站内搜索:
  WAP手机版
浙江省水利厅行政许可实施办法 2010-12-01 16:03 2010-12-01 16:03
当前位置:首页 >> 业务栏目 >> 政策法规 >> 法规规章

浙江省水利厅行政许可实施办法

第一章  总则

第一条 为规范水行政许可行为,保护公民、法人或者其他组织(以下简称申请人)的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》及国家、省有关行政审批改革的要求,制定本实施办法。

第二条 浙江省水利厅(以下简称省水利厅)审批(审核)职权范围内的水行政许可及其行政违法的责任追究,适用本实施办法。

第三条 省水利厅设立行政审批中心(设在厅水政处),负责水行政许可受理、协调、合法性审查、送达、归档、监督等事项;厅政策法规处负责指导水行政许可工作,组织制定水行政审批改革制度;厅行政许可事项主办责任机构请示总工程师组织水行政许可技术审定相关工作;厅有关责任处室负责水行政许可事项的实质性审查及项目实施的监督检查;厅监察室会同政策法规处、人事教育处具体实施对行政许可违法行为责任追究的调查、责任认定和查处。

第四条  省水利厅涉及的行政许可事项,按下列规定落实责任机构:

(一)开发建设项目水土保持方案审批,由水资源水保处承办;

(二)取水许可审批,由水资源水保处承办;

(三)水利工程建设开工报告审批(施工许可),按照工程项目类别、性质,分别由建设处、水库管理总站、河道管理总站、农水总站和水电管理中心承办;

(四)建设项目水资源论证报告书审批,由水资源水保处承办;

(五)涉河涉堤(占用水域)建设项目审批,按照水域类别,分别由河道管理总站、水库管理总站、农水总站承办;

(六)入河排污口的设置和扩大审核,由水资源水保处承办;

(七)水工程建设项目防洪规划同意书审核,由规划计划处承办;

(八)水利工程建设施工图设计文件审批,按照管理权限分别由建设处、水库管理总站、河道管理总站、农水总站和水电管理中心承办;

(九)水文、水资源调查评价机构资质认定,由水资源水保处承办;

(十)水利工程质量检测单位资格认定,由建设处承办;

(十一)建设项目水资源论证机构资质认定,由水资源水保处承办;

(十二)占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批,由农水总站承办;

(十三)水利基建项目初步设计文件审批,按照管理权限分别由建设处、水库管理总站、河道管理总站、农水总站和水电管理中心承办;

(十四)二级以上和跨市的海塘、堤防工程建设项目审批,按照职责分工,分别由水库管理总站和河道管理总站承办;

(十五)围垦河道审核同意,由河道管理总站承办;

(十六)江河故道、旧堤、原有水利工程设施填堵、占用、拆毁批准,由河道管理总站承办;

(十七)非防洪建设项目洪水影响评价报告审批,由规划计划处承办;

(十八)水工程建设流域规划同意书签署,由规划计划处承办。

第五条  实施水行政许可,应当遵循公开、公平、公正、便民、高效的原则。

第六条  审批中心应当将水行政许可事项的依据、申报条件、办理程序、承诺期限以及联系电话在浙江水利网www.zjwater.gov.cn,下同)予以公示,并对申请人提出的有关公示内容的询问,负责当场或电话说明解释,提供准确、可靠的相关信息。

第二章  申请与受理

第七条  省水利厅职能范围内的水行政许可事项均实行网上申报、网上受理、网上审批制度。申请人或委托代理人可通过浙江水利网网上办事统一入口或浙江省人民政府网上办事统一平台,登入网上申报系统按项目要求填写、提交申请材料。

第八条  接收到申请人网上申报后的5个工作日内,审批中心应当会同有关处室对申请人提交的申请材料目录及材料格式进行形式审查,并根据下列情况作出处理:

(一)申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理;

(二)申请事项依法不属于本机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请;

(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

(四)申请事项属于本机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请。

(五)申请人申请水利工程建设开工报告审批(施工许可),其提供的材料需要省水利厅核对原件无误后视为受理。

受理或者不予受理行政许可申请,应当经有关责任处室和审批中心负责人同意。其中受理的行政许可申请,应向申请人出具《水行政许可申请受理决定书》,并在浙江水利网予以公示;不予受理的行政许可申请,应向申请人出具《水行政许可申请不予受理决定书》,说明具体理由。

