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浙江省水利工程标准化管理经验做法选编(1130更新) 2016-11-04 16:31 2016-11-04 16:31
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 浙江省水利工程标准化管理

经验做法选编(1130更新)

 

全面推进水利工程标准化管理,是贯彻落实省委、省政府“标准强省”的具体行动,是我省加快创新发展、补齐“短板”、推进水利现代化的迫切要求,是保障水利工程安全运行和水利系统干部职工安全履职的现实需要。

标准化管理工作自全面启动以来,各地高度重视,迅速行动。在具体工作实践中,各地围绕水利工程标准化管理目标,积极探索、大胆实践,因地制宜推动体制机制创新,涌现了一大批亮点突出,特色鲜明的成功案例和经验做法。为充分发挥典型的示范带动作用,特遴选各地已有经验做法,供各地参考借鉴。

一、管理体制改革

u 余姚市建立“2+2+X”水利工程标准化制度体系

为解决水利工程管理管护不到位,资金筹措和配套能力不足、经费难以足额到位的短板,余姚市大胆探索,不断地寻突破求创新。通过完善而高效的“2+2+X”水利工程标准化政策制度体系建设,为破解资金投入困局、顺利推行水利工程标准化管理建设工作提供了有效的政策制度保障。

第一个“2”,是指由余姚市人民政府批复的《余姚市水利工程标准化管理实施方案(2016-2020年)》,以及由余姚市人民政府办公室出台的《余姚市水利工程标准化管理工作的实施意见》。

《方案》和《实施意见》明确了水利工程标准化创建的任务、工作目标和实施对象,并对实施步骤、组织机构、项目审批、资金保障及建后管护提出了具体工作措施及要求,成为全市上下统一思想,多措并举,合力推进水利工程标准化管理建设工作的行动纲要。

第二个“2”,是指《余姚市水利工程标准化建设资金补助办法》,以及《余姚市水利工程运行维修养护管理办法(试行)》两个事关工程标准化创建和运行管护资金有效落实,具有操作性的文件。

这两个《办法》明确了水利工程标准化创建及建后管理的资金筹措方式、补助标准、奖励追责和监督考核等工作内容,并对实施步骤、组织机构、项目审批等保障措施提出了具体要求,为落实水利工程标准化管理创建和工程运行管护资金提供了政策保障。

第三个“X”,是指已出台或拟出台《余姚市水利工程运行管理考核办法》、《余姚市水利工程维修养护实施细则》、《余姚市水利工程长效管护政府购买社会化服务实施意见》、《余姚市水利工程物业化管理暂行办法》、《余姚市水利工程标准化管理监督与服务平台管理暂行办法》、《余姚市水利工程运行管理影像资料采集地方标准》等19项管理办法和政策制度。

这些配套性的管理办法及政策制度,与“2+2”纲领性政策文件及资金操作办法一起,构建了一个科学规范、完善可行的政策制度体系,为水利工程标准化管理工作提供了必要的政策支撑和制度保障。

u 柯桥区出台水利工程维修养护管理办法

水利工程维修养护是标准化创建的重要组成,为确保水利工程标准化管理顺利开展,柯桥区政府印发《柯桥区水利工程维修养护管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。《办法》明确了水利工程维修养护项目范围,对项目申报、项目管理、资金补助等作了统一要求,并足额保障了水利工程标准化管理资金投入。

《办法》将承担防洪、排涝、改善水质等公益性任务的水库(山塘)、海塘、水闸、泵站、灌区、水文设施及非工程措施等全部纳入水利工程维修养护范畴,明确了各类工程的维修养护项目。将水利工程维修养护分为日常维修养护和专项维修,明确相应维修项目和内容,并制定了不同的申报标准和要求。其中日常维修养护项目不实行年度申报,专项维修养护项目实行年度申报制度。

《办法》鼓励成立乡镇水利工程管理所,积极推行水利工程管养分离和市场化运作。镇(街道、开发区)可根据需要聘用编制外合同工,也可通过物业化招标或直接委托的方式落实维修养护单位。同时,对乡镇强化水利工程管理工作提出严格要求,要求乡镇按标准化管理要求建立水利工程信息化平台,制定水利工程维修养护管理制度,做好档案资料日常收集、整理和保管。实行物业化专项检查制度,汛期每月一次,非汛期两月一次。年度考核结果将作为评比先进和扣减岗位责任分的依据。

《办法》分类确定了水利工程管理资金补助比例,并明确资金补助与标准化管理创建工作挂钩。由区级水利工程管理单位管理的水利工程,管理经费全额由区级财政承担;镇(街道、开发区)有关水利工程维修养护补助资金,已实行标准化管理的,按90%比例予以补助,暂未按水利工程标准化管理要求管理的水利工程,仍按原补助标准执行。

《办法》的出台为水利工程管护资金投入提供了制度保障,有利于进一步规范和加强水利工程维修养护和管理工作,同时还充分调动了乡镇政府开展水利工程标准化创建的积极性,对全区水利工程管理标准化管理工作起到了积极推动作用。《办法》出台后,柯桥区水电局及时调整标准化管理工作目标和思路。一是加快创建进度,提出三年计划两年完成的创建任务。二是扩大创建范围,由区级水利工程管理单位管辖的工程,不论对象大小,全部纳入创建范围;镇街管辖的水利工程,在基本目标不变的前提下,限权划界扩大到5万方以上山塘,标识标牌和物业化管理扩大到万方以上山塘,并鼓励镇级以上河道实行标准化管理。

u 慈溪市加强小型水闸运行管理工作

慈溪市针对当地小型水闸数量多、分布散、规模小、使用频率低等问题,出台《小型水闸运行管理办法》,进一步明确小型水闸运行管理主体责任、人员配备标准、管理经费来源、管理制度要求,规范了小型水闸运行管理工作。同时,配套出台《慈溪市小型水闸工程标准化管理验收办法》,明确考核验收程序、内容和标准。主要做法如下:

一、强化资金保障。明确主管部门,测算并落实水闸工程安全运行所需的管护经费,按照分级管理谁受益谁负责的原则,资金由同级财政承担。每年12月组织考核验收,验收结果作为下一年度有关资金分配的主要依据。水闸主管单位对其直接管理的小型水闸工程负管理责任,水闸管理单位(物业化管理单位)配备专职管理人员,按相关规定开展水闸日常维修养护管理。逐步落实资金100余万元,其中补助镇属水闸年运行经费33万元。

二、规范设施管理。针对部分水闸分布散、使用频率低等特点,该市成立专项小组,逐一梳理每座水闸的功能性和时效性,对部分确实失去使用价值,且存在安全隐患的工程,进行拆除报废,截至目前共拆除报废水闸9座。同时,对其余水闸进行修整改造,通过增设高清监控等设施,实时掌握水闸运行状态,从而保障水闸可靠运行。

三、确保人员落实。针对水闸数量多、管理人员缺乏等特点,依据《管理办法》开展服务外包工作。在全市取得水利工程物业服务资格的企业中,通过竞争性谈判择优选取专业管理机构。在《委托合同》中明确要求管理机构落实人员做好水闸日常运行巡查、设施设备保养维护和应急处置等相关工作。通过服务外包管理,确保了水闸“24小时有人管、维修养护有人做、关键时刻能够用,从而真正实现集约化管理的目的。

u 建德市石郭源水厂探索新模式实现管理标准化

建德市大同镇石郭源水厂于20136月开工建设,厂区用地面积15亩,2013年底完成厂区建设,2014年底完成各行政村主管和村内支管安装,工程投资6596万元,日供水能力6000吨,供水范围为上马、管村桥、田畈等24个行政村。水厂取水水源为石郭源水库,库容106万立方米,集雨面积6.13平方千米。石郭源水厂列入2016年度标准化创建计划,并为本市农村供水工程标准化样板工程。在标准化创建过程中,石郭源水厂积极探索新模式,努力实现标准化。

主要做法如下:

(一)建章立制,为标准化管理保驾护航。一是加强安全生产管理,建立和完善各项安全生产管理制度,要求每位工作人员认真学习、严格遵守;二是建立健全规章制度并张贴上墙,明确部门、人员职责,做到有章可循,心中有数;三是实行水源地保护,实施水源巡查监测,水源水库安排一名巡查员,定期对水位、水质进行检测,加强巡防,保证饮用水水源地和净水厂区的供水安全;四是石郭源水厂总结标准化创建思路及实际工作情况编制具有针对性、可操作性的管理手册,并下发给员工使用。

