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浙江省水利厅简报推进小型水利工程区域化集中管理 2015-07-20 15:27 2015-07-20 15:27
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浙江省水利厅简报

(农田水利基本建设)

(第七期)

浙江省水利厅农建办                              2015713

平湖市组建村级水利服务专业合作社

推进小型水利工程区域化集中管理

 

平湖市委、市政府历来高度重视农田水利基础设施建设,上世纪末已建成由泵站取水、明排暗灌、田间阀门放水等组成的一整套高效农业灌排体系。1999年基本实现了农田灌溉管道的地下化,成为全国第一个实现灌溉地下管道化的县,2008年全市农田排水沟基本实现硬化,到2013年底,全市拥有农田灌溉泵站1672座、地下灌溉渠道2582公里、U型排水沟1462公里、放水阀门25万个。为解决小型水利工程维修管护主体缺位、责任缺失、经费缺乏的难题,平湖市积极开展以水利服务专业合作社为载体的小型水利工程区域化集中管理改革。经过两年多的改革实践,农村水利设施运行管护机制不断完善,取得明显成效,有效保障了全市农业增产、农民增收。主要做法是:

一、高位推动、营造氛围,力推合作社改革创新

一是加强组织领导。成立了由分管副市长任组长,水利、财政、发改、农经、国土、工商、监察、审计等部门负责人为成员的市小型水利工程区域化集中管理领导小组。明确各镇(街道)是小型农田水利工程区域化集中管理试点工作的责任主体。同时,各镇(街道)也相继成立了相应的领导机构和工作班子,明确人员和职责。

二是强化部门联动。小型农田水利工程区域化集中管理试点工作涉及财政、工商、农经及镇(街道)村等多个部门。我们充分利用各部门职能优势,组织召开部门之间、部门与镇街道村之间的改革意见征求以及协调会50余次,收集反馈意见建议200多条。通过各部门广泛听取、探讨对策,集思广益,创新理念,共同解决改革工作中存在的各种问题。

三是注重氛围营造。在全市范围内采取召开宣传动员大会、印发宣传资料、充分利用广播、电视、报刊、网络等途径,进行全方位宣传,深入村组宣传改革的目、意义、形式和成效,最大限度的调动广大群众的积极性。全市累计召集宣传动员大会100余次3500人次,制作宣传牌62块,悬挂标语100余条,印发宣传资料2万余份,媒体播报改革各类信息50余条。

二、因地制宜、确定模式,建立合作社管护组织

一是科学制定方案。在全面调查摸底、广泛征求意见的基础上,制定了小型水利工程区域化集中管理试点工作方案,以行政村为单位,建立以农民为主体的小型水利工程区域化集中管理组织,明确了村水利服务专业合作社是开展小型水利工程管护的主体、明确了村水利服务专业合作社必须到工商部门进行注册登记、明确了水利服务专业合作社性质为村集体所有。

二是明确资金保障。为解决水利工程日常管护经费难以足额到位问题,明确合作社是开展小型水利工程管护的主体,对其开展水利服务在政策上给予扶持,按照谁受益谁承担,民办公助的原则,采取市财政补助、镇街道财政配套、村群自筹、社会捐资赞助等多种形式筹集。市财政每年补助10/亩,镇街道配套补助5/亩,其余资金由村自筹解决。2013年以来,市镇两级财政共补助管护资金达1000万元。

三是抓好试点带动。2013年先行在钟埭、林埭、当湖三个镇(街道)27个村实施区域化集中管理试点,在完成试点基础上,全市推广以各行政村为单位,建立各村小型水利工程区域化集中管理机构,隶属于镇街道农技水利服务中心管理。目前全市8个镇街道87个村全部成立了水利服务专业合作社,配备社员750人,年龄50岁以下占45%,高中以上学历占50%,原从事水利相关工作的占55%,社员队伍不断壮大。