如果申请人申请的事项还涉及其他水行政许可事项的,审批中心在征询相关处室后,一并告知申请人。对处于同一阶段(时段)的其他许可事项,申请人可以同时申报,也可以另行申报。

第九条  申请人应当在受理后5日内向审批中心提交纸质的申请材料一套(申请文件要求原件,提供的复印件材料都应提供原件进行复核),审批中心复核审查通过后当场出具水行政许可申请材料接收凭证

水利工程建设开工报告审批(施工许可)项目的纸质材料应当按照前条规定在受理前提供。

第十条  依法应当先经下级水行政主管部门审查,报省水利厅审定的行政许可事项,由省水利厅直接受理,征求相关设区市、县水行政主管部门的意见。有关设区市、县水行政主管部门应当按照省水利厅的要求,在规定期限内提出审查意见。 

第三章  审查与决定

第十一条  受理的水行政许可申请事项,审批中心应当在受理决定之日起一个工作日内将全部材料的电子稿发送至责任机构进行实质性审查。

同一行政许可事项涉及两个以上内设机构办理的,审批中心应当报总工程师同意,确定一个机构为该审批事项的主办责任机构。

第十二条  审批中心认为行政许可事项涉及两个以上机构审查或与其他行政许可事项有关联的,应当通知主办责任机构征求相关机构意见或者由厅总工程师组织相关人员召开专题会议讨论。有关机构的意见或会议纪要应当递交审批中心归档。

第十三条  责任机构在收到受理后的行政许可审批事项的申请材料后,应及时安排两名以上工作人员进行实质性内容审查。审查的主要内容:

(一)申请人的条件是否符合法定条件;

(二)申请内容是否真实;

(三)提交的有关技术资料是否科学、合理;

(四)许可事项是否影响公共利益和他人的合法权益;

(五)拟采取的补救措施是否可靠、有效;

(六)申请事项的政策性处理及内容是否真实、到位。

 第十四条  责任机构可以通过实地核查、书面审查、询问相关人员、专家评审等方式进行审查。涉及两个以上机构审查的行政许可事项,由主办责任机构或总工程师牵头,会同相关处室和项目所在地的市县水利部门开展实地核查。核查的相关情况应当记录、签名并归档。

第十五条 责任机构认为该行政许可申请事项涉及不特定的多数人或者公共利益的,应当通过审批中心在浙江水利网或者项目所在地公共场所予以公告。利害关系人的具体确定,根据行政许可具体事项的性质、许可活动的直接利益关系,采取接受来信来访(听取意见)、经验判断、调查分析等方式。

第十六条 责任机构进行审查时,发现水行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当通过审批中心告知该利害关系人(随附申请书复印件)。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩,责任机构应当派审查人员到场听取申请人、利害关系人的意见,作好记录并签名。对于直接书面陈述、申辩的,审批中心应及时将书面材料转责任机构。

第十七条 水行政许可申请直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,在作出行政许可决定前,还应告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利,具体按照本实施办法第四章的规定。

第十八条 责任机构经审查,认为申请人的申请符合法定条件、水利规划、技术标准的,应当按下列期限拟定准予批准的书面决定,由责任机构负责人签字审核后,转审批中心进行合法性审查:

(一)行政许可事项由一个责任机构独立承办的,责任机构应当在十个工作日内拟定准予批准的书面决定;

(二)行政许可事项涉及两个机构以上审查的,主办责任机构应当在十二个工作日内拟定准予批准的书面决定;

(三)行政许可事项依法由省级两个以上部门分别实施,省人民政府确定省水利厅受理并转告有关部门分别提出意见后统一办理的(以下简称统一办理),责任机构应当在三十五个工作日内拟定准予批准的书面决定。

书面决定根据不同的行政许可事项,一般应当载明申请人的基本情况(单位全称及法定代表人或个人姓名、地址,下同)、申请事项及理由、审查认定的事实、准予批准的依据、应当采取的补救措施或其他为了维护公共利益依法设定的前置条件、法定义务等。以批复文件主送申请人的,主要载明具体意见及相关理由。