(二)创新制度,实现企业管理科学高效。水厂现有职工14人,员工基本素质高,专业技能强,满足《浙江省水利工程管理定岗定员标准(试行)》,水厂根据定岗定员标准进一步细化岗位,明确职责。石郭源水厂在原有的制度基础上创新工作机制,明确常规制度:一是代理制度,由代理员负责收集农户资料并代办业务;二是培训制度,安排人员参加各类技能培训,要求持证上岗;三是回访制度,安排人员定期上门回访,检查供水设备、了解用水情况;四是考核制度,除平时考核外,实行奖罚考核,分片包干抄表,每只水表奖励1元,拖欠水费10元以上罚员工1元,以此类推。目前大同镇水费收缴率高达98%以上。

(三)查漏补缺,正逐步完善工程标准化。大同镇石郭源水厂标准化创建已基本达到验收要求,目前水厂正逐步完善应设标识标牌,增设一般标识标牌,开展水源保护范围划界,提升服务理念水平,打造全面、典型的农村供水工程标准化样板工程,为后续农村供水工程的标准化创建提供更好的示范。

u 柯城区破题水库山塘集约化管理

小型水利工程规模小、管理难、利润低,柯城区针对目前小型水库、山塘管理过程中存在的问题,制定相关文件,进一步明确水库山塘管理责任,实现水库山塘集中管理。主要做法如下:一是明确责任,落实管护组织。根据相关文件,明确乡镇(街道)对辖区内小型水库和山塘安全管理负总责,对工程安全负主要责任,强化主体意识。各乡镇以村为单位组建管护队伍,经水利局审核认定后,开展日常管护工作,增强农村水利工程管理能力。二是分类实施,推行集中管理。区水利局深入一线,逐一排查水库山塘的承包经营状况,全面掌握工程发包、承包期限、养殖方式、协议内容、经营状况,分类妥善处置水库山塘承包经营权。对承包期限已到期的,坚决予以收回;对尚未到期的,通过协商谈判、拆违治乱、政策扶持等方式,最终解除、终止承包租赁关系;对收回承包经营权的水库和重点山塘,由区田园公司(国资公司)统一经营并负责工程运行管理。田园公司在原承包价的基础上,每年给予乡镇1.2-1.5倍的经济补偿用于水库山塘的标准化管理。三是强化监督,严格责任追究。围绕四个不准(不准损坏工程安全设施、不准影响工程加固、不准污染工程水体水质、不准改变工程原有功能)要求,区环保局每年开展不少于4次水样检测,并由区法制办、综合执法局开展联合检查,对水质达不到国家地表水类标准的,进行书面通知并要求限期整改。对涉及到危害人体健康的,予以从严从重处罚;对造成工程安全事故的,严肃追究相关单位及人员责任。

u 淳安破解农村小微型水利工程建管难题

小微型水利工程规模小、管理难、利润低、效益差,建设和维养工作难以保障。淳安县针对存在的问题,改革创新农村小微型水利工程建设管理模式,制定了系列文件,突出简政放权、两手发力、主体责任。主要做法如下:一是明确乡镇政府为投资额在50万元以下的农村小微型水利项目的建设管理主体。负责项目方案审查、预算审核、政策处理、招标投标、资金管理、质量安全、工程验收等工作;明确乡镇水利站负责区域内小微型水利工程监督管理和技术指导工作,县水利局负责县域内小微型水利工程的监督管理。二是降低施工企业准入条件。允许农村小微型水利工程施工也可由具有交通、市政工程等相关资质的施工企业竞标承建;并探索个人承建模式,明确投资额在50万元以下的农村小微型水利工程可由具有农民水利建造员资格的个人承建。三是规范农民水利建造员制度,实行统一审查、考试、年审、注册及从业管理。四是明确农村小微型水利工程监理可由乡镇委托有资质的监理机构集中打捆监理,也可由村民水利工程质量监督小组履行监管职责。

u 玉环积极探索水利工程管理项目法人制

玉环县水利工程数量多、规模小、分布广,境内无大型河流、大中型水库及大中型灌区。为破解水利工程管理单位落实难、责权利统一难等问题,积极探索水利工程标准化化管理项目法人制工作。主要做法如下:一是示范引领。玉环县针对条件较好的县级水利工程,先行试点开展水利工程管理项目法人制,组建有限公司,将全县所有饮用水水库从县水利局划归该有限公司管理。同时对2条县管海塘、4座县管海闸分别落实有法人资格的企业负责管理。二是分类实施。玉环县对乡镇级管理的水利项目逐步推行项目法人制管理,在每个乡镇(街道)设立水利工程管理有限公司,将原乡镇(街道)管理的海塘、出海闸、小(2)型水库、乡镇级河道等水利工程划归新设立的管理公司管理。村集体所有的山塘、小型泵站、村级河道等水利工程划归所在村经济合作社管理,鼓励农村经济合作社实行工商注册登记。三是统一责权。玉环县结合水利工程确权工作,将已实现项目法人制的水利工程资产、管理主体、管理责任等逐步落实到管理公司。同时,拟尝试部分产权明晰、条件成熟的山塘、小型泵站等确权给具有法人资格的小型水利工程管理主体村级经济合作社,一方面进一步盘活国有、集体资产,另一方面逐步实现水利工程项目管理责权利相统一。

u 平湖以水利服务专业合作社为载体推进小型水利工程区域化集中管理

平湖市小型农田水利工程面广量大、点多线长,建成后的日常管护工作总体难度较高,效率和质量无法保障。针对存在问题,平湖市出台一系列政策意见,保障以水利服务专业合作社为载体的小型水利工程区域化集中管理改革工作。主要做法如下:一是建立推广合作社,明确管护主体。在全市范围内推广建立以各行政村为单位的小型水利工程区域化集中管理机构,即村水利服务专业合作社,性质为村集体所有,均到工商部门进行注册登记,作文工程的管护主体。二是重培训指导,强化管护队伍。通过加强培训指导,切实提高合作社成员的专业素养和实践技能。三是扩筹资渠道,保障管护经费。对水利服务专业合作社在政策上给予扶持,按照谁受益谁承担,民办公助的原则,采取市财政补助、镇(街道)财政配套、村集体自筹、社会捐资赞助等多种形式筹集资金。四是抓关键环节,规范资金使用。各水利服务专业合作社均设立专门账户,对上级下拨的财政资金、镇(街道)财政配套、村集体自筹等资金实行专户存储,专款专用,独立核算。

u 兰溪积极探索小型水利工程区域化集中管理

兰溪市域内水利工程类别齐全,面广、量大,产权结构不尽相同。该市以水利工程标准化管理创建工作为契机,并结合实际,按照分类实施、试点引路、明确权责的工作思路,积极探索小型水利工程区域化集中管理  。主要做法如下:一是分类实施,健全体制机制。分别对国有小型水利工程、农村集体经济组织所有的小型水利工程进行分类实施管理。通过在各镇乡(街道)分别成立水利工程管理所,落实管理人员和技术人员,实行区域化集中管理。二是试点引领,扎实打好基础。以柏社乡为试点乡,设立柏社乡水利工程管理所,负责属地内小型水利工程管理工作,由柏社乡分管领导担任管理所负责人,同时各村确定1名村两委成员(可明确为村级水务员)分管水利工作,对村集体所有的小型水库、山塘等水利工程按一库一塘聘用一名巡查员。三是明确权责,确保管好用好。该市国有小型水利工程实行以大带小的方式,由各水管单位直接管理负责;农村集体经济组织所有的小型水利工程,按照属地管理原则,由当地镇乡(街道)人民政府承担主管部门职责,并负责落实管理单位或管理责任主体,市水务部门负行业管理责任。

u 永康市积极推进农村水利工程物业化管理

永康市农村水利工程数量多、规模小、分布广,较早开展了小型水利工程管护机制探索和实践,取得了一定成效,但仍存在专业管理人才缺乏、管护到位率较低、维修管护标准不高、补助资金效益不明显等问题。针对这些问题,主要采取以下做法:一是测算农村水利工程维修养护经费,与市财政局联合下发了《永康市农村水利工程维修养护资金管理办法》,极大提高了维修养护资金使用的合理化及规范化。二是大力推广物业化管理模式,明确小型水库、万方以上山塘、500亩以上市属水库支渠管护业务,可通过招标或协商等方式委托经工商登记的物业公司承担。在管护协议中,对物业公司管护人员提出培训要求,并明确其主要职责,并明确了物业公司的管护内容和考核内容。

u 宁波三江河道管理局探索闸泵专业化服务外包管理

为破解专业管护力量不足难题,宁波市三江河道管理局谋变创新,以购买服务方式引入专业化管理机构承担下辖部分闸泵工程日常运行管理及保养服务,有效提升了工程标准化管理水平。

