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赵向前在全省水利系统纪检监察工作会议上的讲话 2015-07-29 09:22 2015-07-29 09:22
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赵向前在全省水利系统纪检监察工作会议上的讲话

 2015728日)

 

同志们:

    这次会议的主要任务是交流总结今年以来水利纪检监察工作,分析当前水利行业党风廉政建设存在的问题,研讨当前水利纪检监察部门在监督执纪问责中存在的问题及对策思路。昨天下午和今天上午,各市水利局纪检组和厅属各单位纪委作了交流发言,大家提出了一些非常好的意见和建议。下面,我就今年以来水利纪检监察工作、水利系统存在的廉政风险和渎职风险以及下一阶段纪检监察工作重点讲几点意见,供大家参考。

一、今年以来水利系统纪检监察工作取得的成效

今年以来,各级水利纪检监察部门认真学习贯彻十八届中央纪委五次全会和省纪委十三届四次全会以及全省水利系统党风廉政建设工作会议精神突出主业,强化监督执纪问责,全面推进反腐倡廉各项工作,各项工作取得了新的成效。

(一)认真履行监督职责,进一步推动党风廉政建设主体责任的落实。水利纪检监察部门积极协助党委(党组)落实党风廉政建设主体责任,加强监督检查,推动了主体责任的落实。驻厅纪检组(机关纪委)推动党组制定了2015年水利系统反腐倡廉工作要点、水利厅反腐倡廉建设责任分工,召开了全省水利系统党风廉政建设工作会议,层层传导主体责任。厅党组制定了《关于建立党风廉政分析会制度实施办法》,开展了主体责任约谈,召开了党风廉政分析会,研究制定对策措施和办法。印发了《党风廉政建设主体责任检查办法》,组织开展了对省钱塘江管理局、厅农水局落实党风廉政建设主体责任专项检查。各级水利纪检监察部门加强对落实主体责任的监督检查,推动主体责任的进一步落实。

(二)努力维护党的纪律,切实促进水利重大决策部署的贯彻执行。水利纪检监察部门督促、协助党委(党组)及时召开党组会议、理论中心组学习会,认真学习中央纪委五次全会和省纪委四次全会精神,传达贯彻上一级党委、纪委召开的有关反腐倡廉重要会议、出台的重要文件精神,切实增强政治意识和廉政意识。加强对中央投资项目、“五水共治”、防汛防台工作纪律等落实情况的监督,督促有关职能部门认真履行监管职能,确保政令畅通加强对水利行政审批、专项资金使用和质量安全管理等情况的执纪监督,对发现的问题认真剖析原因,及时督促整改到位。

(三)强化监督制约,加强对领导干部权力运行的监督。各级水利纪检监察部门通过参加党委(党组)会议、局长办公会议等方式,协助党委(党组)严格执行民主集中制,发挥决策监督保障作用,提出监督意见。驻厅纪检组印发了《省水利厅领导班子成员廉情报告》、《厅党组成员个人重要事项报告表》,推动厅党组成员及时向驻厅纪检组报告履行党风廉政主体责任、个人廉洁自律以及个人重大事项变化情况。各级水利纪检监察部门都加强了对重点领域和关键环节的监督,规范领导干部权力运行。

(四)坚决纠正“四风”,严肃查处违规违纪行为。各级水利纪检监察部门紧紧扭住元旦、春节、端午节等重要节点开展检查,强化执纪监督,严肃查处违反作风建设规定的行为。各单位采取多种形式,切实加强水利行风建设。加强信访举报和查办案件工作力度,严肃查处违纪违法案件。驻厅纪检组(机关纪委)以水利系统警示案例为典型,组织编辑了《浙江省水利系统违纪违法案例选编》,充分发挥查办案件治本功能

