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“五水共治”水利建设(2016第15期) 2016-09-11 11:45 2016-09-11 11:45
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浙江省水利厅简报

(“五水共治”水利建设)

 

(第十五期)

 

浙江省水利厅                                     2016829

 

水利工程标准化管理专辑(三)

 

【编者按】目前,全省水利工程标准化管理工作已进入攻坚阶段,部分水利工程管理单位围绕标准化管理目标,积极有为,注重创新,措施有力,标化创建已初显成效。为进一步加强水利工程标准化管理工作交流,我们选取了周公宅水库信息化管理、宁波三江河道管理局闸泵运行专业外包管理、温州西向排洪工程物业化管理、石壁水库标准化创建等典型做法进行了梳理汇编,供各地参考借鉴。

周公宅水库积极探索实践水库信息化管理

 

宁波市三江河道管理局探索闸泵专业化服务外包管理

 

温瑞平水系管理局积极推进水利工程物业化管理

 

石壁水库全面提速标准化创建进度

 

周公宅水库积极探索实践水库信息化管理

 

宁波市周公宅水库是一座供水、防洪结合发电等综合利用的大(二)型水利枢纽工程,是宁波市城市供水重要水源工程之一,也是甬江流域防洪工程体系的重要组成部分。自全省启动水利工程标准化管理工作以来,宁波市周公宅水库认真贯彻落实省政府全面推行水利工程标准化管理的决策部署,结合周公宅水库实际,创新性地提出建设水库综合管理信息系统,通过信息化手段解决水库管理中存在的各项问题,有效提升水库管理水平。

一、构建一个平台,全面覆盖水库信息化管理的各项内容。水库综合管理信息系统平台是针对水库管理单位及水行政主管部门研发的现代化管理工具,集水雨情采集、大坝安全监测、视频监控、闸门远程监控、水库运行状态实时监控、“安全元素化”、“精细化管理”等水库信息化管理各项内容。信息系统的建立,实现了数据集成、信息统一发布、相关部门资源共享与交换的目标,从根本上提高了水库运行管理工作的效率、质量、效益和水平。目前,该系统已在周公宅水库正式投入运行,为相关岗位人员提供了日常工作管理平台,规范了水库日常管理工作的行为和方式,提高了工作人员的管理效率和水平,实现了对工程设施设备、人员、项目、档案资料等规范化、元素化、精细化管理。

二、推进“三化”管理,有效提升水库管理水平。水库综合管理信息系统有效地推动了水库标准化管理工作,使得水库管理工作更加规范化、元素化、精细化。一是参照部级、省级以及市级的水库考核标准,从大型水库实际管理需求出发,定制相应通用化功能模块,实现管理业务全面覆盖,解决上下级信息共享困难的现状,避免重复建设、资金浪费。二把水库管理各类设备、设施和规章制度等细化为元素,每个元素落实责任人,运用计算机、网络、管理流程设计等技术,把每个元素安全状况、维护记录、隐患处理过程实时反映出来,使管理人员随时掌握水库动态,及时发现和消除安全隐患,确保水库安全运行。三是将水库的管理工作细化量化,将各类任务细分成各子项,责任分别落实到各个科室和每一个人,建立监督考核机制,完善考核体系,有效发挥水利工程管理人员的职能作用,强化责任制落实,充分调动各管理单位及管理人员的积极性,全面保障水库安全运行。

三、实现三个转变,打造宁波市水库信息化管理名片。一是实现了管理手段转变。运用信息化管理,强化上下两级监管,可以实时监督水库状态,掌握水库日常工作情况,全面掌控水库动态。二是实现工作模式和服务水平转变。办公自动化的应用,实现了零距离和便捷操作,降低了办公成本,提高了工作服务水平。同时,参照水库日常管理流程,提炼出最符合水库管理工作者的实际操作需求,构建流程化管理方式,减少繁琐工作量,提升工作效率。三是实现了干部职工的思想转变,提高工作主动性。特别是使用目标执行计划模块后,工作由被动的领导布置,工作催人的情况,转变为工作任务、时间明确,具体工作落实到人,充分发挥了基层工作人员的积极性、主动性。工作量化考核,既达到了工作成果的量化展示,又在促进工作规范化的同时,形成了平台竞争的良性机制。

目前该系统已成为宁波市水库信息化管理名片,在宁波市各大中型水库中全面推广应用,并得到了一致的认可,同时新疆和省内杭州、温州等地大型水库管理部门在实地考察后,也选择使用了该系统。

