迅速,城市化进程不断加快,各类生产建设活动可能产生大量新的人为水土流失,同时我省水土流失的历史欠账也不少,根据第五次遥感普查的结果,坡耕地以及经果林的林下水土流失仍是我省水土流失的重要来源。近年来,我省水土保持工作还凸现出一些新问题,大量的低丘缓坡开发、土地整理在提供土地资源的同时,由于防治措施不到位或措施不当,水土流失问题较为突出;大规模的村庄道路及林区道路建设,极易产生新的水土流失;有些生态敏感区域如供水水库水源地水土流失严重,影响供水安全,等等。因此,我省水土保持工作任务艰巨,是生态文明建设的题中之义,也是环境保护的一项重要内容,务必借势借力,抓紧抓好。

第二,水土保持法的修订将为水土保持依法行政提供更为坚实的法律依据。

水土保持法修订案预计将于今年12月底前颁布实施。新的水保法将在突出水土保持规划的法律地位、强化预防保护措施、完善水土流失治理投入机制、完善水土保持行政许可、健全水土保持监测和监督检查制度、强化水土保持法律责任等方面得以完善和加强,使得法律的可操作性和支撑力度大大增强。诚然,修订案征求意见稿尚存在一些不到位的地方,希望大家认真研究,抓紧把意见反馈上去。总的来说,新的水保法将为我们不断拓展水土保持工作领域,进一步深化和加强水土保持工作,提供坚实的法律依据,我们过去经常面对的法律支撑不强的尴尬局面将得到很大改观。

第三,水利部不断加大水土保持工作力度,为水土流失防治工作创造有利条件。

近年来,我省水土保持工作得到水利部的高度肯定和大力支持。去年,水利部在我省永康市召开了全国生态清洁型小流域试点建设现场会,推广我省生态清洁型小流域建设的经验和做法。与此同时,水利部也加大了对我省水土流失治理的资金支持力度,除扩大内需项目资金以外,中央下拨我省的水保预算内资金从2008年的200万元,增加到今年的3000万元,也为争取更多的省级专项资金创造了条件。由于国家和省里的投入增加,相关县市也很好地解决了水土流失治理的资金问题。今后五年,中央将进一步加大生态环境安全体系建设,水利部在继续开展小流域水土流失综合治理的基础上,将于明年启动全国坡耕地水土流失综合治理和易灾地区水土保持生态环境综合治理等工作,这些无疑将对地方加强水土保持生态建设发挥积极的引导作用。

综上所述,当前水土保持工作面临着难得的发展机遇,水土保持作为生态文明建设的一项重要内容,将引起各级党委政府和全社会的普遍关注和重视。目前,我省水土保持法律法规体系还存在着不小缺陷,水土保持机构和队伍建设较为薄弱,水土流失治理投入机制尚不健全,水土保持监管力度有待进一步加强,水土保持工作的现状与生态文明建设的要求仍不适应,可谓任重而道远。

三、准确把握我省今后一段时期水土保持工作目标和任务

水是生命之源,土是万物之本。省委十二届七次全会做出了加快推进生态文明建设的重要决定,并就加强生态保护、推进资源节约型和环境友好型社会建设做出了重要部署,对水土流失防治提出了明确要求,为新时期水土保持工作指明了方向。水土保持是一项集资源、环境、安全于一体的多目标系统性工作,其根本目标是水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护,与生态文明的要求十分吻合,不仅关系到现实的生产力,更关系到可持续的发展能力;不仅关系到目前的切身利益,更关系到子孙后代的福祉。水土保持是可持续发展的重要保障,人与自然和谐发展的重要手段,建设生态文明的有效举措,全面小康的基础工程。概括起来讲,水土保持工作的主要任务一是要严格控制各类生产建设活动造成新的人为水土流失,二是面对历史上已经形成严重水土流失的区域要加大治理力度,清除生态赤字,在治理方面留下浓墨重彩的一笔。

一是要坚持预防为主,保护优先,坚决遏制新增人为水土流失。

首先要解决地区工作进展不平衡的问题。根据我们对全省前五年水土保持监督管理工作的全面调查,各地工作不平衡的问题依然突出。许多市(包括下辖县、区)五年的建设项目水土保持方案审批量仅有二、三百项,说明方案申报率还很低,全省水土保持设施验收工作也仅处于起步阶段。加强水土保持预防监督,一方面要执行严格的水土保持方案准入制度,另一方面要实行严格的验收把关制度,这样才能提高建设单位开展水土流失防治的主动性和自觉性。希望大家对照要求,查找差距,变后进为先进,加快进度,迎头赶上。我省很多市、县通过建立部门协调沟通机制、实现了相关职能部门帮助把关,如金华的规划许可联审,上虞的水保验收一票否决制度等都很有推广价值,要好好总结这些地区行之有效的经验,推而广之,达到以点带面的目的。