一、工作背景

宁波市三江河道管理局(以下简称三江局)是甬江、奉化江、姚江河道的具体管理机构,承担三江河道监督管理相关工作,组织实施三江河道部分重点水利工程的建设管理和全流域水面保洁,负责姚江大闸等11个流域性排涝闸泵工程、甬新河直管河段、亭下水库灌区和江北灌区2个翻水泵站的管理以及全市防汛物资的储备和管理等。随着三江局闸泵等专业性管理的任务不断增加,现有工作人员的人数和资质难以满足闸泵运行规程要求,迫切需要通过借助社会上专业化服务的力量,满足闸泵标准化管理的要求。

宁波市水利局高度重视三江局闸泵标准化管理工作,针对三江局闸泵运行管理的实际情况,以甬水建﹝2015105号文件批准三江局通过公开招标,确定有资质的专业化队伍承担部分闸泵工程日常运行管理及保养(洁)服务,同意按照服务合同价安排财政资金,为专业化服务外包提供了有力的资金保障。

二、服务外包运作方式

2015年底,三江局通过公开招标,确定浙江江能建设有限公司(以下简称江能公司)承担部分闸泵工程日常运行管理及保养(洁)服务。自合同签订后一周内,三江局会同江能公司及相关主管部门共同对闸泵的运行现状进行检查,并做好书面记录,由各方人员签字确认后办理移交手续。

江能公司按照闸泵运行规程和三江局制定的管理制度和操作手册,根据合同约定,配备落实项目负责人和运行人员,负责巡查、检查、观测和测量、保洁、安全管理、运行、保养等工作(不包含运行专项维修和运行电费)。遇防汛应急响应预警或三江局通知要求进行防汛应急抢险准备时,合同所列人员需全部到岗24小时值班,江能公司另行增派能够处理各类闸泵问题的抢险人员队伍及设备到场,直至应急响应解除或三江局同意撤离为止(人员费用不计,抢险设备费、交通费计量按实结算,以审计单位审核单价计列)

三江局负责闸泵运行调度、日常监督和考核、按考核结果及时支付合同款、及时核实检查中发现的问题并组织落实专项维修。考核内容包括管理机构设置及人员配置、规章制度、防汛预案和防汛责任制、安全生产等11项内容。监督考核按照定性、定量相结合原则开展,实行月检查、年考评制度。月检查采用实地检(抽)查方式,考核结果按月通报,对发现的问题以交办单形式抄送给江能公司,并督促其在规定时间内进行整改落实。年考评以月检查的考核结果汇总为依据,结合江能公司整改和落实情况,予以评价。

三、服务合同主要事项约定情况

《宁波市三江管理局闸泵日常运行管理及保养合同》对主要事项进行了明确约定。一是擅自变更履约主体。未经三江局书面同意,江能公司将合同约定义务转让给第三方的,需承担合同价款30%的违约责任,三江局有权解除合同。二是人员考勤及更换。项目负责人每月出勤不得低于22天,每天不少于8小时,且要求到场时必须2小时内到场。月缺勤违约金标准为500/·天。项目负责人及运行人员更换均须经三江局批准同意,未经同意擅自更换的,分别承担违约金2万元/·次和1万元/·次。三是考核奖惩办法。月度考核不合格时,低于90分的部分,按每分值500元从当月管养费用中予以扣除,扣完为止。年度累计三次月度考核不合格时,三江局有权单方面中止合同。年度考核为优秀的,奖励1万元。四是安全生产一票否决制。如工程发生重大安全生产责任事故,则终止合同,并永久取消本项目投标资格。

该运管模式经过半年的试运行,实行外包管理的闸泵设备设施外观整洁,运行正常,运行、检查记录规范完整,取得了较好预期效果。下一步,三江局将在已有闸泵专业化服务外包基础上,进一步落实运行管理费用,所有直接管理的闸泵于2016年底前全面实行专业化服务,切实有效地提升闸泵标准化管理水平。

u 温瑞平水系管理局积极推进水利工程物业化管理

2012年底,总投资9.81亿元温州市西向排洪工程建成。根据温州市政府、市水利局的要求,在不增加编制的前提下,西排工程移交给温州市温瑞平水系管理局管理。为了解决管理人员短缺的问题,温瑞平管理局创新管理机制,把新建西向排洪工程(综合性排涝工程)的两座中型水闸和一座通水隧洞的运行管理和维护整体打包后,向社会公开招标实行物业化管理,取得了较好成效。

一、主要做法

(一)严格招标测算,明确招标清单。一是根据《浙江省水利工程维修养护定额标准》和《浙江省水利工程管理单位定岗标准》,结合多年工程运行管理岗位实际情况以及当地人工物料等市场价格情况,合理测算工程物业化管理各专业人员的数量、管理经费、工程维护经费、税费等以确定招标控制价。二是明确两张招标清单,一张是总价承包清单,比较小的维修养护项目、人员工资等实行总价承包;另一张是单价承包清单,一定金额以上的维修项目以实际发生工程量和规定的单价进行结算。

(二)细化招标文件,重视综合管理。在招标文件中,除了明确招标控制价、总价承包清单、单价承包清单以及双方权利义务等关系以外,特别明确三点:一是将《水闸工程物业化管理考核细则》纳入招标文件,明确管理考核内容、标准及奖罚措施。二是招标管理期限为3年,合同实行一年一签,是否续签视物业化管理考核结果而定。三是中标企业招聘运行管理人员时,优先招聘对于因实施物业化管理而被本单位解除合同的原编外管理人员,使原来的编外管理人员能够平稳过渡。

(三)强化考核培训,完善标后考核。中标企业进场管理后,温瑞平水系管理局按照《水闸工程物业化管理考核细则》及其它合同条款,组织专业人员,每月对物业化管理企业进行月度考核评定,并及时把考核结果反馈给物业化管理企业,对存在的问题要求限期整改。月度考核不合格的,物业化管理企业向发包人支付违约金 2万元/次,年度考核平均分在95分以上的,发包人给予物业化管理企业一次性奖励15万元。全年12个月考核得分的平均值在85分以上的,续签合同,否则解除合同关系。在进行严格考核的同时,对物业化管理企业进行培训指导,帮助制订、完善相关管理制度,提升运行管理管理水平。

二、管理成效

(一)降低了运行管理成本。西向排洪工程为综合性城市骨干排涝工程,按照相关标准,至少需配备18—28名事业编制管理人员,将运行维护工作全部委托给企业后,事业编制人员增编,维护运行经费由330万元/年下降到120/年,工程运行和日常维护良好,工程在消除当地一年多涝、小雨大涝的突出问题中发挥了重要效益。

(二)稳定了运行管理队伍。2008年水管体制改革时,为了降低工程运行经费,部分水利工程管理单位实行了事业编制加编外人员的管理模式。编外人员经费少、保障低、待遇差、队伍不稳定。实行物业化管理以后,通过市场化运作,能适当提高工程管理人员的待遇,对水利工程管理队伍的稳定发展起到积极作用。如2014年温瑞平水系管理局将温州主城区防洪堤、龙湾片区11座水闸实行物业化管理以后,解除了在上述工程管理的17名编外人员劳动关系,这些人员与招标的物业公司重新建立新的劳动关系,实现了人员无缝对接

(三)提升了运行管理水平。水利工程开展物业化管理,通过购买服务将工程交由市场中的专业技术人员来运行维护,可以有效解决小型水利工程长期以来存在的管理水平低下,管理专业技术力量缺乏的问题。同时由于存在市场竞争,这些运行维护企业必须通过不断提升管理水平和人员素质来提高其竞争力,从而有效提升工程运行管理专业化水平。温州市西向排洪工程实施物业化管理以来,两座中型水闸和一座通水隧道的运行调度、维修养护等规范有序,工程管理符合专业化和标准化的规范要求。