(宁波市水利局供稿)

 

 

宁波市三江河道管理局探索闸泵专业化服务外包管理

 

为破解专业管护力量不足难题,宁波市三江河道管理局谋变创新,以购买服务方式引入专业化管理机构承担下辖部分闸泵工程日常运行管理及保养服务,有效提升了工程标准化管理水平。

一、工作背景

宁波市三江河道管理局(以下简称“三江局”)是甬江、奉化江、姚江河道的具体管理机构,承担三江河道监督管理相关工作,组织实施三江河道部分重点水利工程的建设管理和全流域水面保洁,负责姚江大闸等11个流域性排涝闸泵工程、甬新河直管河段、亭下水库灌区和江北灌区2个翻水泵站的管理以及全市防汛物资的储备和管理等。随着三江局闸泵等专业性管理的任务不断增加,现有工作人员的人数和资质难以满足闸泵运行规程要求,迫切需要通过借助社会上专业化服务力量,满足闸泵标准化管理的要求。

宁波市水利局高度重视三江局闸泵标准化管理工作,针对三江局闸泵运行管理的实际情况,以甬水建﹝2015105号文件批准三江局通过公开招标,确定有资质的专业化队伍承担部分闸泵工程日常运行管理及保养(洁)服务,同意按照服务合同价安排财政资金,为专业化服务外包提供了有力的资金保障。

二、服务外包运作方式

2015年底,三江局通过公开招标,确定浙江江能建设有限公司(以下简称“江能公司”)承担部分闸泵工程日常运行管理及保养(洁)服务。自合同签订后一周内,三江局会同江能公司及相关主管部门共同对闸泵的运行现状进行全面检查,并做好书面记录,由各方人员签字确认后办理移交手续。

江能公司按照闸泵运行规程和三江局制定的管理制度和操作手册,根据合同约定,配备落实项目负责人和运行人员,负责巡查、检查、观测和测量、保洁、安全管理、运行、保养等工作(不包含运行专项维修和运行电费)。遇防汛应急响应预警或三江局通知要求进行防汛应急抢险准备时,合同所列人员需全部到岗24小时值班,江能公司另行增派能够处理各类闸泵问题的抢险人员队伍及设备到场,直至应急响应解除或三江局同意撤离为止(人员费用不计,抢险设备费、交通费计量按实结算,以审计单位审核单价计列)

三江局负责闸泵运行调度、日常监督和考核、按考核结果及时支付合同款、及时核实检查中发现的问题并组织落实专项维修。考核内容包括管理机构设置及人员配置、规章制度、防汛预案和防汛责任制、安全生产等11项内容。监督考核按照定性、定量相结合原则开展,实行月检查、年考评制度。月检查采用实地检(抽)查方式,考核结果按月通报,对发现的问题以交办单形式抄送给江能公司,并督促其在规定时间内进行整改落实。年考评以月检查的考核结果汇总为依据,结合江能公司整改和落实情况,予以评价。

 三、服务合同主要事项约定情况

《宁波市三江管理局闸泵日常运行管理及保养合同》对主要事项进行了明确约定。一是不得擅自变更履约主体。未经三江局书面同意,江能公司将合同约定义务转让给第三方的,需承担合同价款30%的违约责任,三江局有权解除合同。二是严格人员考勤及更换。项目负责人每月出勤不得低于22天,每天不少于8小时,且要求到场时必须2小时内到场。月缺勤违约金标准为500/人•天。项目负责人及运行人员更换均须经三江局批准同意,未经同意擅自更换的,分别承担违约金2万元/人•次和1万元/人•次。三是强化考核奖惩办法。月度考核不合格时,低于90分的部分,按每分500元从当月管养费用中予以扣除,扣完为止。年度累计三次月度考核不合格时,三江局有权单方面中止合同。年度考核为优秀的,奖励1万元。四是实行安全生产一票否决制。如工程发生重大安全生产责任事故,则终止合同,并永久取消投标资格。

该运管模式经过半年的试运行,实行外包管理的闸泵设备设施运行正常,外观整洁,运行、检查记录规范完整,取得了较好预期效果。下一步,三江局将在已有闸泵专业化服务外包基础上,进一步落实运行管理费用,所有直接管理的闸泵于2016年底前全面实行专业化外包服务,切实有效地提升闸泵标准化管理水平。

(宁波市水利局供稿)

 

 

温瑞平水系管理局积极推进水利工程物业化管理

 