第二是要解决如何将服务融入监管的问题。优化、简化审批和验收的流程设计,体现以人为本、换位思考的精神,提高行政审批效率。这次水土保持法修订案颁布实施后,省里将根据新法的精神对开发建设项目水土保持工作指南进行修订,充分体现这一精神。市县在推动各项工作的时候,也要充分考虑分类管理、便民高效的原则,做到既严格又简便,这有助于赢得相关部门对我们工作的理解和支持,促进水土保持监督管理工作的开展。大家可以在这个方面做一些探索。

第三是要提高方案质量,加强后续设计把关。方案审批要力求做到“程序合理,形式合法,实质达标”,关键点还是要落在实质达标上,不仅讲求方案形式的完美,更侧重于方案的可操作性。所以,方案审查过程中要请有责任心的专家与我们的工作人员共同把关。同时,加强中介机构的资质管理,无论是方案编制还是监理、监测,对中介机构的执业都要建立后评估制度,定期进行考核检查,评优罚劣,反面典型要责令整顿,甚至上黑名单或禁止执业。除此之外,还要加强后续设计的把关,我们的水土保持方案是可行性研究阶段的成果,到了设计阶段变化可能会很大,如果不落实专章设计,方案中的水土保持要求就难以真正落实,因此一定要加强与设计审批单位的沟通协调,在审批制度中予以明确,并有方案审批单位派员参与设计审查,做好技术把关。去年,萧山区农水局与区发改局联合发文,明确规定,开发建设项目初步设计中未包括水土保持设施相关内容,区发改局将不予审批初步设计,这些都是很好的做法,大家可以参考借鉴。

第四是要加强和规范审批后的监管,切实提高“三同时”的实施率。要依法严厉查处人为水土流失案件,要真正做到有法必依,执法必严,违法必究。同时要规范管理行为,厅里正在制定水土保持监督检查实施细则,通过管理制度化、规范化,提高监督执法严肃性,树立水利部门的执法权威。从这几年的实践来看,采取三级联动、加大监督执法力度的效果比较好,有利于重点、难点的突破,特别是可以有效应对当地政府违规违法和行政干预等问题。通过部门联动、上下联动以及上级机关挂牌督办等形式可以推动监督执法工作的开展,有助于一些重点问题的解决。

二是继续扎实推进生态清洁型小流域建设,突出抓好坡耕地和经济林地水土流失治理。

新编制的水土保持“十二五”规划,明确今后我省水土流失治理重点将放在推进生态清洁型小流域建设和坡耕地、经济林地水土流失规模治理上。水土保持生态建设要体现“把握大规划、设计大载体、谋划大机制、推进大项目”的原则,省里将积极引导和推进水土流失的流域治理和集中连片治理。

第一要认真研判形势,准确把握当前中央关于水土保持生态建设的热点和重点。水利部在继续抓好水土保持流域综合治理的同时,明年将启动坡耕地综合治理工作,目前《全国坡耕地水土流失综合治理规划》已着手编制。我省土地资源匮乏,历史上形成的坡耕地数量大,分布广而分散,组织治理的难度很大。近些年,全省各地依托土地整理、标准农田建设等项目载体,推进坡改梯工程,取得了一定成效。但是,以往相当比例的坡改梯工程局限于零敲碎打,治理速度慢,治理措施不配套,坡耕地水土流失问题依然较为严重。部里即将推出的坡耕地综合整治包括陡坡退耕、坡改梯、深土种植以及高标准基本农田建设等,是改良和新增土地的有效途径,深受各级政府关注。因此,做好项目前期工作非常必要。各地要注重对接,认真做好辖区内坡耕地现状以及“十一五”期间建设情况的调查,配合省里做好坡耕地治理的项目储备,为大规模开展坡耕地水土流失综合治理做好先导。

最近,国务院下发了国发〔201031号文件,要求切实加强中小河流治理和山洪灾害防治等工作,我们要充分认识当前中小河流治理和山洪地质灾害防治面临的新形势和新要求,从完善我省江河防洪体系、确保人民生命财产安全的高度,理清工作思路,制定易灾地区生态环境综合整治规划,提出切实可行的工作措施和办法,强化水土流失重点防治区的划定、公告及监督管理。在制订相关规划时,一定要强化项目意识,构建规划加项目库的文本体系,加强项目储备,做深做透项目前期,全力推进以小流域为单位的水土流失综合治理。