第十九条  责任机构经审查,认为申请人不符合法定条件、水利规划、技术标准的,应当按照本实施办法第十八条规定的期限要求拟定不予行政许可的书面决定。

书面决定应当载明申请人的名称、地址、申请事项及理由、审查认定的事实、不予许可的理由、依据、申请人依法享有的行政复议和行政诉讼的权利。

第二十条 其他部门审批转省水利厅审核的行政许可事项,有关责任机构应当从水利厅的职能出发,依据法律、法规、规章的规定以及水利规划、技术标准等,提出审核意见,并将意见送审批中心归档。参加其他部门组织的审查会,有关责任处室应当征求相关处室意见,反馈意见以厅文件形式送组织审查的部门;若时间紧张,无法事先形成书面意见的,会上先口头表达相关意见,但会后必须以厅文件形式送组织审查的部门。反馈组织审查部门的文件送审批中心备案。

第二十一条 审批中心进行合法性审查的主要内容:

(一)申请事项是否符合法律、法规、规章的规定;

(二)审批权限是否符合法律、法规、规章的规定及行政审批改革的要求;

(三)审批程序是否符合法定要求及行政审批改革的要求;

(四)审批决定(包括许可决定书或者批复意见)是否符合形式要件;

(五)审批决定是否与相关规范性文件或其他行政许可决定相衔接;

(六)其他属于合法性审查的内容。

第二十二条 审批中心在进行合法性审查时,认为有不符合或不衔接情形的,应当征询相关责任机构的意见;意见难以统一的,提交分管领导或总工程师决定。

第二十三条 水行政许可决定应当经责任处室负责人核签、相关处室(根据许可事项而定)及审批中心会签,且在受理行政许可申请之日起二十个工作日内交分管领导签发。二十个工作日内不能作出决定的,由责任机构提前2个工作日通知审批中心工作人员,由审批中心填写《行政许可延长审批期限申请表》,报主要领导或分管领导批准,延长十个工作日,并将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的,依照其规定。

第二十四条 水行政许可决定作出前,依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、鉴定和专家评审的,所需时间不计算在规定期限之内。但责任机构应当提前2个工作日告知审批中心工作人员,并附上相应的书面通知,审批中心负责告知申请人,并在省电子监察系统上申请延长审批期限,作出行政许可后将书面通知存档。

实施听证、招标、拍卖、检验、检测、鉴定和专家评审等特别程序的,责任机构应当把特别程序开始的时间、中间的过程及最终产生的结果在业务流程单上注明,并将特别程序的成果以书面材料形式送交审批中心存档。

第四章  听证程序

第二十五条  法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,省水利厅在办理相关水行政许可事项时应当举行听证。

涉及公共利益的重大水行政许可事项,省水利厅认为需要听证的,应当在作出水行政许可决定前举行听证。

许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,省水利厅应当在作出行政许可决定前,由审批中心告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,应当提交听证申请书;逾期不申请的,视为放弃听证。省水利厅收到听证申请后,对申请书的内容和形式进行审查,符合要求的,作出予以听证决定。

第二十六条 第二十五条第一款和第二款所列水行政许可事项,省水利厅举行听证的,审批中心应当在举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通过省级媒体或者浙江水利网站、项目所在地一定范围的公共场所向社会公告。

第二十五条  第三款所列水行政许可事项,省水利厅决定予以听证的,审批中心应当在举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人。

第二十七条 听证应当公开进行,听证主持人由审批中心或责任机构中非本行政许可事项审查的人员担任,具体由厅分管领导确定。听证规则按照国家和省有关规定执行。

第二十八条 需要听证的许可事项,由厅分管领导或其授权的责任机构负责人在听证前召集相关机构工作人员以及许可事项所在地的市、县水利部门的代表讨论协商。涉及其他部门的,同时邀请其他部门派员参加。情况复杂的许可事项,还可邀请有关乡镇(街道)、村(社区)以及公众代表参加讨论。

许可事项涉及有关技术方案、影响评价报告等应当事先组织专家论证。

集体讨论应当制作会议纪要,与会人员应当签名。

第二十九条 经听证的许可事项应当根据听证笔录,作出行政许可决定。听证会有关各方意见分歧较大,尚需进一步论证的,责任机构应当在作出行政许可决定之前再次组织论证。

第三十条 审批中心应当自准予或不准予行政许可决定签发之日起十日内通过短信、邮件或电话方式通知申请人,并依照法律法规的规定,颁发行政许可证书。

第五章  送达与归档

第三十一条  行政许可决定可以采取邮寄、申请人或委托代理人自领等方式送达,也可委托有关水利部门转交。申请人收到相关文件或许可证后,应当出具回执。审批中心应当及时归档保存。