2012年底,总投资9.81亿元温州市西向排洪工程建成。根据温州市政府、市水利局的要求,在不增加编制的前提下,西排工程移交给温州市温瑞平水系管理局管理。为了解决管理人员短缺的问题,温瑞平管理局创新管理机制,把新建西向排洪工程(综合性排涝工程)的两座中型水闸和一座通水隧洞的运行管理和维护整体打包,向社会公开招标实行物业化管理,取得了较好成效。

一、主要做法

(一)严格招标测算,明确招标清单。一是根据《浙江省水利工程维修养护定额标准》和《浙江省水利工程管理单位定岗标准》,结合多年工程运行管理岗位实际情况以及当地人工物料等市场价格情况,合理测算工程物业化管理各专业人员的数量、管理经费、工程维护经费、税费等确定招标控制价。二是明确两张招标清单,一张是总价承包清单,比较小的维修养护项目、人员工资等实行总价承包;另一张是单价承包清单,一定金额以上的维修项目以实际发生工程量和规定的单价进行结算。

(二)细化招标文件,重视综合管理。在招标文件中,除了明确招标控制价、总价承包清单、单价承包清单以及双方权利义务等关系以外,特别明确三点:一是将《水闸工程物业化管理考核细则》纳入招标文件,明确管理考核内容、标准及奖罚措施。二是招标管理期限为3年,合同实行一年一签,是否续签视物业化管理考核结果而定。三是中标企业招聘运行管理人员时,优先招聘因实施物业化管理改革而被本单位解除合同的原编外管理人员,使原编外管理人员平稳过渡。

(三)强化考核培训,完善标后考核。中标企业进场管理后,该局按照《水闸工程物业化管理考核细则》及其它合同条款,组织专业人员,每月对物业化管理企业进行月度考核评定,并及时把考核结果反馈给物业化管理企业,对存在的问题要求限期整改。月度考核不合格的,物业化管理企业向发包人支付违约金 2万元/次,年度考核平均分在95分以上的,发包人给予物业化管理企业一次性奖励15万元。全年12个月考核得分平均在85分以上的,续签合同,否则解除合同关系。在进行严格考核的同时,对物业化管理企业进行培训指导,帮助制订、完善相关管理制度,提升运行管理水平。

二、管理成效

(一)降低了运行管理成本。市西向排洪工程为综合性城市骨干排涝工程,按照相关标准,至少需配备18-28名事业编制管理人员,将运行维护工作全部委托给企业后,事业人员“零”增编,维护运行经费由330万元/年下降到120/年,工程运行和日常维护良好,在解决“一年多涝、小雨大涝”的突出问题中发挥了重要效益。

(二)稳定了运行管理队伍。2008年水管体制改革时,为了降低工程运行经费,部分水利工程管理单位实行了事业编制加编外人员的管理模式。编外人员经费费少、保障低、待遇差、队伍不稳定。实行物业化管理以后,通过市场化运作,适当提高工程管理人员的待遇,对水利工程管理队伍的稳定发展起到积极作用。如2014年温瑞平水系管理局将温州主城区防洪堤、龙湾片区11座水闸实行物业化管理以后,解除了在上述工程管理的17名编外人员劳动关系,这些人员与招标的物业公司重新建立新的劳动关系,实现了人员“无缝对接”。

(三)提升了运行管理水平。水利工程开展物业化管理,通过购买服务将工程交由专业化的市场主体运行维护,可以有效解决小型水利工程长期以来存在的专业技术力量缺乏,管理水平低下的问题。同时由于存在市场竞争,这些运行维护企业必须通过不断提升专业水平和人员素质来提高其竞争力,从而有效提升工程运行管理专业化水平。温州市西向排洪工程实施物业化管理以来,两座中型水闸和一座通水隧道的运行调度、维修养护等规范有序,工程管理符合专业化和标准化的规范要求。

(四)社会资源得到有效利用。水利工程开展物业化管理,向社会力量购买公共服务,可以促进社会资本在参与水利工程建设的基础上,进一步参与水利工程管理。这种管理方式的转变,可以有效利用社会上水利工程建设与管理的技术资源,促进水利建设与管理队伍适度发展,是适应市场经济管理体制的创新,利于推动并完善水利工程长效管理。

通过三年来的积极探索,温瑞平水系管理局在物业化管理的经费测算、招投标、合同管理、人员分流等方面都积累了一定经验。2014年底在总结试点经验的基础上,该局进一步扩大了物业化管理实施范围,又将13座中、小型水闸,4.2公里防洪堤、1座通水隧洞实行物业化管理。

