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冯强在全省水资源费征收管理工作座谈会上的讲话 2015-12-15 10:02 2015-12-15 10:02
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在全省水资源费征收管理工作

座谈会上的讲话

 

 

2015129日)

 

同志们:

今天,我们在这里召开全省水资源费征收管理工作座谈会,主要目的就是总结回顾一段时间以来全省水资源管理及水资源费征收工作进展,分析面临的形势与存在的问题,对下一阶段工作做出安排。

昨天下午,大家现场考察了温岭市节水型社会示范点和取水实时监控设施等,他们狠抓取用水行政监管制度规范,实行最严格水资源管理的经验和做法,得到了省领导的充分肯定,想必对大家有教育、有启发。

刚才,各市水利局介绍了全省水资源费征收管理交叉检查阶段情况,温岭市、长兴县分别介绍了水资源费征收管理工作经验和做法,省水资源管理中心对专项检查发现的问题与面临的困难作了深入、全面的分析,并就进一步规范水资源费征收工作征求了大家的意见。本次座谈会内容充实,做到了经验交流与问题分析相结合、工作安排与意见征求相结合,取得了预期的效果。

下面我就做好下一步工作,讲五方面的意见:

一、充分肯定水资源费征收管理工作取得的成效

在各级水行政主管部门的高度重视和广大水资源费征收工作人员的努力下,通过转变工作作风,完善工作方式,水资源费征管制度得到进一步完善与落实,征管工作得到进一步规范,难点问题得到进一步解决,重点工作取得明显进展,征管基础设施建设得到进一步的完善,征收总额有明显增长,2014年全省征收水资源费金额5.64亿元,比2008年翻了一番。

一是加强了基础工作。取水计量既是水资源费征收管理的基础性工作,也是贯彻落实最严格水资源管理制度,实行总量控制的基础性工作。近年来,全省各地进一步加强了取水户计量设施安装和改造力度,提高了计量设施安装的到位率。全省取水量5万方以上自备取水户和公共供水企业基本安装了取水终端在线监控设施,提高了监管效率。

二是加强了制度建设。各地建立健全水资源费征收程序、内控管理等制度,为进一步规范水资源费征收管理工作提供了保障。一些地方借鉴其他行业的做法,通过同城托收水资源费,既方便取水户缴纳又提高征收效率。水资源费征收工作从单纯的收费调整为征收与问题分析、措施落实相结合;将监管手段从单一人工监管提升为实时监控、收费管理、执法检查等相结合的综合性监管,有效地深化了征收工作。

三是加强了协调联动。横向上,加强了与财政、物价等部门的沟通协作,2014年完成了全省水资源费征收标准调整。纵向上,加强了省、市、县三级征管机构的联动,形成合力,促进了工作的开展。近两年,省厅分别组织开展了全省取用水监督检查、水资源费征收管理专项检查,解决了一批在取用水及水资源费征收管理中存在的突出问题,进一步加强和规范了取用水监管及水资源费征收。

二、水资源费征收管理工作存在的主要问题

水资源费征收工作取得了明显成绩,但也存在着一些不足和问题,有些是共性的,带有普遍性;有些是个性的,具有明显的区域性色彩。主要集中在以下三个方面:

一是认识不够到位。一些地方的领导和工作人员依法行政、依法征收意识淡薄,还存在“水资源费能收多少算多少”、“少收点多收点也不会犯法”等错误认识,对征收工作的重要性认识不到位,对存在问题的严重性认识不到位,主观上存在畏难情绪。在本次专项检查中也发现,个别地方的领导和工作人员仍停留在靠人情和关系征收水资源费,对征收工作中遇到的问题不敢扯下面子进行解决。

二是监管力量不够强。一些地方水资源费征收工作责任不明确、队伍不稳定、人员配备不足,一两名水资源管理人员要负责几十家甚至上百家取水户的征收任务,而且还要身兼其他多项工作,给征收工作带来很大困难;虽然各地取水在线监控终端安装力度很大,但是一些地方对监控设施维护不到位、运行不稳定等情况时有发生,导致监管能力与手段不足,影响了管理效果与工作的全面推进。

三是执法力度不够大。据统计,近年来全省通过执法解决水资源费征收管理工作的案例极少,一方面是水利部门加大宣传促进取水户自觉缴费,按有关规定协调解决相关问题,这当然是值得肯定的;但也发现一些地方面对困难和问题,在思想上有畏难情绪,严格执法的决心和力度不够大,导致问题久拖不解决。如有的地方对未安装取水计量装置或计量设施运行不正常的取水户,未责令相关取水户整改,擅自少收或协议征收水资源费;有的对缓交、欠缴和拒不缴纳水资源费的取水户,没有按照法律和法规的规定进行立案查处等。

三、水资源费征收管理工作面临的新形势和挑战

近年来,党中央、国务院审时度势,做出实行最严格水资源管理制度的重大战略决策。省委、省政府高度重视治水工作,五水共治在全省各地如荼如火推进。水资源管理工作面临新的形势、任务和挑战。