(四)社会资源得到有效利用。水利工程开展物业化管理,向社会力量购买公共服务,可以促进社会资本在参与水利工程建设的基础上,进一步参与水利工程管理。这种管理方式的转变,可以有效利用社会上水利工程建设与管理的技术资源,促进水利建设与管理队伍适度发展,是适应市场经济管理体制的创新,推动水利工程长效管理。

通过三年来的积极探索,温瑞平水系管理局在物业化管理的费用测算、招投标、标后管理、人员分流等方面都积累了一定经验,2014年底在总结试点经验的基础上,进一步扩大了物业化管理实施范围,又将13座中、小型水闸,4.2公里防洪堤、1座通水隧洞实行物业化管理。

二、资金保障落实

u 余姚市出台《水利工程标准化建设项目资金补助办法》

目前,地方在标准化创建过程中遇到的一个共性问题是资金保障落实不到位,对水利工程的长效管理存在顾虑。为确保水利工程标准化管理顺利开展,余姚市着力完善标准化管理资金投入机制,积极探索多元化管护资金筹措办法,由市水利局和财政局联合下发《余姚市水利工程标准化建设资金补助办法》,从制度层面解决了水利工程标准化管理资金保障问题。

《办法》明确了水利工程标准化创建项目资金筹措方式、管理范围、补助标准,并提出了实施步骤、组织机构、项目审批等保障措施及建后管护具体要求。《办法》中明确,余姚水利工程标准化建设项目资金除上级补助外,由市水投公司及乡镇(街道、经济开发区)财政共同筹措解决。资金补助范围为列入《余姚市水利工程标准化管理实施方案(2016-2020年)》并经年度下达计划完成标准化建设的,辖区内已建成运行(包括新建已投入使用)的水库、山塘、海塘、堤防、水闸、泵站、大中型灌区、农村供水工程、水电站和水文测站等十大类水利工程。

水利工程标准化创建项目资金使用内容为管理设施修缮费、安全鉴定技术认定费、确权划界测绘费、两册一表编制费、标识标牌制作安装费、视频监控设备购置安装、信息化观测采集设备以及运行管理平台建设开发等费用。补助标准按工程归属和区域分类确定,市级管理水利工程标准化建设项目资金由市级补助100%;平原乡镇(街道、经济开发区)管理的水利工程标准化建设项目资金由市级补助65%;山区乡镇管理的水利工程标准化建设项目资金由市级补助85%。其中小水电站标准化建设项目资金由市级按每座10万元标准补助。此外,每年确定一个水利工程标准化建设项目示范乡镇,除上级补助外,市级补助20万元。水利工程管理标准化创建补助资金实行一次性拨付。

三、工程划界确权

u 临安市探索水利工程划界新模式

水利工程划界工作是水利工程标准化管理中的重要一环,是推行水利管理依法行政的重要基础。临安市采用三统三分法,有力地推进了山塘水库等水利工程划界工作。具体做法如下:

三统之统一招标。临安市水利水电局及时与各任务镇街沟通,明确工程划界招标工作由市水利水电局牵头,统一组织招标,确定工程划界具体实施单位后,同步开展各类工程划界工作。三统之统一标准。临安市水利水电局多次召开工程划界标准讨论会,细化水利工程划界范围要求、镇村两级公示程序要求、划界成果技术标准和报批程序规范等,并在此基础上形成了《临安市小型水利工程划界工作技术导则》,为水利工程划界工作全面铺开提供技术标准。三统之统一报批。为了提高工作效率,临安市所有小型工程的划界成果统一由市水利水电局审查后代报市政府批复。三分之分片测量。为进一步清晰工程周边实况,临安市划界方案均在1:500地形图上划定,将2016年度任务分成昌化、於潜、玲珑三个工作片区,组成3支外业测量单位,同步开展测量工作,在短短1个月时间内全面完成山塘、水库的外业测量任务。三分之分类审查。积极理清工作职责,明确工作责任人,形成以标准化办公室牵头抓总、各业务科室分头落实的工作机制。三分之分块宣传。明确由各工程所在镇街负责,分块做好工程划界方案公示与宣传工作。

四、工作机制

u 临安市青山水库扎实做好标准化管理工作

自开展标准化创建工作以来,青山水库进一步健全管理体系、完善管理基础、强化工程维护、规范调度运行,成为杭州市首座(全省第二座)通过标准化管理省级验收的大型水库。主要做法如下:

一、高度重视,有序推进。根据省市全面推进水利工程标准化管理工作的相关精神,水库管理处将标准化创建列入年度重要工作议程。一是成立标准化管理工作领导小组,明确工作职责,落实各项措施。二是积极筹措资金,保障标准化管理工作有序开展。三是结合实际,突出重点,将库区划界、平台建设和手册编制作为重点工作,倒排时间节点,推进各项工作有序开展。

二、提高标准,加大投入。一是加大维修加固投入,改善工程面貌。投资3310万元对右坝头绕渗现象进行维修,对泄洪建筑物进行加固,对坝顶进行整修,工程面貌焕然一新。二是加大非工程措施投入,提升管理水平。建成集防汛调度、工程管理、日常办公等功能于一体的综合管理平台,有效整合资源。三是加大标识牌投入,依规进行设置。根据《浙江省水利工程标识牌设置指南》的要求,投入近10万元设置水库工程简介牌、工程导向指引牌、管理和保护范围公告牌等,并明示各项规章制度。

三、完善制度,规范管理。一是全面落实岗位责任。制定完善大坝安全监测、大坝巡查、闸门启闭等岗位职责,出台责任追究、岗位考核奖惩制度。二是健全各项工程管理制度。修订出台大坝巡查、大坝养护等制度,确保工作有据可依。三是制定事项流程和设备运行规程。全面细致梳理水库运行管理的各个工作事项,分解操作步骤,制定操作流程图。四是编制管理手册。将各项岗位职责、管理制度、操作规程和工作事项汇编成《个人岗位操作手册》,并人手一册。

四、加强检查,科学调度。将大坝、泄洪建筑物及机电设备维修养护委托给专业化的第三方,并同步出台养护考核办法,加强监督管理。通过管养分离,既解决了工程专业养护人员不足的问题,又能更及时、更专业地维修各类设施设备,取得了较好效果。要求汛期24小时2人在岗值班,做好汛情传递、值班记录等工作,并严格执行经批准的控运计划和省市防指的调度令,从而规范水库调度运行。

u 余杭区四化推进西险大塘标准化管理

西险大塘是东苕溪右岸堤防的重要组成部分。为确保西险大塘安全运行,余杭区加大对西险大塘运行管理的投入力度,深入推行工程管养分离,逐步提升工程管理的制度化、专业化、信息化和景观化。主要做法如下:

一、制度化夯实管理基础。一是管理范围清晰。委托浙江省水利水电勘测设计院完成《东苕溪右岸西险大塘管理和保护范围划界成果》,明确管理范围为堤身和背水坡脚起10米至20米的护堤地,保护范围为护堤地以外3米至10米的地带,并沿线埋设工程简介牌、责任牌、管理范围公示牌、界桩等。二是管理事项明确。编制完善《西险大塘(余杭段)标准化管理手册》,梳理管理事项42项,各事项明确到岗到人,做到工作有序、职责分明、管理规范、持证上岗。三是管理制度到位。建立健全工程管理各项制度,包括工程检查、工程观测、维修养护、应急管理、险情报告、防汛物资管理和档案管理等。

二、专业化提升管理水平。一是维修养护专业化。根据《浙江省水利工程安全管理条例》和《浙江省堤防工程维修养护技术规定(试行)》,按专业类别开展实施水工设施、白蚁防治、河道保洁、绿化养护、防汛专用道路和信息化系统等6个维修养护项目,各项目均采用公开招标的方式确定养护单位,全部实行物业化管理。二是监督考核多样化。在进行物业化管理的同时,对西险大塘运行情况进行全面仔细的检查,排查工程隐患。对各维修养护项目进行督查和考核,严格执行验收、审计和结算制度。三是养护人员市场化。目前共有物业化管理人员68名,其中符合岗位设置要求的专业技术人员25名,其余人员也均通过岗位培训后上岗。四是档案管理规范化。配备有标准档案室,设施完备,档案摆放整洁有序,工程主要技术档案和运行管理资料齐全,由区档案局评定为区一级档案管理单位。

