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冯强在全省水利局长视频会议上的讲话 2017-02-15 14:20 2017-02-15 14:20
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在全省水利局长视频会议上的讲话

2017210日)

 

同志们:

根据会议安排,我主要就分管的水资源水保工作和农村水利工作谈点意见。

一、  关于水资源管理与水土保持工作

在中央加快推进生态文明建设、省委省政府深入开展五水共治的大背景下,我省水资源管理与水土保持工作面临着新任务、新挑战。加强水资源节约和保护,提高水资源水环境承载能力,做好水土流失治理,促进经济社会和资源环境协调发展,这是我省水资源管理与水土保持工作的首要任务。过去的一年,经过上下共同努力,取得了一定成绩,受到了国务院表彰。但仔细分析现状,依然存在诸多问题,离两美浙江建设和全国标杆省的要求还有差距 。具体表现在:

(一)水资源日常监管不够严格。从国家近年对我省的考核和流域机构、省厅的检查情况来看,这方面问题不少,需引起我们足够重视,如:执行规划和建设项目水资源论证制度尚未完全到位;取水许可延续换证不够严格及时;计划用水和超计划累进加价制度执行不够严格规范;水资源监测监控体系有待完善;水资源费征收标准调整不够及时、有些地方征收还不到位;少数取水户存在超许可取水甚至无证取水,监督执法力度不足。

(二)水功能区监管缺失。水利部门对法定的水功能区管理职责认识不清晰,未能很好地履行入河排污口设置审核职责,监管缺位严重,已成为失职渎职的高风险点。

(三)节水工作缺少政策推动。市场和社会参与节水工作还不充分,政府的导向引领作用还未很好发挥。产业准入政策、节水奖励政策和节水技改补助政策还需强化。

(四)局部人为水土流失问题依然突出。大量生产建设项目水土保持三同时制度落实还不够到位,水土流失综合治理步伐须进一步加快。部分地方对水土保持工作重视不够,组织不力,存在潜在的失职渎职风险。

针对上述情况,2017年我们要认真贯彻车俊省长发扬成绩,继续努力的指示精神,重点做好以下七方面工作:

(一)继续强化考核,提升管理水平。扎实做好国考迎考准备的同时,要重点组织做好省对设区市的年度考核,强化考核结果的应用和后续整改提升工作,以考核促整改,努力补齐短板。

(二)全面推进节水型社会建设。加快实施水资源消耗总量和强度双控行动。推进第二批20个县(市、区)节水型社会建设,未列入前两批的其他县(市、区)要全面启动,已公布命名的第一批县(市、区)要启动提升工程。推动重点用水户水平衡测试,进一步扩大节水载体覆盖面。

(三)加强取水许可(水资源论证)管理。开展双随机和专项监督检查行动,不断促进取用水规范化管理。推动农业取水许可工作,完成一批供水水源集中的大型和重点中型灌区的农业取水许可工作。

(四)加强水功能区监督管理。全面开展水功能区纳污能力分析和污染物限制排放意见的制订工作。组织开展16个国家重要饮用水源地安全保障达标建设和年度评估工作,加强农村饮用水水源保护工作。

(五)全面开展水资源监控能力二期项目建设。完善提升水资源管理信息系统功能,开展农业取水监测网络建设,扩大取水实时监控范围,建立水资源监控系统运行维护制度,提高水资源管理信息化水平。

(六)强化生产建设项目水土保持管理,严格落实水土保持三同时制度。依法依规开展水土保持方案审批,强化批后监管,严把水土保持设施验收关。做好省级以上审批下放项目的水土保持承接管理。

(七)加快水土流失治理步伐。进一步推动地方政府水土保持目标责任制与考核奖惩制度的落实。做好任务分解下达,确保2017年全省完成水土流失治理面积400平方公里。组织开展以国策宣传教育进党校为重点的水土保持宣传教育活动。积极申报国家水土保持生态文明工程。

