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松阳县“432”探索农村供水工程 青田县“统分结合”规范农村供水工程 2015-12-17 15:53 2015-12-17 15:53
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浙江省水利厅简报

 

(农田水利基本建设)

 

 

(第二期)

 

浙江省水利厅农建办                             20151130

 

编者按:保障农村饮水安全是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,全面建设小康社会的重要抓手。我省自2003年实施“千万农民饮用水工程”以来,累计完成投资139亿元,解决了约1942万农村居民和60万农村中小学校师生饮水安全问题。各级水利部门高度重视、运筹帷幄、积极探索,涌现出一批具有特色和成效的做法。为及时掌握全省各地农村供水工程建设与管理动态,通过典型示范推动全省农村供水工程建设与管理工作,经研究,决定在农建简报中适时刊发农村供水工程建设与管理工作简报。希望各地进一步加强对该项工作的组织领导,坚持问题和效果导向,精心谋划,勇于实践,通过体制机制创新,力争在农村供水工程建设管理和运行管护模式上取得突破,努力扭转重建轻管局面

 

松阳县“432”探索农村供水工程

长效管理机制

 

松阳县自2003年起实施农村饮水安全工程,至2014年底,累计投入资金1.6亿元,通过松古平原一体化供水、乡(镇)区域规模化集中供水、单村(自然村)集中供水、跨县域供水四种供水模式,解决了401个行政村21.13万农村人口的饮水安全问题。同时,该县通过制定四个办法、打造三支队伍、开展两项服务,努力探索工程建后长效管理机制,取得了显著成效。

一、制定四个办法,促进四个保障

(一)制定县级管理办法,保障管理主体。2011年,县政府出台了《松阳县农村饮用水管理办法(试行)》,明晰政府、村集体、个人等投资建设的工程产权,明确管理主体,其中松古平原城乡一体化供水工程由县供排水公司负责管理;国家补助、当地集资兴建的规模化集中供水工程由新组建的公司或饮用水协会及当地乡镇人民政府负责管理,村级集中或分散供水工程由当地村委会及受益农户自行管理。

(二)制定村级管理办法,保障日常运行。乡(镇)区域规模化集中供水和单村(自然村)集中供水受益村都制订了符合当地实际情况的村级管理办法,保障日常运行。村级管理办法经村民代表讨论通过后,成为村规民约,在村务公开栏张贴公布并直接发放到农户家中。在县水利局的指导下,各乡(镇)区域规模化集中供水厂还印发了农户用水须知、管道维护制度、日常管理知识等,进一步细化村级管理办法。

(三)制定资金管理办法,保障维修养护。2010年,松阳县出台了《松阳县农村饮用水工程项目资金管理办法》,明确了工程长效管理经费通过运行单位自筹、县级财政配套,省级达标补助等方式保障。目前,县域内农村饮用水实行有偿使用,规模化集中供水水价原则上按县供水公司半价收取,单村分散供水工程由各管理单位根据实际情况自行商定。

(四)借力年终考核办法,保障行政监督。松阳县把农村供水工程建后管理纳入县政府对各乡镇的年终考核内容,从组织管理、措施落实、资金管理、水源保护等方面进行综合考核。对考核达标的乡镇、村,按照工程受益人口6-12/年·人的奖励标准给予长效管理经费补助,截至目前,累计拨付长效管理经费660余万元,涉及17个乡镇185个村。

二、打造三支队伍,促进三责落实

(一)打造专业管理队伍,落实监管责任。松阳县设立了县农村饮用水管理办公室,负责全县农村供水工程建设管理技术指导、监管等工作。各乡镇、街道也成立农村饮用水管理办公室,负责本辖区内的农村饮用水管理工作,并落实一名副职领导分管。各村均设有兼职管理员1名。全县自上而下形成一支强有力的专业管理队伍,落实监管责任。

(二)打造自主管理队伍,落实管理责任。为促进工程长效管理,政府积极引导各受益村组建农村供水工程安全管理协会,以协会组织形式打造一支规模化集中供水工程自主建设、自主管理的管理队伍。协会内各用水村(户)成为供水工程设施的所有者、使用者和管理者,能自觉承担起工程的管理责任和义务。协会负责制定管理制度,落实管理人员责任。目前已建有大东坝镇石仓片等饮用水协会4个,协会成员20余人,受益人口3万余人。