三、确权划界、落实责任,实行合作社运行模式

一是理顺管护权责。明确各小型水利工程产权归属,理顺管理体制,实行产权、养护权两权分离。各水利服务专业合作社对管理的小型水利工程登记造册,明确管护人员、管护范围和管护责任,确保水利设施正常运行,满足农业生产需要。同时,合作社将小型水利工程管护的范围、内容、管护期、报酬、职责张榜公示,接受村委会、村经济合作社、村民和镇街道农技水利服务中心的监督。

二是狠抓运行实效。水利服务专业合作社受村经济合作社委托,按照工作职责对本村集体所有的灌溉泵站、灌溉渠道、排水沟等小型水利设施进行日常管理及维护。2013年以来,已累计完成维修泵站848座、地下灌溉渠道116公里、分水井2434只、放水阀门27301只,清理排水沟2062公里,有效的提高了农田水利设施的使用寿命和效益,更好的保证了农业的发展。

三是加强培训指导。为更好服务社员与广大农户,水利部门定期安排水利专家、维修能手深入田间地头传授工程维修、保养、管理等技术,经常性的开展技术培训,不断提高合作社成员的理论及实践技能。试点工作开展以来,共举办各类技术培训班30余场,培训社员2100多人次。

四、监督管理、明确奖惩,保障合作社长效功能

一是创新管护理念。积极探索合作社长效运行的新思路、新举措。在队伍建设上,逐步提高泵站放水员、熟悉小型水利设施维修养护人员在合作社队伍中的占比,构建结构合理、业务精良、人员稳定的管护队伍。同时,按照统筹管护、高效运转的思路,分级分类管理,研究制定整合河道保洁、农村圩区工程管理、绿化管护等方面人力、物力、财力相结合的运行管理办法,逐步实现农村水利工程管护人员到位、管护方式规范、管护效率提高的管理模式。

二是规范资金使用。各村水利服务专业合作设立专门账户,对上级下拨的财政资金、村群筹资等实行专户存储,专款专用,独立核算。会计核算委托各镇街道会计服务中心统一核算,合作社设兼职报帐员1名。严格资金的使用管理,资金使用必须通过村民理财小组理审核后才能报账。同时,接受纪检监察、财政、水利等部门的监督检查,审计部门定期对区域化集中管理资金进行审计。

三是明确奖惩标准。制订了《平湖市小型水利工程区域化集中管理考核试行办法》,按照分级负责的原则定期进行综合考核。经考核确定为合格等级及以上的镇街道、村水利服务专业合作社,市财政全额下拨小型水利工程区域化集中管理补助资金,对工作先进单位和个人由市政府给予表彰。考核为不合格的,进行通报批评,并要求限期整改。经整改后仍不合格的,取消市级补助资金,并将考核结果通报所在乡(镇、街道)和相关部

 

龙泉市建立“先建后补”机制

推进小农水项目建管一体化

 

依托山是江浙之巅,水为三江之源,生态全国领先的优势,龙泉大力发展绿色生态农业产业,对农田水利建设提出了更高的要求。针对农田水利基础设施存在工程老化严重、工程投入不足、灌排体系不完善、管护机制不健全等问题,通过实施第二批、第五批中央财政小型农田水利重点县项目建设,分别投资6916万元、6512万元,系统地加强了农业生产基础设施建设,有力推动了山区农业生态经济的跨越发展。

一、发挥农民主体作用,建立先建后补机制

龙泉市第一轮小农水项目灌区渠系改造工程,采用的是公开招投标制,但由于工程点多面广,具备一定资质的施工力量不足,工程实施中实际存在分包现象,而且工程管理力量缺乏,造成返工较多,质量难以保证,实施进度不平衡。因此,为更好地实施第五批小农水重点县项目,该市积极查找薄弱环节,分析总结经验,出台了《龙泉市第五批中央财政小型农田水利重点县建设管理实施细则(试行)》,其中灌区渠系改造工程先建后补建设管理模式的实施,对推进和规范中央财政小型农田水利重点县项目建设管理,提高资金使用效益发挥了重要作用