第三十二条  水行政许可决定除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私之外,应当在浙江水利网向社会公开。

第三十三条  审批中心负责行政许可决定的公开、归档工作,并负责接待公众就某项行政许可事项的查阅工作。

第三十四条 责任机构应当在行政许可决定签发后,五个工作日内将有关审查依据、审查意见等纸质材料,立卷后交审批中心归档。审批中心应当填制《水行政许可资料归档清单》连同相关资料,按年度送厅档案室存档。

第三十五条 水行政许可有关材料应当长期保存,归档的案卷应根据不同的行政许可事项、批准时间的先后依次编号归档,做到一个许可事项一个卷宗。卷内材料分申请材料和审查决定材料二大部分;其中审查决定部分的材料目录应按行政许可受理、审查、告知(听证)、决定、送达等法定程序逐项填写,每份文件材料编一个顺序号。

第三十六条 归档工作除了完整保存原始申请材料和审查决定材料外,还应准确、客观地编写好行政许可受理、审查、告知、听证、决定、送达等各个环节的简要情况,便于公众快速查阅。

第三十七条 审批中心应当建立受理水行政许可申请和送达水行政许可决定台帐制度,主要内容包括:受理时间及编号、申请人名称、行政许可事项名称、责任机构、许可决定时间及编号、其他说明事宜等。

第六章  监督与检查

第三十八条  省水利厅对被许可人监督检查的重点是水行政许可决定的各种要求、法定义务以及补救措施的落实情况,包括水利工程建设情况、水土保持三同时实施情况、涉河建设项目位置、界线放样情况、河道采砂、取土的作业范围、作业方式以及弃碴情况、取水计量设施的安装、运行情况以及取水总量、被许可人依法应当缴纳的行政事业性费用情况等。

第三十九条  水行政许可监督检查按照许可机关监督检查和属地监督检查相结合的原则。责任机构具体负责其承办的行政许可项目的监督检查,行政许可项目所在地的县级水行政主管部门负责做好本行政区域内相关行政许可事项的监督检查工作。水政处应当及时了解相关责任机构和县级水行政主管部门对行政许可项目的监督检查情况,并对水政巡查和执法检查中发现的被许可人不按水行政许可决定实施等违法行为依法作出处理。必要时,省水利厅可指定设区市水行政主管部门协助做好监督检查工作。

第四十条 对于线型分标段的建设项目,在征得被许可人同意的情况下,可对各标段项目负责人及相关责任人员进行集中培训,学习相关专业知识,明确许可事项的具体要求。

第四十一条 责任机构应当对准予许可的事项确定监督检查主体,制定监督检查方案,明确监督检查的方式、内容及要求,并与许可事项所在地的水行政主管部门加强联系,建立监督检查情况报告制度,全面掌握许可项目实施的全过程。

第四十二条 水行政许可监督检查的方式主要有:实地踏勘测量、查阅相关书面资料或原始记录、检测仪器设备、现场检查建设项目进度、质量及安排、建立被许可人自检制度等。

监督检查过程中,应当采用拍照、录像、收集相关资料等手段,保留证据,并如实填写监督检查情况表,有关检查人员应当签名。

第四十三条 监督检查人员在实施监督检查过程中,不得妨碍被许可人正常的生产经营活动,不得索取或者收受被许可人的财物,不得谋取其他利益。

第四十四条 有关责任机构应当根据不同的许可事项,及时向分管领导汇报阶段性的监督检查情况,发现问题,及时纠正或作出相应的处理。

第四十五条 行政许可事项在审批过程中(从受理到办结)的实时状态,由审批中心负责在浙江水利网站的网上办事栏目予以公开;公众需要查阅相关资料的,审批中心负责接待,并协助提供相关资料。

公众通过查阅简要情况后,认为需要查阅原始材料的,除涉及内部研究、讨论的各种记录以及工作人员的个人签署的意见外,应当准予查阅,但必须出示相关证件,填好登记表。登记表内容包括查阅者姓名、所在单位、证件名称及号码、查阅事项名称、查阅时间、查阅结果(或满意程度)等。