三、信息化提高运行效率。一是以工程运行管理平台统筹管理。结合管理实际,搭建标准化运行管理平台,实现工程信息、工程检查、工程观测、维修养护、应急管理、设备管理及工程运行管理等相关工作信息互通,有效减少运行管理过程中的流转环节,提高管理效率。二是以手机APP软件移动管理。开发手机巡查APP,实现检查线路、检查点实时定位和展现,现场实时上报检查发现问题,对处理过程和结果全面掌握,提高处置效率。三是以视频监控系统实时管理。建成堤防视频监控系统,并实现实时喊话功能,对堤防工程相关管护项目进行实时监管,确保工程安全运行。

四、景观化提升工程面貌。一是工程护坡和护堤地绿化。全线堤防护坡铺装草皮约3.8万平方米,护堤地种植防护林木约1.8万棵,并常年进行维护,在提高生态景观的同时兼顾工程查险直观。二是防汛道路和堤顶路面硬化。在堤防背水侧建有6米宽防汛专用道路,设计标准为市政四级道路标准,在满足防汛抢险交通便捷的基础上给沿线居民出行带来方便。三是堤防沿线节点改造美化。对工程节点或具有历史意义的堤段进行工程景观提升改造,结合水利工程特点和文化元素提高工程影响力。四是防汛物资仓储现代化。按标准化厂房要求新建1600余平方米的西险大塘3号防汛仓库,货架式储备仓库物资,并配备高效率装运设备。

u 宁波市三大行动助推水利工程标准管理工作

为进一步提升水利工程标准化管理创建质量,宁波市以建立专家库、交叉检查、模拟验收三大行动为主线,不断完善工作机制,夯实基础,突出重点,破难攻坚,有力推进了水利工程标准化管理各项工作。主要做法如下:

一、以专家库建立为先导,全面夯实技术支撑能力。为加强水利工程标准化管理创建工作指导,奠定年度验收基础,该市于7月底全面启动水利工程标准化管理专家库组建工作。通过面向各县(市)区、园区水利部门及市直单位公开遴选、审核,分类建立了涵盖水库、山塘、水闸、泵站、海塘、堤防、灌区、农村供水工程、水电站、水文测站等10类项目的专家库,总人数达150余人,所有专家均具有中级以上职称、2年以上工程管理经验,其中高工及以上技术职称近60人。成立2个月以来,这支专业理论与实践经验丰富的专家团队服务指导标准化工作600余人次,通过深入基层一线专项督导、专题讲座等形式,因地制宜、因时制宜、点、线、面结合传道授业、答疑解惑,有效助力各地水利工程标准化管理创建工作深入开展。

二、以交叉检查为抓手,全面提升成果质量水平。为提高管理手册编制的针对性和可操作性,宁波市水利局于8月中旬组织开展了省、市、县三级示范工程管理手册编制情况交叉检查。检查共分8组,由各地水利局从水利工程标准化管理专家库中挑选一批长期从事工程管理的专家,按照《浙江省水库管理手册编制指南(试行)》等7项指南,以及山塘运行管理通用手册(参考本),结合《浙江省水利工程标准化管理验收办法(试行)》要求,采用对口检查方式,对各类工程管理手册编制情况进行书面审查,出具书面审查意见。市局标准办对审查意见进行汇总分析,并组织各地水利局、水管单位等进行集中交流反馈,对问题较多的县(市)区进行专项通报和督办。通过这一方式,在促进各地自查他纠,互通有无的同时,也有效提升了管理手册编制质量。

三、以模拟验收为重点,全面拉高示范工程标杆。为提高省、市、县三级示范工程的示范性和带动性,该市于9月初组织开展了三级示范工程标准化管理创建模拟验收工作。通过前期摸排和市局相关处室推荐,按照典型性和先进性相结合的原则,选取了12个工程(每类工程各1个)作为模拟验收对象。市局标准办按照《宁波市水利工程标准化管理市级验收工作方案》,组织局有关处室、直属单位和专家从树立全市同类工程标杆的高度,从严、从实对照《浙江省水利工程标准化管理验收办法(试行)》、《浙江省农村水电站安全生产标准化评审标准(2015年修订)》对每个项目进行了实地检查、逐条打分,并反馈意见、督促整改。目前各示范工程软硬件完善提升工作已基本完成,为全市树立了一批典型样本。

u 遂昌县因地制宜推进水利工程标准化管理工作

遂昌县水利工程数量多、规模小、分布散,管理基础薄弱。为有效解决水利工程管理责任主体不明确、管护经费落实难等问题,该县从实际出发,突出重点,有的放矢,以三厘清三避免扎实推进水利工程标准化管理工作。主要做法如下:

一、厘清水行政主管部门与工程管理单位的关系,避免工作统包统揽。一是合理界定管理事权。按照权责一致谁所有,谁负责的原则,明确水利部门、乡镇(街道)、村、项目业主应承担的工程管理责任。避免水利部门大包大揽,做到既不缺位也不越位。二是大力推行管养分离。按照分步实施、逐步到位的原则,在科学定岗的基础上,将水利工程维修养护人员和业务从水管单位分离出来,组建专业化、具有独立法人的养护企业。如遂昌城区的堤防管理责任主体为县河道堤防管理所,根据堤防管理所的科室职责及人员配置情况,将堤防的巡查、维护、保洁等工作分离出来,委托给物业公司实施,实行市场化操作,堤防管理所负责对物业公司进行监督指导。

二、厘清上级要求与基层需求的关系,避免工作不上不下。一是措施适度灵活。在贯彻上级指导意见的基础上,充分听取和吸收各类工程管理单位的建议意见,将指导意见的相关规定要求转换成符合本地实际情况、接地气、可操作、易执行的制度措施,避免为应对验收而机械地开展工作。二是标准适度超前。水利工程标准化管理涉及人员、经费、日常管理、维修养护、信息化建设等多方面,管理标准设定既要在满足基本安全、规范的基础上适度超前,又要避免过高过严,不切实际。如对于工程的改造提升、环境美化等,以整洁美观为目标,避免奢华浪费;对于信息化平台的建设,应根据工程类型和规模,从管理实用需求出发,有针对性的开发管理模块,不一味追求功能的高大上

三、厘清考核监督与激励奖惩的关系,避免工作忽冷忽热。一是强化考核监督。将标准化管理工作列为五水共治考核重点,贯穿全年水利工作的始终。明确各相关单位的工作职责、任务和目标,建立月报制度,对创建工作积极性不高、进度迟缓的单位进行通报。将标准化创建与水利工程的监督检查、隐患治理相结合,对创建工作不力且存在隐患的工程管理单位重管严罚。二是实施奖励扶持。出台规定对通过省级、市级、县级标准化管理验收的单位实施经费奖补,对标准化管理创建过程中表现突出的个人进行表彰。将标准化管理工作与评优评先、安排政府扶持项目相结合,对未按要求开展创标工作的单位和个人取消评优评先资格,对创标积极、成效明显的单位在申报政府扶持项目(如水电增效扩容等)时优先安排。

u 松阳县以标准化管理为抓手打造最美松阴溪

松阳县结合松阴溪区域经济社会发展和堤防标准化建设要求,创新堤防标准化创建模式,将标准化管理与河道管理紧密结合,着力打造最美松阴溪

一、创新思路,构建标化管理新模式。松阴溪跳出单一化建设的传统思维,打破行业界限,将水利工程标准化管理建设与区域经济社会发展的综合需求相结合,统筹松阴溪堤防标准化管理建设与五水共治六边三化三美建设要求,把生态环境改善,文化、旅游资源开发利用和标准化建设融为一体,将松阴溪堤防管理扩展为兼顾防洪、生态、旅游、文化和经济等多项功能的标化新模式。

二、科学统筹,助力标化创建进程。为加快推进松阴溪堤防标准化样板工程创建,切实提升水利工程运管水平,松阳县河道堤防和水库管理处围绕工程规划功能和建设体制,加强了资金、资源整合,实行项目县自筹、省投资补助相结合的资金投入方式。同时,按照先理事项、后编制管理手册的步骤,明确岗位和人员配备,完成了管理手册编制工作,强化了创建力量。