二、抓住重点环节,规范建设管理程序

先建后补的建设管理模式按照竞争立项、先建后补、定额补贴、上限封顶、下不保底,统一标准、注重形象、限时完成的原则,加快推进项目建设。具体实施步骤如下:

(一)项目申报及实施

1、项目申报采取自下而上的申报方式,即经过村两委提议、村民代表审议、乡镇(街道)审核后报水利局。

2、项目由水利部门统一规划,统一委托设计、监理和质量监督,项目业主为龙泉市水利总站,年度实施项目由项目业主按照相关规定委托有资质的设计单位进行项目勘测设计、编制工程预算,报龙泉市财政审核中心审核,确定指导单价。项目由有能力组织工程施工的项目村或施工单位组织实施。项目实施方根据要求与龙泉市水利总站签订工程实施合同,并提供相关质量、安全、进度保障承诺书和方案。项目实施村通过村两委会议或村民代表大会决定工程实施方式;村民代表质量监督小组(或村监会)负责做好水泥、砂石等原材料采购工作和工程施工资料的整理工作(施工前、中、后的对比照片),并配合参建单位进行工程质量、进度控制和安全监督。

(二)工程质量控制

项目监理由业主单位根据规定程序实行统一委托,并由龙泉市水利水电工程质量监督站进行工程质量监督。为确保工程安全与质量,在项目实施过程中,质量监督、监理单位、业主单位、设计单位对工程质量、进度和安全进行全过程监督及技术指导,确保工程顺利实施。

(三)工程完工验收

项目业主龙泉市水利总站与相关乡镇(街道)、项目实施村或施工单位签订工程质量与安全承诺书。工程完工后由项目业主组织相关单位根据《浙江省小型农田水利重点县建设管理实施细则》和《浙江省中央财政小型农田水利重点县建设验收实施细则(试行)》进行完工验收。质量未达标的工程,责令限期整改,如不能通过完工验收,则取消其先建后补项目村资格,不予以资金补助。

(四)工程审计及工程款补助

小农水重点县灌区渠系改造工程采取先建设、后验收、再审计、最后补助的建设模式。工程通过完工验收后,由项目实施村提供相关中间程序资料,并由实施单位编制竣工结算资料(对于村里组织实施的项目,则由项目实施村提供相关结算资料,由监理单位帮助其进行编制)报送监理审核、业主复核,最后按相关规定报送审计单位审计,根据审计结果最后确定工程补助款

三、先建后补模式的主要优点

(一)解决了资金需求和投资绩效不统一的问题。国家投资资金真正用在刀刃上,用在看得见的每一粒沙,每一块石头,每一方混凝土上。小型农田水利工程是为农业产业服务的,只有从质量上把关,建成实用的工程,使其功效得到充分发挥,才能真正解决农民的实际问题。

(二)解决了建设与管理主体缺失的问题。先建后补解决了小农水工程产权虚置、主体缺位、权属不明、效益滑坡的问题,群众真正成为了小农水工程的所有者、建设者、受益者、管理者,权责通过自主建设这个利益联结点得到了统一。

(三)解决了进度和质量的问题。群众主体地位的确立,制约工程建设的政策处理、施工材料二次搬运等问题得以迎刃而解。先建后补的机制,使群众在自主建设中有更注重工程长远效益的发挥,自觉形成一定的质量风险意识。先建后补机制有助于凝聚群众意志,增强其主人翁责任意识,他们认为,所建农村水利设施是大家共有的一份家业,这份情结对质量监督更实在、更有效。

(四)解决了助农与增收的问题。群众参与面、参与程度的提高,以及帮工获酬、钱劳找补等方式,确保了更多的建设资金以劳务报酬的形式回馈给群众,群众不仅有工程带来的间接收益,更有家门口务工的直接收益。

 

送:浙江省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅。副省长黄旭明、省政府副秘书长,水利部农水司、省农办、省发展和改革委、省财政厅,各市、县(市、区)水利(水电、水务)局。

平湖市委、市政府,龙泉市委、市政府。

浙江省水利厅农建办                         2015713日印发

 

   发布时间:2015-07-20
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