(五)着力发挥协调作用,有效推动反腐败工作任务的深入开展。各级水利部门通过开展廉政宣传教育月、参观警示教育基地、开设廉政专题讲座、剖析水利系统违纪违法案例等形式多样的廉政教育活动,不断增强教育的针对性和实效性,党员干部廉洁从政意识进一步提升。推动各级水利部门进一步清理、减少审批事项,推行权力清单和责任清单制度,加大水利公开力度,促进权力公开透明运行。

二、下一步水利纪检监察工作重点

近年来,我省水利系统持续加大党风廉政建设力度,反腐倡廉工作取得了明显成效,水利系统违纪违法案件呈下降趋势。反腐败斗争形势仍然不容乐观,水利系统仍属于发案较多的行业系统,反腐败工作仍然具有长期性、艰巨性和复杂性。当前,随着省委、省政府大力推进 “五水共治”重大战略部署,我省水利事业迎来了难得的、改革发展的历史机遇,水利投资大幅增加,水利建设项目规模空前。但是,水利建设市场发育不成熟、水利建管力量不足的现状短期内难以改变,而水利工程项目工期紧、任务重、要求高与严格执行制度、程序的矛盾日益凸现,特别是大量的水利建设项目落在基层,点多线长面广,监管难度随之进一步增大,廉政风险和渎职风险也较以前大幅增加,纪检监察部门监督任务也更加繁重。针对水利系统党风廉政建设的实际,我们纪检监察部门应该着重抓好以下几个方面工作:

(一)加强反腐倡廉的制度建设,严格落实党风廉政建设责任制

党的十八大以来,新一届中央领导集体高度重视反腐倡廉法规制度建设, 626日,中共中央政治局第二十四次集体学习,主题就是加强反腐倡廉法规制度建设。中共中央总书记习近平在主持学习时强调,铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法规制度。习近平指出,反腐倡廉法规制度建设要坚持问题导向、突出重点,充分体现针对性、可操作性。要务实管用、简便易行,要明确责任主体,确保可执行、可监督、可检查、可问责。

各级水利纪检监察部门一定要切实推动所在部门、单位党委(组)认真开展反腐倡廉法规制度的专题学习教育,推动所在部门单位党委(组)建立健全反腐倡廉的各种规章制度,更重要的是要切实加强制度执行、落实的监督检查力度。

各项制度中最重要的制度就是落实党风廉政建设主体责任的相关制度。从去年以来,各级水利部门党委(党组)认真贯彻中央和省委做出的纪检体制改革决定,及时研究部署,扛起了党风廉政建设的主体责任。各级水利纪检监察部门围绕转职能、转方式、转作风的要求,进一步明确了职责定位,理顺工作关系,较好地履行了监督责任。但是,也还有个别地方、个别单位,在落实“两个责任”方面,认识上有误区、执行上有差距。十八届中央纪委五次全会强调指出,要紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个牛鼻子,以上率下,层层传导压力两个责任,党委的主体责任是前提,纪委的监督责任是保障。要落实党风廉政建设主体责任,就要推动、督促第一责任人发挥好每一个班子成员作用,要通过责任分解、谈话提醒、廉情风险、督导检查等,让每一个班子成员都感受到“一岗双责”压力。只有纵向的、横向的都传导到压力了,全面落实主体责任才有保障,才能促进党风廉政建设责任制由虚到实、由宽到严的根本转变。也只有党委(组)的主体责任到位了,我们的监督责任才能到位。因此,落实纪委(组)的监督责任,首先要加强对主体责任落实情况的监督。这仍然是下一步我们纪检监察的主要工作。我们要认真督促、及时检查所在部门单位党委(组)落实主体责任的各项制度是否建立健全了,在实际工作中有没有贯彻执行。做到执好纪、把好关、问好责,不断提高纪委履行监督责任的有效性、权威性。