三、多管齐下,有效提升管理水平。松阳县河道堤防和水库管理处跳出以往单一部门组织建设的传统方式,更加注重堤防管理建设的综合协调,通过组织推动、示范带动、部门联动等方法,形成了各方面共同参与、支持标准化样板工程建设的合力。此外,对管理手册编制、人员资金落实、划界方案敲定、标示标牌设置等四项重点工作同步攻坚,有效克服了堤防标化管理创建难点,全面提升堤防标准化样板工程的管理水平。

五、创新管护模式

u 舟山探索海岛小型水利工程管理新模式

舟山地处海岛,水利工程点多、面广、分布散、规模小,管理基础薄弱。为有效解决管理人员不足、管理效率低的问题,该市立足海岛实际,坚持问题导向,以水利工程标准化管理创建为契机,实施以大带小、推行集中管理、提升岛域管理、探索联片管理等管理模式,有效提高小型水利工程管理水平。

一是实施以大带小管理模式。针对海岛水利工程中大型少、小微型多的情况,该市因地制宜,通过以大带小、整合资源的形式,不断创新水利工程管理模式。如以市水务集团管辖的虹桥水库、黄金湾水库等水库为基点,充分发挥重点供水水库管理机构全、人员足、技术强的优势,拓展管理范围,辐射周边8座小型水库、3座泵站和1座山塘等水利工程,以点带面、点面结合,进一步提升了小型水利工程管护水平和实效。

二是推行集中管理管理模式。岱山县结合水利工程标准化管理创建工作,进一步厘清县乡两级水利管理职责,明确将县域内重要水利工程由县级负责管理,其他水利工程由乡镇集中管理,推行县、乡两级集中管理模式。其中9座小型水库、3条河道、6条海塘及沿塘水闸明确为县级管理,县农村水利管理站作为工程管理单位实行集中管理,同时明确县政府为县级工程主管部门。其他工程由各乡镇负责管理,乡镇政府作为主管部门,乡镇水利站作为工程管理单位实施集中管理。

三是提升岛域管理管理模式。针对舟山一岛一镇的实际,该市着力提升岛域水利管理能力,于2015年开展了乡镇(街道)水利站标准化建设。通过加强基层水利站人员配备、装备配置、经费保障、业务培训、制度完善等方面的建设,探索专兼职相结合的乡镇(街道)水利员队伍,全面提升岛域水利工程管理能力。如普陀区六横镇通过水利站标准化建设,在原有5名水利员保持不变的情况,面向社会公开招聘6人进一步充实水利站队伍,水利站设专职站长1名、副站长1名、档案员1名及专兼职水管员96名,新增水利站日常经费53万元/年,大大增强了基层水利工程管理的力量。截至目前,全市已有4个乡镇(街道)完成水利站标准化建设,新增管理人员近20名。按照计划,该市今年还将完成7个水利站标准化建设。

四是探索联片管理管理模式。针对海岛水利工程小而散,乡镇各自为阵,势单力薄的实际,该市普陀区结合省厅全面推行水利工程标准化管理的契机,提出小小联合,联片管理的新思路。对流域水利工程管理资源进行重新整合,合并本岛3个街道(含管理处)水利管理站成立普陀区本岛流域水利管理服务站,统筹本岛水利工程管理。通过小小联合、化零为整,形成合力,整合后的流域水利站人员进一步充实,有效解决了乡镇水利站管理力量薄弱,无力全面履行水利工程管理职责的弊病。为进一步充实基层水利工程管理队伍,普陀区还将通过公开招考方式新增落实新增大专以上具有水利专业技术背景的基层水管员14名,其中4人充实到本岛流域水利管理服务站。

u 临安市三张清单、一张网助推工程标准化管理

临安市水利工程众多,工程安全运行压力突出,临安市多措并举,制定三张清单、建立一张网,有力推进标准化管理工作。

一是制定年度工程任务清单。年初,根据省、杭州市对标准化工作整体推进的部署和要求,对临安市2016年度创标工程数量进行全面梳理,明确2016年度任务清单为:完成中型水库1座、小型水库21座、5万方以上山塘8座、水电站14座、日供水200吨以上的农村饮水工程12处、国家基本水文测站3座和堤防114公里的标准化创建。

二是制定内部分工责任清单。根据省水利厅对标准化工作的总体要求,临安市水利水电局对工作推进中需完成的每一项任务、每一个环节进行梳理,包括市政府层面工作、工程绿化美化、工程测量划界、管理手册编制、管护单位落实、信息化平台建设、管护人员培训、验收资料准备等,并制定一张完整的内部分工责任表,明确各项任务的牵头责任人、完成时间要求,上至单位主要领导、分管领导,下至各责任科室,人人有任务、人人有要求,形成了局主要领导亲自抓,分管领导具体抓,局标准化办公室牵头汇总,各业务科室各司其职、协助配合的良好工作格局。

三是制定工程创标内容清单。由局分管领导带队,标准办、各业务科室及相关咨询中介公司参与,对临安市创标工程的现状逐一进行调查摸底,结合省水利厅对工程标准化管理考核细则要求,查漏补缺,对需协调、解决的问题进行全面梳理,制定每个工程的创标内容清单,并分解落实各项任务,做到任务具体化、责任个人化。

四是建立一张上下联动的工作网。结合千人万项驻村蹲点活动,组织水利专家到各创建镇街召开座谈会,积极宣传省、市对水利工程标准化管理工作的要求;每月召开一次镇街分管领导、水利员层面的标准化工作推进会,协调解决推进过程中的困难和问题。通过强化宣传、责任落实,提升镇街开展水利工程标准化管理工作的主体意识,建立由各镇街具体实施、水行政主管部门技术指导、上下联动的工作网。

u 奉化市探索建立中型水闸标准化管理模式

奉化在标准化管理创建过程中改革管理模式、落实管护资金、开展信息化建设,摸索出了一套行之有效的中型水闸标准化管理模式。

一是改革工程管理模式。陡门(桥)闸原由当地政府农业办公室负责日常管理,工作人员紧缺。奉化从管理体系架构上进行改革,通过服务外包形式,引入第三方企业,解决管理人员不足的问题。在扫清管理体系障碍后,编制制度手册和操作手册,进行试运行并最终定稿实施。同时,该市的水利标准化办公室专门设立了对第三方企业进行监管的标管指导小组,负责监督、管理和指导企业的标准化管理工作。

二是多方保障资金落实。为保障创标和维修养护资金,该市水利局与财政局多次沟通,由市人民政府批准并颁发了《奉化市水利工程维修养护资金管理办法》,从政策层面上落实了维修养护资金。同时,市水利局特事特办,通过调配年度水利基金,落实并解决了陡门(桥)闸等年度标准化创建工程的维修养护和创建经费。

三是创新信息化改造。信息化是水利工程管理现代化的重要特征,也是规范工程管理工作的重要手段。该市水利局针对陡门(桥)闸已有设施制定工作方案,分别从软硬件两方面进行建设。在软件方面,委托社会专业机构开发运管平台,并以以租代购的形式签订了协议,在提高运管平台自主选择权的同时也减轻了财政负担;在硬件方面,从工程管理实际需求出发,委托专业机构采购安装相应设备。截至10月中旬,共安装高清摄像头4个,闸门开度采集传感器5套,基本满足信息化管理的要求。

u 瑞安市分步打造水利管理亮点

水利工程三分建,七分管。为实现水利工程安全、持续、高效运行,瑞安市水利局在桐溪水库标准化创建过程中,创新管理机制,精心谋划,稳步推进,以实现管理的制度化、专业化、信息化和景观化。

在桐溪水库标准化管理创建工作达到一定成效的基础上,分步打造水利管理亮点。第一步、拍摄工程全景图,安装视频监控,接入工程巡查系统。合理利用智能化设备,使水库管理更便捷、直观;第二步、建设水利工程科普基地。向人民群众展示水利工程建设的意义、普及水利科学知识;第三步、建设桐溪水利风景区。使旅游风景与现代水利工程相结合,展现水文化的特有魅力,体现人水和谐。

u 温州市雨量站建设突出标准化特色

根据水利工程标准化管理工作的部署要求,温州市水文站提出标准化管理七化远景图,并制作各个分项目的施工图册,创建完成了设计美观、布局合理、理念超前、作业高效的埭头雨量站。主要做法如下:

一是科学布局,美化站容站貌。结合本地实际,对雨量观测场进行全新设计,优化布局,适当美化。原雨量观测场周围杂草丛生,部分场地被用于农田菜园种植,既影响正常雨量监测,又破坏站点美观。为阻断杂草灌木影响,及时排除台风暴雨期场内积水,方便场地维护,特在观测场四周设计了美观的石径小道,在栏杆周边设置排水孔;同时对各仪器设备重新科学布设,统一美化栏杆。二是优化道路,提升监测效率。经过优化比选,场内观测道路统一采用字型结构,根据观测场大小设计0.400.60米宽的三色雨花石路面,美观、防滑又方便观测作业。根据道路铺设和仪器功能,科学优化设备位置,有效规范日常检查维护程序。三是设置平台,规范作业标准。在每台监测设备前设置操作平台,标注观测项目名称,明确作业事项和操作流程,既方便了观测项目的正确监测,又保证设备的正确检查维护,实现更规范、更标准的作业流程。四是创新水文脸谱,服务社会百姓。通过在每个水文站、雨量站、水位站设置二维码,以此作为面向社会的水文脸谱,将站点地理位置、河流水系、测站情况、站点水雨情等信息传达给社会,让老百姓更了解水文;通过链接温州水文微信公众号,更好地服务群众、服务社会。

u 奉化市探索水利管理新模式

为实行水利工程规范化、精细化、现代化管理,确保水利工程功能的长效发挥,奉化市水利管理方式从重建轻管向重建强管转变。具体做法如下:采取以流域片为单位设置基层水利服务机构的模式,市内设有大桥水利站、溪口水利站、江口水利站、西坞水利站、尚田水利站、莼湖水利站等6个基层服务管理机构,受市水利局的直接领导,同时接受所辖流域镇党委、政府和街道党工委、办事处的工作指导。水库工程管理方式:大型水库单独成立管理机构,分别为亭下水库管理局、横山水库管理局,负责各自水库工程的运行管理,上述水库统一由市水利局主管。小型水库由属地镇人民政府(街道办事处)负责进行管理,配备相关管理人员,由当地流域水利站负责指导面上工作,并负责工程维修养护的具体实施。海塘及水闸管理:以各镇、街道为主要管理单位。沿海三镇(莼湖、裘村、松岙)农办下设海塘管理办公室,负责各自辖区内的海塘管理。同时,市水利局下设奉化市标准海塘管理所,对各镇管理的海塘进行业务监管。各防潮闸均设有一名管理人员,负责水闸的防潮、排涝、纳潮等作业及水闸常态管理。抗台排涝启闭由防汛防旱指挥部办公室统一指挥调度。山塘管理:市内山塘分别由受益村进行管理,万方以上重点屋顶山塘均配备一名管理人员(巡查员),其它山塘由所在村自行管理。农村供水工程、水电站工程:农村供水工程由受益村自行管理,卫生部门完成水质检测,改水办提供过滤消毒设备,村民自行完成净水、消毒工作。农村水电站管理定岗人员基本到位,管理模式为自负盈亏,管理经费自筹,水电站管理设施比较齐全。水文测站:每个水文测站配备1名管理人员,管理责任落实到人,养护经费基本充足。

u 亭下水库元素化模式促进标准化管理建设

全省推行水利工程标准化管理以来,亭下水库认真贯彻上级部门的决策部署,按照省水利厅出台的一系列水利工程标准化管理建设的标准和要求,结合首创的元素化管理模式,做到任务元素化、职责元素化,责任追究元素化,有力地促进了亭下水库标准化管理建设,为全面实施标准化管理打下了坚实基础。

一、任务元素化。认真学习领会省水利厅出台的《浙江省水库管理手册编制指南》、《浙江省水利工程标识牌标准(试行)》、《浙江省水利工程标识牌设置指南(试行)》和《浙江省水利工程标准化管理验收办法(试行)》等文件精神,把所有的任务进行层层分解,细化为相对的最小单位,即称元素,并以元素为单位、时间为节点,绘制任务图行程表,全面理清水利工程标准化管理建设的任务和要求。

二、职责元素化。把理清汇总的各项任务元素,按照各科室和人员日常管理职责,一一分解落实,对于部门之间管理职责出现交叉重叠,一些任务落实不明确,容易造成工作相互推诿,形成管理盲点的,将管理职责分解成元素,使各科室人员工作任务明,工作责任清。

三、责任追究元素化。元素化管理模式中,把水利工程标准化管理建设内容进行了合理分类,管理内容不仅包含工程、水资源、山林、内保等管理对象,还包括管理组织、制度、责任分解等管理工作本身,以责任追究的形式对标准化管理建设情况进行分析评价,查找存在的问题,有利于系统化管理,保障水利工程标准化管理建设顺利推进。

u 舟山市积极探索工程管理新模式

舟山市积极探索管养分离”“政府购买服务”“物业化管理等工程管理创新模式。引进专业化水利工程维修养护企业实施水利工程养护。水库、海塘、沿塘水闸工程保洁类、水利工程观测类、水文测站工程设备维修、草坪养护等内容,通过购买服务的方式交由数十家专业市场主体承接实施。如工程沉降位移观测、机电设备检修保养、保洁、草坪养护等委托给社会市场化来实施。针对小型和微型农村水利工程,我市将依托专业化管理,通过聘请村级水利人员、承包租赁经营、引进小型农田水利工程专业管护机构等管护模式,弥补海岛地区水利工程管理产业化水平不高的短板,提高工程管理绩效。

六、责任主体落实

u 德清探索小型农田水利工程产权改革

德清县自2015年制定出台了一系列配套政策推进农村小型水利工程产权制度改革,通过颁发两证(所有权证、经营权证)和建一市(产权流转交易市场)达到确权、赋权、活权的目的。主要做法如下:一是对已建成的小型水利工程确权颁证,落实小型水利工程产权主体,确保小型水利工程产权明晰、归属明确。二是将各级财政投资形成的小型水利工程,实行所有权证、资产价值同时移交,让水利设施成为完整的设施资产。三是放活经营权,让小型水利工程经营权入市场流转交易,规范流转交易行为,真正实现死产变活权、活权生活钱。通过采取承包、租赁、股份合作、拍卖等多种经营形式放活经营权流转交易;对小型水利工程颁发经营权流转证,规范流转交易,并将流转证作为经营者合法权益和抵押贷款的有效凭证,切实激活小型水利工程沉睡资产。

u 桐庐积极推进小型水库产权制度改革

桐庐县水利局为保障小型水库工程安全运行和效益发挥,积极推进小型水库的产权制度改革。主要做法如下:一是对所有权归属村级集体经济组织的水库,由县水利局会同有关乡镇(街道)、相关村逐项核对工程所有权情况,由相关村两委会主要负责人和乡镇(街道)分管领导在权属调查现状表上签字盖章确认权属。二是对非村级集体经济组织或乡镇(街道)所有的水库,由县水利局会同有关乡镇(街道)、工程所有权人核对权属情况,由所有权人在权属调查现状表上签字盖章确认权属。三是一座水库由多个村共同拥有,但因历史原因无法提供书面协议或其他有效法律文书证明产权份额的水库,暂不进行权属公示和发放所有权证,待争议各方协商一致后再按相关程序发放所有权证;期间水库的安全责任仍由县防办公布的水库安全管理责任主体履行。此外,对小型水库权属进行公告,无异议后颁发所有权证。

u 丽水实现山塘产权确权登记

丽水山塘大多数为集体所有,丽水市按照谁投资、谁受益、谁所有的原则,对山塘进行确权登记,明晰产权归属,盘活水利工程农村资产。通过召开村民代表大会征求村民意见,经乡镇人民政府同意后,将确权申请材料提交县级水利部门,县级水利部门受理后组织人员对水利工程实际情况进行审核,对符合工程确权条件的予以公示,公示无意义的由县水行政主管部门或者县人民政府向产权所有者颁发产权证书。