第二是要理顺机制,通过政府搭台、部门参与,合力推进生态清洁型小流域建设。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,人们对良好人居环境和清洁水源的需求日益迫切。在我省的大部分发达地区、人口相对集中的城市周边和重要水源地,开展以提供清洁淡水、改善生态环境为重要目标的生态清洁型小流域治理,是新时期水土保持工作的一项十分重要的任务。我们所说的生态清洁型小流域建设就是以水土保持生态环境建设为中心,以农村“生产发展、村容整洁”为切入点,以小流域为单元,把水土流失治理与水环境保护、人居环境整治、河道整治、农业基础设施建设、特色产业发展等结合起来,全面开展流域治理、生态修复、水系整治和人居环境改善等工作。生态清洁型小流域建设已成为今后治水的一种新模式和新方向,它是工程措施、植物措施等水土保持工程与其他措施的高层次综合,通过小流域治理搭建一个综合性的平台,让所有相关的职能部门都参与进来,在这个共同的平台上共绘蓝图。经政府牵头,水保衔接,实现部门联动,总体规划,统筹安排,整体推进,规模治理。而水保除搭建平台、抓好水土流失治理外,最好还能起到一个拾遗补缺的作用,这样才能更好的发挥导向作用。各方普遍认可我省生态清洁型小流域治理的试点工作,我们要坚持这一新模式,积极做好试点,不断培育示范工程,然后常抓不懈,争取在资金保障和长效管理机制的建立上取得新突破。

第三是积极拓宽渠道,建立多元化资金筹措机制。由于各种原因,各地对水土流失治理的重视程度有待加强,投入严重不足,与中央和省委要求加强水土保持生态建设的要求很不适应。省财政安排的水土保持专项资金近三年达到每年1000万元,市、县除个别地方外,基本没有固定的水土保持资金渠道,致使我省水土流失综合治理工作始终停滞在零敲碎打的局面。水土保持是一项社会公益事业,要积极争取各级政府把防治水土流失目标纳入本地区国民经济和社会发展计划,把水土保持专项资金纳入财政预算。同时,要按照省财政、物价、水利三部门印发的关于征收和使用水土保持设施补偿费和防治费的规定,强化征收水土保持设施补偿费的措施,依法足额征收水土保持设施补偿费,杜绝越权随意减免,并按规定用于水土保持。水保资金的使用要向自身管理需要适当倾斜,如监测网络和信息化系统建设等;同时,要重点研究放大效应,把有限的资金落实在以奖代补、项目前期、上下水保资金配套等环节,起到“四两拔千金”的作用。另外,要研究制定相应的优惠政策,引导并吸收社会资金投入水土保持,充分调动社会各界治理水土流失的积极性,把治理水土流失与治穷致富有机结合起来,充分发挥水土保持的生态效益、社会效益和经济效益。

第四是要加强项目管理。今年中央资金对我省水土流失治理的支持力度明显加强,达到了3000万元;同时,在省财政厅的支持下,省里也追加了资金预算,这是大家共同努力的结果,因此,我们应该倍加珍惜这一来之不易的局面,切实增强抓好水土流失治理项目的责任感和使命感。要规范项目管理,完善资金配套管理办法,强化项目验收和建设项目专项考核。同时,要强化中央和省补项目的资金管理,确保专款专用,坚决杜绝截留、挤占、挪用工程建设资金。必要时对水保项目建设、业主项目水保设施投入情况、各地水保收费和使用情况组织一次联合审计。

四、不断加强能力建设,保障水土保持工作的全面深入推进。

当前,全国水土保持监督管理能力建设正在深入开展,我省能力建设也已经取得阶段性成果。能力建设是一个工作载体,目的是全面协调地推进水土保持工作,促进水土保持工作规范、有序、深入地开展。我们要把能力建设当作一项长期任务来抓,不断适应新的形势,提高水土保持工作水平,才能为我省生态文明建设做出更大的贡献。

首先,要进一步加强对水土保持工作的领导。搞好水土保持是各级政府的重要职责,也是各级水行政主管部门的重要职能。要建立和强化水土保持目标责任制,水土流失地区各级政府应把水土流失防治工作纳入政绩考核范围。各级水行政主管部门要充分发挥职能作用,加强与相关部门的协调配合,共同推进水土流失防治。要充分发挥各级水土保持领导协调机构的作用,建立和完善领导协调机制,定期召开有关会议,研究解决水土流失防治工作中面临的重大问题,制定相关政策措施,推动水土保持工作。