(二)全面落实从严治党的要求,切实把纪律和规矩挺在前面

党的十八大以来,习近平总书记在一系列重要会议上多次强调党要管党、从严治党,要严明党的纪律,把守纪律讲规矩摆在更加突出重要的位置。5月份,中央纪委书记王岐山同志在浙江调研时强调要“唤醒党章意识”,“把纪律和规矩挺在法律前面”,“纪”在“法”前,“纪”比“法”严。他强调,全面从严治党不是治个别人,治少数人,而是要把党的规矩、党的纪律挺到各项工作的最前沿,抓早抓小、严格执纪,管住大多数。把纪律和规矩挺在前面,就是要把严明纪律体现在日常管理、监督中,不管是谁触犯了纪律,都要及时严肃地按照党纪党规予以处理,使纪律真正成为带电的高压线、行为规范的底线。但现在仍有些对党员干部,对从严治党这个新常态认识不到位,自我要求不严、自律意识不强,作风要求标准不高水利厅党组十分重视,在中层以上干部会议上进行了通报,陈龙厅长在会上强调指出,要结合“三严三实”专题教育活动,认真查找违反纪律、过宽过软、不严不实的具体表现,要分析原因,明确红线底线所在,切实加以克服和防范。作为水利纪检监察部门,我们要切实加强对作风建设各项规定执行情况的监督检查,督促干部职工尽快认识新常态,主动适应新常态,严格遵守整治“四风”、整治公务用车、整治“酒局牌局”等有关规定,始终要绷紧作风建设这根弦,切实增强自律意识。

(三)认真排查各类风险,强化应对防控措施

昨天下午,各市水利局纪检组长交流了针对本地区、本单位发生的违纪违法案件,采取的廉政风险防控措施。我们分析水利系统存在的廉政风险和渎职风险,前提是要搞清楚水利部门拥有哪些权力、哪些职责。

关于廉政风险:水利系统究竟有什么权力呢?一般讲,主要有行政审批权、行政执法权、项目管理权、资金分配权以及行政管理权等五类职权。

第一类是行政审批类风险。当前各级水利部门还保留一些行政审批审查事项,虽然大多数审批审查项目面向政府、国有企业投资项目,但也有部分面向社会、面向民营企业、个体老板。近几年,在水利施工企业资质审批过程中就发生过几起违纪违法案件。这里需要提醒的是:随着行政审批权限的下放,水利厅的审批压力减轻了,但市、县的审批权力却大了,廉政风险也增加了。

第二类是行政执法类风险。水利执法类案件主要集中在河道采砂领域,一些领导干部利用采砂许可证的审批权、砂场管理、水利执法等环节以权谋私。有的市、县水政人员严重不负责任,监管不力,导致违规采砂或滥采滥挖砂石现象严重,致使国家砂石资源流失

第三类是资金分配类风险。近年来,省、市、县水利部门每年负责大量的财政专项资金,由于管理力量有限,项目单位众多,稍不注意,财政资金使用管理就会出问题,甚至发生违纪违法问题。从审计情况看,主要表现为项目单位套取、骗取、挪用财政资金,项目没有实施、或者未按计划实施,一个项目多头申报等等。去年,检察机关重点查处了农业、林业、水利系统案件。在这里,我要提醒一下,当前涉农资金管理体制改革,采用因素法切块到地方后,市、县水利部门权力大了,特别是一些高效节水等小农水项目,私人老板或小型合作组织参与建设的比较多,水利系统干部直接与这些私人老板打交道,很容易产生廉政风险,各市(县)要加强监管,采取有效措施进行防控。

第四类是工程项目管理类的风险。从查办案件看,主要集中在水利工程建设领域,水利工程建设从项目决策、行政审批、招标投标、项目分包、工程变更、施工管理到工程验收,几乎每一个环节都存在廉政风险问题。据统计,近五年我省水利系统80%以上案件发生了工程建设领域。

第五类是行政管理类风险。这主要指单位内部人财物管理,表现为财务开支管理不规范,“三公”经费管理不严,私设“小金库”;没有严格执行政府采购程序,接受供应商宴请、回扣;没有严格执行干部选拔任用规定,任人唯亲,拉帮结派,甚至发生送钱送物、跑官要官等。