(温州市水利局供稿)

 

 

石壁水库全面提速标准化创建进度

 

为全面推进水利工程标准化管理,切实提升水利工程运管水平,诸暨市石壁水库牢牢扣准水利标准化创建中“十环节”、“十一化”等重点内容,结合水电站部级安全生产标准化创建工作,进一步理顺创建思路,强化创建力量,对管理手册编制、人员资金落实、划界限权方案敲定等三个重点工作进行同步攻坚,有效破解水库标化管理创建难题,全面提速水库标准化管理创建进度。目前,石壁水库管理手册编制工作已经完成,信息化平台基本建成并进入调试运用阶段,标识标牌设埋基本完成。

一、优化事项梳理,助推管理手册编制。按照理事项、编手册、建制度,事项入岗、岗位对人的总体工作方法,全力加快推进事项梳理和管理手册编制工作。一是强配创建力量。在手册编制期间,水库管理人员抽调精干力量,集中办公,加班加点,创建人员结合自身岗位实际,取长补短,查漏补位,高效推进事项梳理和手册编制工作。二是创新梳理思路。针对工作实际,适时调整管理事项梳理方法,从水库安全运行管理角度出发,根据管理局枢纽建筑运行特点,结合管理工作性质、技术工种、工作要求、组织管理现状等,将其中的操作手册切块成调度运行、工程检查、维修养护、应急管理、闸门操作、安全监测、档案管理等几大分册,分块分册一一理出管理事项,确保事项不交叉、不疏漏,避免事项涉及多岗位、多主体。管理手册初稿经4次大动修改,共理出112个事项。三是重视对接交流。在事项梳理与手册编制前,赴先进水管单位学习考察,学习先进管理经验和管理细节;在开展工作时,加强与省厅、省水利科研单位对接,邀请技术专家来水库现场指导服务,多次召开研讨会,有效解决创建问题难点。同时成立标准化工作领导小组,定期召开工作会议,做好总结和问题分析,倒排时间,明确下阶段计划任务,提速管理手册编制工作。

二、科学资源统筹,有效落实人员资金。一是岗位与人员的统筹。根据所理事项对应相应管理制度,结合单位实际设置组织机构、确定岗位职责,梳理的20个岗位对应相应人员,设置人员-岗位-事项表,采取一人多岗的模式,除特殊岗位,如泄洪期间日常巡查、工程监测、水库调度等不得兼岗外,设立AB岗,以多项选择题方式操作,暂时克服人员少问题。二是创建资金的统筹。积极向诸暨市政府主要领导汇报标准化创建的重要性和紧迫性,申请创建资金。目前,诸暨市财政拨出第一批专项资金90万元用于水库标准化创建,同时,石壁水库管理局把97万元维修养护专项资金与此配套协调使用,解决创建资金问题。三是人头经费的补充。按照“因事设岗、以岗定责、以职定员”的原则进行定岗定员。在考虑借调补充以及一人多岗情况下,石壁水库管理局提前与诸暨市人力资源和社会保障局对接申请,申请招聘8人,涉及5个股站室的技术人员,补充和调整人员结构,相关人员经费要求财政补足保障,以满足水库标准化管理的需要。

三、多方均衡协调,敲定划界限权方案。一是深入摸清库区家底。由于工程除险加固和二期移民,石壁水库工程特征数据发生重大调整,水库管保范围需要重新划定。为做好划界限权工作,水库管理局提前联系省设计院多次开展现场踏勘和测绘工作,进一步摸清家底,理清管保边线,初步制定划界限权方案。二是方案紧密结合区域实际。石壁水库管理范围与保护范围只划界、不确权,原土地权属关系及性质不变。充分考虑到现状发展和历史实际,进一步简化工序,加快划界限权方案的制定。三是方案抓牢标准化创建需要。由诸暨市政府召集水库划界限权涉及的16个部门镇街召开协调会议,研究确定了管保范围划定方案、通信通电线路迁移、道路改造占用水域补偿、设置禁止建设区以及界桩埋设等一系列利于水库标准化管理的措施,并明确了各单位的责任,为水库管保范围的划定,标准化管理创建工作扫清了障碍。

(诸暨市水利水电局供稿)

 

        

 

 

分送:省治水办,各市、县(市、区)人民政府,各市、县(市、区)水利(水电、水务)局。

浙江省水利厅治水办、标准办                    2016829日印发

   发布时间:2016-09-11
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