第四十六条  省水利厅设立公众举报电话或信箱,凡对被许可人违法从事行政许可事项的举报,由厅办公室转有关责任机构及时调查处理,并将调查、处理情况反馈给举报人。

经检查,被许可人确有违法从事行政许可事项的,责任机构应当将调查情况及拟处理的意见向分管领导报告,责令被许可人改正或采取相应的补救措施;被许可人不予改正,也不采取补救措施的,责任机构将案卷移送厅水政处,由厅水政处依据相关法律法规立案办理,或交办给违法行为所在地的县级以上水行政主管部门处理。处理结果由审批中心记录在案。

取得资质、资格的被许可人违法的,按照国家有关规定处理。

第四十七条  被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,除撤销该行政许可可能对公共利益造成重大损害的外,原责任机构应当提出撤销该行政许可的意见,报分管领导决定。

撤销或者注销行政许可的,由审批中心告知被许可人撤销或注销决定及理由。

第四十八条 责任机构监督检查人员应当如实将监督检查的情况和处理结果记录完整(包括委托下级水行政主管部门检查的情况),签字后及时交审批中心归档。公众有权查阅本机关的监督检查记录。

第四十九条 非被许可人违法从事行政许可事项的,由违法行为所在地的县级以上水行政主管部门立案查处。

第七章  责任追究

第五十条  责任追究应当坚持下列原则:

(一)以事实为根据,以法律为准绳;

(二)违法必究,责任自负;

(三)依法监督,责罚相当;

(四)教育为主,处罚为辅;

第五十一条  水行政许可责任追究的方式:

(一)责令作出书面检查;

(二)通报批评;

(三)停职离岗培训或调离行政许可岗位;

(四)当年考核不合格;

(五)警告、记过、记大过、降级、降职、开除等行政处分;

(六)涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

以上追究方式可以单处或并处。

第五十二条  实施水行政许可过程中有下列情形之一,情节较轻的,应责令改正,并视具体情况,给予相关责任人责令书面检查、通报批评等组织处理;情节较重的,调离行政许可岗位,并按照国家和省有关规定给予行政处分:

(一)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(二)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次性告知申请人必须补正的全部内容的;

(三)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;

(四)依法应当举行听证而不举行听证的;

(五)听证许可事项未经集体讨论或未形成会议纪要的;

(六)水行政许可决定后,未及时将有关材料立卷、归档的;

(七)未公开水行政许可结果的;

(八)未制定监督检查方案或虽制定方案未组织实施的;

(九)对被许可人违法从事行政许可事项不予查处的。

第五十三条  实施水行政许可过程中有下列情形之一,尚不构成犯罪的,对相关责任人作出调离行政许可岗位、当年考核不合格等责任追究方式,并按照国家和省有关规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对符合法定条件的行政许可申请故意不予受理的;

(二)对符合法定条件的申请人,不予行政许可或者无正当理由,未在规定期限内签署审查同意意见、核发许可证的;

(三)超越职权作出准予行政许可决定或对不符合法定条件的申请人核发许可证,签署审查同意意见的;

(四)办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;

(五)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的。

(六)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定,未经招标、拍卖或者考试,或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。

第五十四条  水行政许可责任的认定:

(一)上级行政执法监督部门确认行政许可违法的;

(二)本机关自行检查发现并查证的;

(三)群众举报、投诉,经上级部门或本机关查证属实的。

第五十五条  实施水行政许可过程中因主观故意错误导致侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,造成损害并涉及赔偿的,依据《国家赔偿法》的有关规定追究有关责任人的赔偿责任。

第五十六条  行政许可责任追究,由厅监察室、人事教育处依照干部人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。

第五十七条  对省水利厅违法实施行政许可的举报、投诉,审批中心应当及时将处理结果反馈给举报人、投诉人。

第五十八条  水行政许可责任人有陈述权和申辩权。水行政许可责任人对行政处分决定不服的,依照《中华人民共和国监察法》和《中华人民共和国国家公务员法》的有关规定处理。

第八章  附则

第五十九条  本实施办法由省水利厅负责解释。

       第六十条  本实施办法从2011115日起施行。

   发布时间:2010-12-01
字号:[ ] 视力保护色:[ 杏仁黄 胭脂红 天蓝 灰 银河白(默认色) ]
  
浙江省水利厅主办 浙江省水利厅办公室承办
浙江省水利信息管理中心建设管理 杭州弘一计算机有限公司技术支持
备案序号:浙ICP备05001351号建议使用IE6.0,1024*768分辨率浏览