第二,要加强水土保持机构和队伍建设。目前,我省大部分市、县水土保持机构仍存在人员少、编制乱、经费保障难等问题。水土保持监督管理是行政行为,水土保持机构原则上应为行政序列或监督管理类事业单位。各地要借助水利部抓水土保持监督管理能力建设和事业单位参公改革的有利时机,积极争取各级政府和相关部门的支持,解决机构、人员和经费问题,适应新时期水土保持工作的需要。为此,厅里已经做了大量工作,厅人事处会同省公务员局专程到台州进行调研,主动汇报,积极争取,公务员局已基本同意将水土保持机构纳入事业单位参公范围,大家要按照相关要求积极做好申报工作。同时,还要不断提高水土保持工作人员的素质,加强各种形式的教育和培训,特别是水保防治技术新国标、新法律法规及规范性文件的培训,提高水土保持从业人员的法律素养,增强依法行政意识,自觉遵纪守法,依法办事。加强对水土保持方案编制与实施、监理、监测、验收等全过程的动态监管,提高水土保持监督管理水平。

第三,要抓好新水保法颁布后的贯彻落实。新的水保法在诸多方面将有加强和突破,新法颁布实施后,省里随即也将开展地方性法规的修订工作,在深入学习领会的基础上,各地要抓好贯彻落实,对现行法律的配套规范性文件进行认真梳理,查漏补缺,及时修订。对新法中予以加强的部分,要认真研究,一方面要注重对各个层面的宣传,要向人大、政协和政府领导积极汇报,同时要加强与相关部门的衔接配合,以抓好落实。

第四,要积极做好水土保持监测预报工作。全国水土保持监测网络和信息系统工程建设到今年年底将全部完成,从明年开始将正式投入运行。要根据水利部的部署,抓紧理顺管理体制,明确管理职责,制定水土保持监测任务和目标,保障运行维护和监测经费,并将其纳入当地的水土保持规划。水土保持生态建设项目,要足额列支监测专项经费,保障监测工作落到实处。依法督促开发建设项目业主,按照批准的水土保持方案足额落实监测费用,开展水土保持监测工作。要加强对中介监测机构的管理,规范监测行为,严格执行监测报告制度,充分发挥监测预报在水土保持预防监督、水土保持生态建设等方面的支撑作用。

第五,进一步加强水土保持宣传教育。抓好水土保持宣传教育工作,不仅可以有效地提高各级领导干部和广大群众的水土保持法律意识,而且可以逐步营造全社会关心、支持水土保持生态环境建设的良好氛围。一是要向领导宣传,要利用各种会议、展览、材料、送阅件等形式向各级党委、政府进行宣传,争取各级领导对水土保持工作的高度重视。二是要向内部宣传,从自己做起。各级水利部门要带头贯彻《水土保持法》,坚持依法行政,水利项目率先落实水土保持“三同时”制度,严格项目审批,为其他行业做出表率。三是要树立典型,用典型宣传。结合开发建设项目水土保持示范工程命名活动,对全省开发建设项目业主单位进行深入的水保法律法规宣传。四是依托水土保持科技示范园区,开展水土保持科普教育活动。五是依托重要水事活动进行宣传。通过“世界水日”、“中国水周”、《水土保持法》颁布纪念日等重要水事节日,大力宣传水保法律法规。

第六,要积极推进水土保持管理信息化建设。水土保持管理信息化建设是水土保持工作的一项重要任务,针对水土保持工作档案存量大、时效性强、现场任务复杂的特点,厅里已着手开展水土保持管理信息系统建设,组织有关方面对我省水土保持工作的任务需求进行了综合性、前瞻性的分析,并将在典型地区调研的基础上形成信息管理需求调研报告,作为下阶段技术设计的主要依据,最终建立一个覆盖水土保持监督、水土流失治理、水土保持监测等各项内容的综合性水土保持信息平台,通过水利部门三级联动以及与水土保持技术服务机构的互动,共同维护管理、共享动态信息,促进水土保持工作的规范化和信息化。

最后,要依靠科技创新,深化机制改革。科技创新是推动各项工作的基础,水土保持工作也不例外。要强化技术支撑,完善技术推广体系,加大实用技术的推广力度,促进科技成果向现实生产力的转化,提高水土保持生态建设的科技含量。要着力研究一些水土保持重大课题,既弥补宏观管理上的薄弱环节,又切实解决水土保持工作中的一些重大技术难题。

同志们,当前正处于“十一五”和“十二五”交叉的关键时期,我们从具体繁杂的事物中抽象出来,进行一些宏观性的谋划和思考,我认为是非常有必要的。我们即将站在新的历史起点上,承担新任务,迎接新挑战,让我们一起以高度负责的态度、奋发有为的精神,切切实实把水土保持这项工作抓紧、抓实、抓好!

谢谢大家!


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