(三)打造宣传培训队伍,落实指导责任。以松阳县水利局农村饮用水管理办公室专业人员为核心,相关单位的专家及设备生产厂家的技术人员为成员,打造一支宣传培训队伍,利用媒介宣传、授课、现场指导等方式向农村群众传授工程建设和管理相关知识。2012年,县水利局统一制作了《水厂(供水站)日常巡查记录表》、《净水设备日常管理记录表》、《缓释式消毒器使用管理手册》等管理表册,免费发放至各个工程或者受益村,免费提供消毒药品。

三、开展两项服务,促进两水“提升”

(一)开展水源保护,提升水源水品质。2009年,松阳县开展了饮用水水源地现状调查,对饮用水水源管理范围进行了基本划定,创建10处规模化集中供水工程合格饮用水水源,并建立了日常巡查制度,开展水源地季节性清污工作,近几年未发生饮用水水源污染事件。20136月,在丽水市率先公布了《松阳县农村饮用水水源地名录》,包括10处规模化集中供水水源地和220处单村供水水源地,共涉及227个行政村12.69万人,并对30立方米以上蓄水池设立标示牌, 设置100余块水源地保护警示牌,积极营造全社会共同保护饮用水水源地的良好氛围。

(二)开展水质检测,提升出厂水品质。2011年,松阳县投资144万元,新建水质检测中心大楼。2015年,投资145万元,进一步提升水质检测能力。预计年底,该中心可具备42项生活饮用水常规指标检测能力,可对全县321处工程进行每年至少2次水质检测。另外,松阳县与钱江科技发展有限公司合作,开发了水质检测远程控制系统,可随时掌握PH值、浊度等5项水质常规指标数据,并已在3座规模化集中供水厂安装使用。

 

青田县“统分结合”规范农村供水工程

建设管理

 

近年来,在各级党委政府的高度重视下,青田县开展了大规模的农村供水工程建设。但受自然地理和社会经济条件限制,工程数量多、分布广、规模小,且各建设单位工程技术人员建设管理水平参差不齐,导致部分项目建设进度滞后、建设管理不严、建设资料不齐,影响项目竣工验收和建后长效运行。2010年,青田县在充分利用国家、省有关政策的同时,结合相关水利水电工程建设规范,制定出台了《青田县列入省计划农村饮水安全工程建设指导意见》,积极探索农村饮水安全工程建设管理新模式,供建设单位参考使用,并取得了一定成效。

一、供水管材统一招标

各项目工程所需供水管材及配件由县水利局统一在县招投标中心集中公开招标,明确供货厂家。各相关乡镇人民政府(街道办事处)根据本辖区内的农村供水工程所需型号的管材及配件实际用量,与供货厂家结算并支付款项。

二、单村工程分级施工

单村供水工程根据土建投资的大小以不同的形式确定施工队伍。其中土建投资低于20万元的,由相关乡镇人民政府(街道办事处)直接与具有类似工程施工经验的施工班组(劳务工程队)通过公平协商的方式,签订施工承包合同;土建投资高于20万元的,由相关乡镇人民政府(街道办事处)组织在乡镇(街道)招投标平台进行招投标,确定施工单位。

三、工程监理统一委托

县水利局统一与监理公司签定合同,实行单村供水工程捆绑式监理。同时考虑到农村供水工程主要建设内容为建设蓄水池、配套净化消毒设施、铺设输配水管网,施工难度不大。为简化程序,由总监理工程师根据工程实际情况签发现场开工令。

四、质量安全分级监督

工程质量安全主要由各施工单位、监理单位、相关乡镇人民政府(街道办事处)严格把控。同时,县水利局还成立质量安全监督小组,以不定期抽查的方式对全县农村供水工程施工过程中的质量和安全进行监督检查。

五、工程验收统一格式

考虑到各施工单位、各乡镇人民政府(街道办事处)技术力量比较薄弱,为确保工程验收资料的及时收集,县水利局统一明确了施工报告、建设管理报告、财务决算报告、工程运行管理准备工作报告和项目实施情况反馈意见表等相关资料的格式版本。

在多年的实践过程中,青田不断完善充实《指导意见》的内容,使《指导意见》在不违反相关水利水电工程建设规范的前提下更具有可操作性。2003-2014年期间,青田县农村供水工程项目列入省级以上计划共有33个,截止11月底,已全部完成竣工验收。

 

 

送:浙江省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅,省委副书记王辉忠、省政府副省长黄旭明,水利部农建办,省农办、省发展和改革委、省财政厅,各市、县(市、区)水利(水电、水务)局。

 

浙江省水利厅农建办               20151130日印发 

 

   发布时间:2015-12-17
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