关于渎职风险:

在反腐保持高压态势的大环境下,水利系统廉政风险有所降低,但渎职风险加大,各单位需采取有效措施防范失职渎职发生。

什么是失职渎职罪?是指国家机关工作人员利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,妨害国家机关的正常活动,致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。从水利系统看,典型特征为“不落腰包的腐败”。常见罪名是滥用职权罪和玩忽职守罪。根据有关司法解释,造成经济损失30万元以上的为“情节严重”,造成经济损失150万元以上的为“情节特别严重”,根据法律可判三年以上实形了。去年有一个县水利部门因为水资源费没有征收上来,负责这项工作的2 名干部被检察机关查处,受到免于起诉、开除党籍处理。近几年,我省水利系统有多名干部因失职渎职被处理,特别是河道采砂监管、水资源征收、水利执法领域渎职案件呈多发态势。当前水利资金投入大,是审计部门的监督重点,检察机关对失职渎职查处力度越来越大大家干得非常辛苦,如果不严格按照规定管理,被检察院、审计部门上纲上线,就有可能被追究责任,太可惜了。水利系统存在的潜在渎职风险比较多,如水库监管、河道采砂监管、水行政许可监督、设计变更、工程计量支付、国有资产处置等,如果不按照规定程序,就可能受到责任追究。各级水利纪检部门要高度重视,积极向驻在部门党组(党委)提出建议,组织开展渎职风险点排查分析,从保护干部出发,健全内控制度,规范工作流程,落实防控措施,防止渎职行为发生。

(四)要积极探索创新监督工作的方式方法

一年多来,各级水利纪检监察部门认真贯彻中央和省委做出的纪检体制改革决定,扎实推进转职能、转方式、转作风工作,我们明确了监督是纪检监察机关的主业主责。但如何做好监督工作、特别是做到有效监督,这是一个理论问题,更是一个实践问题,需要我们在实践中不断思考、探索、总结。我们试着总结了这么几点:供大家参考。

一要靠权威。最重要的是充分发挥“派的权威”。要把省纪委对派驻工作的要求不折不扣地落实到位,把五廉并举做好做实

二要借力量。争取党组书记支持,处理好与党组及其成员的关系。要围绕中心工作,扎实开展主体责任检查。

三要抓主导。要紧扣监督职能,加强对党政一把手和领导班子履职情况和决策过程的监督;要牢牢抓住监督工作的主动权、主导权,采取牵头抓、协调抓、督办抓等方式,整合各种监督力量。要紧盯作风建设不放松。采取集中检查、重点抽查、明察暗访等方式,重点紧盯元旦、春节、中秋、国庆等节点,狠抓中央八项规定精神的贯彻落实。

四要拓信息。了解情况、掌握信息是做好监督工作的前提,认真梳理把握常规的信息源外,还努力寻找新的信息源、拓宽扩展监督信息的载体和来源等。

五要严执纪。要严纠四风,严格办信办案。坚持以零容忍态度查处违纪违规违法案件,认真对待每一件信访件,做到件件有初核、事事有反馈,抓早抓小,治病救人。要严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件,以零容忍态度坚决惩治腐败案件。

六要强问责。派驻纪检监察部门要学会使用问责这把“利剑”,对一些问题要厘清责任,加大对滥用权力、失职渎职、决策失误等问题责任追究力度,对不作为、乱作为敢于问责、严于问责、善于问责,既要追究直接责任、具体责任,又追究领导责任。

而要做到以上几点,前提是必须加强自身建设,打造过硬的水利纪检监察队伍。要敢监督、会监督、能监督。纪检工作靠忠诚、靠党性,也要靠方法、靠协调,要努力做到敢叫真,把握度、会服务。

   发布时间:2015-07-29
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