七、信息化建设

u 平湖圩区工程先行启动自动化运行

为解决传统圩区运行模式效率低、人力成本高、专业操作人员缺乏等问题,平湖市以信息化推动标准化,开展了周圩圩区自动化运行管理系统试点项目。系统实现了如下主要功能:一是实时监控无死角。通过该系统可实现对圩区水闸、相关设备及水闸周边环境进行视频监控,水泵、闸门自动控制和PLC远程监控系统的联网运行,以及水泵、闸门设备启动、关闭等远程设备状态信息的采集,360度无死角。二是数据共享有通道。系统实时掌握运行中的内外河水位、设备电流、电压等情况,数据自动采集、分析处理后,通过互联网可以传输到市防汛指挥部,方便汛期统一调度指挥。三是记录台账讲规矩。为避免人工记录台账有误差、不规范,补齐人员少、设备多带来的操作短板,采取自动化台账记录。设备运行异常时,可及时自动发出警示,提醒监控人员采取措施,同时保存实时运行数据及影像资料,所有台帐均统一保存或打印,做到台帐记录规范化,为故障原因调查提供完整资料。系统建成后,大幅度降低了运行成本,提高了响应速度,并有效降低了管理人员安全风险。

u 周公宅水库积极探索实践水库信息化管理

宁波市周公宅水库是一座供水、防洪结合发电等综合利用的大(二)型水利枢纽工程,是宁波市城市供水区重要水源工程之一,也是甬江流域防洪工程体系的重要组成部分。自全省启动水利工程标准化管理工作以来,宁波市周公宅水库认真贯彻落实省政府全面推行水利工程标准化管理的决策部署,结合周公宅水库实际,创新性地提出建设水库综合管理信息系统,通过信息化手段解决水库管理中存在的各项问题,有效提升水库管理水平。

一、构建一个平台,全面覆盖水库信息化管理的各项内容。水库综合管理信息系统平台是针对水库管理单位及水行政主管部门研发的现代化管理工具,集水雨情采集、大坝安全监测、视频监控、闸门远程监控、水库运行状态实时监控、安全元素化精细化管理等水库信息化管理各项内容。信息系统的建立,实现了数据集成、信息统一发布、相关部门资源共享与交换的目标,从根本上提高了水库运行管理工作的效率、质量、效益和水平。目前,该系统已在周公宅水库正式投入运行,为相关岗位人员提供了日常工作管理平台,规范了水库日常管理工作的行为和方式,提高了工作人员的管理效率和水平,实现了对工程设施设备、人员、项目、档案资料等规范化、元素化、精细化管理。

二、推进三化管理,有效提升水库管理水平。水库现代化综合管理信息系统有效的推动了水库标准化管理工作,使得水库工作更加规范化、元素化、精细化。一是参照部级、省级以及市级的水库考核标准,从大型水库实际管理需求出发,定制相应通用化功能模块,实现管理业务全面覆盖,解决上下级信息共享困难的现状,避免重复建设、资金浪费。二把水库管理各类设备、设施和规章制度等细化为元素,每个元素落实责任人,运用计算机、网络、管理流程设计等技术,把每个元素安全状况、维护记录、隐患处理过程实时反映出来,使管理人员随时掌握水库动态,及时发现和消除安全隐患,确保水库安全运行。三是将水库的管理工作细化量化,将各类任务细分成各子项,责任分别落实到各个科室和每一个人,建立监督考核机制,完善考核体系,有效发挥水利工程管理人员的职能作用,强化责任制落实,充分调动各管理单位及管理人员的积极性,全面保障水库安全运行。

三、实现三个转变,打造宁波市水库信息化管理名片。一是实现了管理手段转变。运用信息化管理,强化上下两级监管,可以实时监督水库状态,掌握水库日常工作情况,全面掌控水库动态。二是实现工作模式和服务水平转变。办公自动化的应用,实现了零距离和便捷操作,降低了办公成本,提高了工作服务水平。同时,参照水库日常管理流程,提炼出最符合水库管理工作者的实际操作需求,构建流程化管理方式,减少繁琐工作量,提升工作效率。三是实现了干部职工的思想转变,提高工作主动性。特别是使用目标执行计划模块后,工作由被动的领导布置,工作催人的情况,转变为工作任务、时间明确,具体工作落实到人,发挥了基层工作人员的积极性、主动性、创造性。工作量化考核,既达到了工作成果的量化展示,又在促进工作规范化的同时,形成了平台竞争的良性机制。

目前该系统已成为宁波市水库信息化管理名片,在宁波市各大中型水库中全面推广应用,并得到了一致的认可,同时新疆和省内杭州、温州等地大型水库管理部门在实地考察后,也选择使用了本系统。

八、其他方面

u 石壁水库全面提速标准化创建进度

为全面推进水利工程标准化管理,切实提升水利工程运管水平,诸暨市石壁水库牢牢扣准水利标准化创建中十环节十一化等重点内容,结合水电站部级安全生产标准化创建工作,进一步理顺创建思路,强化创建力量,对管理手册编制、人员资金落实、划界限权方案敲定等三个重点工作进行同步攻坚,有效破解水库标化管理创建难题,全面提速水库标准化管理创建进度。目前,石壁水库管理手册编制工作已经完成;信息化平台基本建成,进入调试运用阶段;标识标牌设埋基本完成。

一、优化事项梳理,助推管理手册编制。按照先理事项、后编制操作手册、建立管理制度、事项入岗、岗位对人的总体工作方法,全力加快推进事项梳理和管理手册编制工作。一是强配创建力量。在手册编制期间,水库管理人员抽调精干力量,集中办公,加班加点,创建人员结合自身岗位实际,取长补短,查漏补位,高效推进事项梳理和手册编制工作。二是创新梳理思路。针对工作实际,适时调整管理事项梳理方法,从水库安全运行管理角度出发,根据管理局枢纽建筑运行特点,结合管理工作性质、技术工种、工作要求、组织管理现状等,将其中的操作手册切块成调度运行、工程检查、维修养护、应急管理、闸门操作、安全监测、档案管理等几大分册,分块分册一一理出管理事项,确保事项不交叉、不疏漏,避免事项涉及多岗位、多主体。管理手册初稿经4次大动修改,共理出112个事项。三是重视对接交流。在事项梳理与手册编制前,赴先进水管单位学习考察,学习先进管理经验和管理细节;在开展工作时,加强与省厅、省水利科研单位对接,邀请技术专家来水库现场指导服务,多次召开研讨会,有效解决创建问题难点。同时成立标准化工作领导小组,定期召开工作会议,做好总结和问题分析,倒排时间,明确下阶段计划任务,提速管理手册编制工作。

二、科学资源统筹,有效落实人员资金。一是岗位与人员的统筹。根据所理事项对应相应管理制度,结合单位实际设置组织机构、确定岗位职责,梳理的20个岗位对应相应人员,设置人员岗位事项表,采取一人多岗的模式,除特殊岗位,如泄洪期间日常巡查、工程监测、水库调度等不得兼岗外,设立AB岗,以多项选择题方式操作,暂时克服人员少问题。二是创建资金的统筹。积极向诸暨市政府主要领导汇报标准化创建的重要性和紧迫性,申请创建资金。目前,诸暨市财政拨出第一批专项资金90万元用于水库标准化创建,同时,石壁水库管理局把97万元维修养护专项资金与此配套协调使用,解决创建资金问题。三是人头经费的补充。按照因事设岗、以岗定责、以职定员的原则进行定岗定员。在考虑借调补充以及一人多岗情况下,石壁水库管理局提前与诸暨市人力资源和社会保障局对接申请,申请招聘8人,涉及5个股站室的技术人员,补充和调整人员结构,相关人员经费要求财政补足保障,以满足水库标准化管理的需要。

三、多方均衡协调,敲定划界限权方案。一是深入摸清库区家底。由于工程除险加固和二期移民,石壁水库工程特征数据发生重大调整,水库管保范围需要重新划定。为做好划界限权工作,水库管理局提前联系省设计院多次开展现场踏勘和测绘工作,进一步摸清家底,理清管保边线,初步制定划界限权方案。二是方案紧密结合区域实际。石壁水库管理范围与保护范围只划界、不确权,原土地权属关系及性质不变。充分考虑到现状发展和历史实际,进一步简化工序,加快划界限权方案的制定。三是方案抓牢标准化创建需要。由诸暨市政府召集水库划界限权涉及的16个部门镇街召开协调会议,研究确定了管保范围划定方案、通信通电线路迁移、道路改造占用水域补偿、设置禁止建设区以及界桩埋设等一系列利于水库标准化管理的措施,并明确了各单位的责任,为水库管保范围的划定,标准化管理创建工作扫清了障碍。

 

 

   发布时间:2016-11-04
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