征收水资源费,发挥价格杠杆作用,是促进水资源节约和保护的重要手段。各级水利部门只有依法规范做好水资源费征收管理工作,才能从容面对当前形势带来的各种压力和考验。

一是面临全面考核的压力。2012年以来,省政府相继出台了《关于实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设的意见》、《浙江省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》等文件,划定了三条红线考核指标,自2014年起省对市、市对下辖县(市、区)的考核工作已经全面启动。同时,水资源费列入五水共治考核内容。今年,我省将公共供水和原水企业水资源费标准落实到位情况也列入考核重点。

二是面临检查审计等方面的压力。近年来,全省水利建设投入不断加大,相关职能部门加大了对水利方面的审计和检查力度。水资源费征收使用管理也是各种检查和审计的重要项目和内容,如全省涉农涉企价格和收费专项检查,水利部门领导干部离任审计,水行政规费征收管理专项审计等。在一些地方审计和检查中,发现了水资源费征收管理中存在不规范的方面,如征收主体不规范、程序不到位、少征和缓征等问题。

三是面临失职渎职的压力。随着依法治国方略的全面推进,“法无授权不可为,法定职责必须为”成为各级政府和部门的工作准则。水资源征收管理是水行政主管部门的一项法定工作职责,如果职责履行不到位,相关部门和人员将有可能承担相应的法律责任。近年来,吉林、河南、湖北等地检察部门陆续查办了一批水资源费渎职案件。2014年以来,我省也相继发生了两起因征收水资源费不力而导致的渎职案件,给大家带来警示和深刻教育。

四、下阶段做好水资源费征收管理的工作要求

水资源费征收工作是水资源节约保护的重要经济手段,是水行政主管部门的法定职责,也是水资源管理水平的综合体现。因此,各地要把规范水资源费征收管理作为当前一项十分重要的工作来抓。根据这次交叉检查的情况,结合大家意见,我再强调几点:

一是认识必须到位。思想是行动的先导,只有想明白才能干明白。以前,水资源费征收管理工作做得规范可以得到上级奖励,做得不够规范被追责的风险也不大。但是,目前形势变了,做得规范是履行职责,是应该的;做得不规范是要被问责追责的,甚至要承担法律责任。因此,各级水利部门要认清当前形势,在脑子中始终绷紧这个弦,要从保护干部安全的角度抓好水资源费征收管理工作;要像抓水利建设一样,抓好包括水资源费征收在内的各项水利管理工作。

二是程序必须到位。依法行政,依法征收,必须要有法治方式。在征收过程中要严格做到程序到位,该书面通知的就该出具文书通知,该告知限期缴纳的就出具文书告知,该移交法院执行的就将卷宗移交法院,做到不缺位、不越位。如对拒不缴纳或拖延缴纳水资源费的行为虽多次口头催缴,但没有出具催缴文书,致使缺乏相关的证据材料,一旦上级机关、纪检和司法部门调查或介入时,无法提供证据而被追责问责。因此,程序到位是穷尽法律、履职到顶的必然要求,是做好水资源费征收管理工作的基础,也是保护干部依法履职尽职的重要手段。

三是征收必须到位。在水资源费征收管理工作中,执行“抓好大户、不放小户”的方针,对取水大户,突出重点,紧抓不放,严格按标准以月或季度为期征收;而对取水小户则要防止发生少征、漏征等现象。以前,我们注重追求征收规模,认为今年征收金额同比有较大幅度增长就是成绩。现在形势变了,我们务必要做到征收到位率100%,就是做到应征必征,足额到位。

四是监督考核必须到位。各级水行政主管部门应建立健全内控机制,分析水资源费征收管理工作中易发生的风险点,做到现场核查人员和开票人员分设,每年要定期开展内部检查,对相关人员定期进行轮岗。厅里也将进一步细化考核目标和要求,严格考核工作。各地要全面梳理问题,切实采取有效的措施,逐项进行整改和规范;按照法律法规的要求,做到严格按标准和计量足额征收水资源费。杜绝收费中的个人擅自减免行为,对收费中遇到的困难和问题要及时报告局办公会议,必要时向当地政府汇报。

五是沟通协调必须到位。加强向当地政府汇报,增进与财政、物价等相关部门的沟通,取得当地政府和有关部门的支持。在开展宣传、征收、执法工作时,要善于争取有关部门和媒体的支持,努力形成部门联动的工作格局。在强化管理的同时,也要注意营造良好的管理氛围与工作氛围,注重人性化服务,加强与取水户之间的沟通,进行换位思考,尽可能延伸服务领域,取得取水户的理解和支持。要进一步加强省、市、县三级联动,解决一些共性与突出的问题。前段时间,厅水资源处和省水资源管理中心,就存在的问题进行调研,形成了初步意见,接下来取得各方共识后,就按照程序尽快出台有关规范性文件,进一步调整和完善水资源费征收政策。各市水利局也要关心和关注下辖县(市、区)水资源费征收管理工作,对存在的困难进行协调和解决。如一些县区公共供水水资源费未及时调整的,建议以考核的方式进行督办帮助解决。只要大家一起来出思路、创机制、解难题、抓落实,整合力量,水资源费征收管理规范化建设在今后一定能够取得更大成效。