二、  关于农村水利工作

2016年农村水利工作总体进展良好:一是农村水利设施不断完善。通过实施五类农村水利项目,全省农村水利投资近60亿元,新增高效节水灌溉面积25.5万亩、整治山塘504座、整治圩区35万亩、改善提升86万人饮水安全条件,各项任务均超过年度目标任务10%以上。二是农村水利管理不断加强。各地根据五类农村水利工程运行管理规程、管理手册编制指南(通用手册)和参考本,克服基础差、管理弱等困难,突出重点,明确了20162020年农村水利标准化管理创建名录2938处。完成标准化管理创建472处,超额完成年度目标任务。三是农村水利改革不断深化。按照省部有关农村水利改革要求,各地不断深化改革,涌现出一批典型经验。德清等4个农田水利设施产权制度改革与创新运行管护机制试点县已具备验收条件。平湖等5个农业水价综合改革试点县正抓紧推进试点。但也存在一些亟待解决的困难和问题。一是组织发动力度不够。冬春时段是加快水利工程设施建设的黄金时期,每年水利部都会制定建设计划,但仍有个别地市未分解建设计划。二是实施项目积极性不高。中央小农水重点县(项目县)是中央和省里补上我省农田水利短板的重要举措,但个别地方存在畏难情绪,建设任务严重滞后;个别地方水利部门和乡镇政府,面对农村、农民对农田水利建设的迫切需求,积极作为、主动作为不够,对小农水项目想要又不敢要,怕麻烦、怕完不成任务,怕成为烫手山芋三是重大轻小。部分地区认为农村水利工程小、散、多,难以形成规模效应,一些地方水利部门抓了大的、放了小的,将财政补助的资金主要用于大项目大工程,对小农水建设放任自流。特别是面上资金因素法切块后,农田水利任务完成情况有部门之间相互冲抵现象。四是供水标准不高。与城市供水相比,农村供水存在许多薄弱环节,供水保证率、水质合格率与健康中国健康浙江要求有较大差距。五是管理基础薄弱。农田水利工程小而散,呈面上分布,建设标准低、管理基础弱,有人建、有人用、无人管的情况时有发生,标准化管理创建难度大、任务重。六是改革动力不足。县、乡镇基层工作繁杂,当前主要精力都在建设上,搞农村水利改革经费缺、难度大,积极性不高。面对突出问题,干一点算一点,缺乏通盘考虑和系统推进。

针对以上问题,重点要抓好以下七方面工作:

(一)大力推进农田水利基本建设。认真贯彻落实全省水利工作会议暨百项千亿防洪排涝工程动员大会精神,对照《浙江省20162017年冬春农田水利基本建设实施意见》,加快推进农田水利基本建设,力争完成220亿元水利投资目标,投放机械台班(套)、完成工程量及主要效益等指标较上年稳定增长,农民投工投劳基本稳定。

(二)做好春耕备耕准备。重点开展五小水利工程建设,在确保工程安全前提下,尽可能多引、多提、多拦、多蓄,保障春耕生产用水。及时了解掌握水毁工程修复情况,加强对水毁严重地区的监督指导。积极联系当地农业部门,了解春季作物播种情况,查找影响春耕生产的农田水利短板,科学制定应对措施和计划。

(三)提升服务农业两区能力。积极向国家有关部委争取农田水利工程项目,提速实施大中型灌区节水配套改造、杭嘉湖圩区综合整治和中央财政小型农田水利重点县(项目县)等项目,整治圩区30万亩,完善农业两区内的灌排配套渠系,统筹推进农田水利五小工程建设,建立农田水利面上项目进度统计系统。继续开展年度全省农田灌溉水有效利用系数测算分析和灌溉试验工作,全省灌溉水有效利用系数提高到0.589。在现有国家、行业标准的基础上,研究制定农业两区农田灌排标准。

(四)确保两类民生工程安全。一是确保农村饮水安全。巩固提升80万人以上农村饮水安全。要以提高供水保证率和水质达标率为重点,全面提高建设标准。基本完成百吨千人以上供水工程水源保护范围划定工作,将水质保障关口前移。二是确保山塘度汛安全。综合整治山塘500座,落实安全责任主体,强化巡查预警和隐患排查。同时,开展山塘主要特性指标清查、《浙江省山塘安全管理办法》制定、《浙江省山塘综合整治技术导则》修订等工作。

(五)深入实施四个百万工程会同有关部门开展高效节水灌溉四个百万工程建设,突出抓好百万亩坡耕地喷微灌工程百万亩水稻区管道灌溉工程建设。加强监督检查,建立健全高效节水灌溉进展情况月报告制度,确保完成全年新增高效节水灌溉面积25万亩的目标任务。完善高效节水灌溉工程信息管理系统,将2015年以前已建成并继续使用的项目入库上图。

(六)提升标准化管理水平。按照水利工程标准化管理创建总体部署,加强督促指导,争取完成549项以上工程标准化创建任务。按标化管理内外兼修、软硬兼施的要求,督促各地内化于心、外化于形,注重工程形象面貌的改善和管理能力水平的同步提高。基本完成山塘升地方标准工作,启动泵站、农村供水工程升地方标准制定工作。

(七)抓好水利改革创新。加快开化县等4个小型水利工程管理体制改革国家试点工作进度,力争提前完成任务。结合农村集体经济组织产权制度改革和水利工程标准化管理创建工作,探索完善三自一权(即自愿申报、自主建设、自我管护,明确工程所有权)和涉水事务民间自治等管护模式,提高基层水利组织化程度。组织基层水利员和农村水利工程管理人员进行轮训,加强农村水利队伍建设。组织开展第二十一届水利大禹杯竞赛活动。

 

   发布时间:2017-02-15
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