五、扎实做好2016年水资源各项工作

关于2016年水资源管理的重点工作,刚才江影处长已作了具体布置,我都同意,请大家回去后认真抓好落实。我这里再强调几点意见:

一是认真学习党的十八届五中全会和省委十三届八次会议精神,谋划好十三五水资源工作。党的十八届五中全会关于十三五规划建议明确提出:“坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。”“强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准,开展能效、水效领跑者引领行动。”“实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。合理制定水价,编制节水规划,实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程,建设国家地下水监测系统,开展地下水超采区综合治理。”“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。”

省委十三届八次会议关于十三五规划建议也明确要求:“优化全省水资源供给保障体系和海洋河湖生态健康体系。”“持续深化“五水共治”,大力实施“十百千万治水大行动”,完善河长制等常态化长效化治理机制,基本实现县城和城市建成区污水全收集、全处理、全达标,基本实现农村生活污水治理设施全覆盖,水环境质量全面改善。”“加强雨洪资源利用,加快海绵城市建设。”“发挥山水资源和环境优势,促进自然与人文融合、生态与产业对接,培育生态经济新业态。”“完善资源环境价格形成机制,建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度,探索生态环境资产证券化机制。完善生态保护补偿机制,全面实施主要污染物排放总量财政收费和奖惩制度,探索建立以水环境质量为基础的生态补偿制度,加大对江河源头地区和重要水源涵养区的补偿力度。”

全省水资源管理人员要认真学习、深刻领会上述要求,进一步提振精神,敢于担当,勇于奉献,结合当地水资源工作实际,认真谋划好十三五水资源各项工作。

二是要狠抓最严格水资源管理制度的落实。一建机制。要全面实施规划水资源论证、建设项目节水“三同时”、引调水项目节水评估、水资源监控和计量统计、最严格水资源管理考核等“五项制度”,建立健全节水部门协调、节约用水奖励、水资源配置市场化、水资源社会化服务、供水水库水污染防控预警机制、水资源水环境承载力评价和预警等“六个机制”。二抓考核。全力做好国家对我省最严格水资源管理制度实行情况“十二五”期末考核准备工作,特别是针对去年考核结果中提到的“节水优先”措施不够扎实、基层水资源管理队伍亟待加强等问题,认真落实改进措施。要进一步优化考核流程、完善考评标准,研究制定“十三五”期间“三条红线”控制指标体系,各市县水利部门要及时分解下达,切实落实到位。三再创建。在认真总结第一批节水型社会建设工作的基础上,进一步完善创建标准,提请省政府及早启动第二批县市节水型社会创建工作,确保到2020年,全省2/3的县(市、区)实现节水型社会建设达标。加强与经信、建设等部门的协作,加大节水型载体建设覆盖面。加快推进6个国家试点城市和3个省级试点县的水生态文明建设

三是要突出重点,多措并举,全面提升水资源管理水平。要坚持问题导向、效果导向,注重工作方法,落实工作责任。考核是推进工作的有力手段,只有形成国家对省、省对市、市对县三级组成的完整考核体系,目标和责任才能层层传导,最终把各项工作落到实处。在设计考核评价标准时,要突出针对性,根据本地区的工作薄弱环节,制订考核指标,促进本地区工作。要做好与上一级考核标准的对接,量化指标可以设计得更严格,工作考评指标则要因地制宜,不能不加分析,照单全收。要突出抓重点。我省水资源管理的工作基础还不够扎实,需要开展的工作千头万绪,管理力量也很薄弱。因此一定要科学设定目标,理清思路,循序渐进。每年要有一两个工作重点和亮点,集中精力、重点突击,确保成果有质量、工作有实效,积小成为大成,实现“十三五”总体目标。要适应新形势,及时转变管理方式。强化部门之间的协作,在统筹、协调上多下功夫。要加强水资源技术服务市场的培育,提高社会参与度。水资源管理涉及的专业交叉、职责交叉很多,要降低门槛,集思广益,吸引各行各业的科研、设计、咨询和大专院校来参与这项工作,通过政府购买服务的方式把有限的管理力量从事务性工作中解放出来。

四是要提高管理信息化水平,切实采取措施,利用好浙江省水资源管理信息系统。该平台是我省国家水资源监控能力建设主要内容之一,是为了实现水利部、太湖流域、省级平台三级贯通和支撑最严格水资源管理制度的实施,在我省原有水资源综合管理系统基础上的升级,主要包括内网门户(浙江省水资源管理系统)、外网门户(取水户业务中心)和移动端应用。目前我省整个国家水资源监控能力建设项目已通过水利部技术评估。近期省水资源管理中心将组织整个信息平台的系统培训,为明年信息平台的正式启用做好准备。新水资源信息平台正式启用后,原水资源管理系统将不再接受新增信息,所有新增信息均需在新平台完成,原系统将在新平台逐步完善后停止运行。各地要积极派专人参加技术培训,并根据自身实际提出平台完善的意见建议。在新平台使用过程中要尽可能保证录入资料的规范性和正确性,提高平台的使用效率和我省水资源管理信息化水平。

 

   发布时间:2015-12-15
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