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张志彤主任作关于2014年防汛抗旱工作的报告 2015-03-17 16:59 2015-03-17 16:59
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张志彤主任作关于2014年防汛抗旱工作的报告
2015-01-21

关于2014年防汛抗旱工作的报告

国家防总办公室主任  张志彤

(2015年1月20日)

  根据会议安排,我就2014年全国防汛抗旱工作和2015年安排意见报告如下。

  一、2014年汛情、旱情和灾情

  1、汛情

  2014年全国平均降雨量622毫米,与常年基本持平。华东、西南等地部分地区降雨量较常年偏多1~2成。华西秋雨持续时间长达20天,嘉陵江、汉江、黄河中游降雨量较常年同期偏多1.3~1.6倍,其中汉江上游降雨量列1961年以来同期第3位。海南省白沙市7月18日一天降雨量达602毫米,为全年日雨量之最。受降雨影响,全国七大江河中仅长江上游干流发生超警戒水位洪水,有343条中小河流发生超警戒水位洪水,62条河流发生超保证水位洪水,21条河流发生超历史实测纪录洪水,其中湖南沅江发生超过20年一遇洪水,广东北江发生超过10年一遇洪水。同时,2014年西北太平洋和南海共生成23个热带气旋,较常年偏少4个,有5个登陆我国,较常年偏少2个,其中“凤凰”、“威马逊”、“麦德姆”均登陆3次以上,超强台风“威马逊”登陆时风力达17级,是1949年以来登陆华南沿海的最强台风。

  2、旱情

  2014年全国旱情总体偏轻,但阶段性特征明显。北方冬麦区及湖北、四川、云南等地发生冬春旱,东北南部、华北及黄淮部分地区发生严重夏伏旱。全年耕地受旱面积、人畜饮水困难数量均较常年同期偏少。4月下旬旱情高峰时有1.2亿亩耕地受旱、255万人因旱饮水困难。6月至8月中旬,东北、西北、华北、黄淮等地持续高温少雨,其中辽宁、吉林及河南部分地区7月至8月中旬降雨量较常年偏少5~6成,列1961年以来历史同期最少。8月份旱情高峰时有8395万亩作物受旱、246万人因旱饮水困难,河南省平顶山市等地出现供水紧张局面,山东省南四湖水位一度低于生态水位0.28米,为2003年以来同期最低。

  3、险情

  2014年全国共有27座大中型水库、560座小型水库出险或水毁,其中4座小型水库因发生超标准洪水垮坝。损坏堤防2.4万处、护岸3.5万处、水闸4820座、灌溉设施13.2万处、水文测站722个、机电井6939眼、机电泵站3189座、水电站997座、塘坝2.3万座,水利设施直接经济损失249亿元。

  4、震情

  云南省永善、盈江、鲁甸、景谷和四川康定等地发生8次里氏5.0级以上地震,造成167座水库受损,426公里堤防及其他水利设施不同程度损坏。鲁甸地震形成牛栏江红石岩堰塞湖, 对上下游4个县(区)12个乡镇、3万余人及2座水电站的安全一度构成严重威胁。

  5、灾情

  (1)洪涝灾情

  2014年除北京、天津、上海3市外,全国28个省(区、市)发生了不同程度的洪涝灾害,农作物受灾8878万亩、成灾4245万亩,受灾人口7382万,因灾死亡485人、失踪92人,倒塌房屋26万间,直接经济损失1574亿元。与常年相比,因灾死亡人口减少66%,为历史最少,受灾人口减少43%,受灾面积减少47%,倒塌房屋减少76%。

  (2)干旱灾情

  2014年全国农作物受旱面积3.4亿亩,因旱受灾1.8亿亩、成灾8516万亩、绝收2227万亩,造成粮食损失2006万吨、经济作物损失276亿元,直接经济损失910亿元。全年共有1783万人、883万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。与常年相比,受灾面积减少43%,因旱粮食损失减少33%,因旱饮水困难人数减少28%。

  二、2014年防汛抗旱工作

  党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作,习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理等中央领导多次作出重要指示批示,汪洋副总理亲赴辽宁抗旱一线视察指导。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷坐镇指挥,先后30多次主持召开防汛抗旱会商和防台风异地视频会议,安排部署防汛抗洪和抗旱救灾工作。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁及时主持会商,具体落实各项防范措施。地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部认真贯彻落实中央领导指示精神,按照国家防总统一部署,强化领导,科学决策,广大军民团结奋战,合力抗灾,夺取了2014年防汛抗旱工作的全面胜利。全国大江大河重要堤防无一决口,大中型水库无一垮坝,洪涝灾害死亡人数为历史最少,全年减少洪涝受灾人口1990万人,紧急转移群众675万人,解救洪水围困群众77万人,避免人员伤亡28.6万人,防洪减淹耕地2008万亩,避免粮食损失298万吨,避免93座县级以上城市受淹,减灾效益379亿元。抗旱浇地2.9亿亩,挽回粮食损失3139万吨、挽回经济作物损失298亿元,解决了1656万人和790万头大牲畜的因旱饮水困难,为全国粮食产量“十一连增”提供了有力支撑。

  1、狠抓责任落实,扎实开展汛前准备

  国家防总先后召开2次全体会议、1次专题会议以及水库安全度汛视频会议,全面部署防汛抗旱工作。及时公布了重要工程、重点地区防汛抗旱行政责任人名单,组织了10个由部级领导带队的检查组对全国重点区域开展汛前检查。落实中央6亿元、地方110亿元防汛抗旱储备物资,部署103支重点机动抢险队、19支解放军抗洪抢险专业应急队伍和1万名武警水电部队官兵。各流域防总、地方各级防指及时公布辖区内防汛抗旱行政责任人名单,层层落实责任,强化隐患排查,充实物资队伍,加强培训演练,扎实开展备汛工作。湖北省坚持“党政同责、一岗双责”的防汛抗旱责任体系,党政主要领导都对防汛抗旱工作负责,在全省范围内,党委主要领导担任指挥部政委,政府主要领导担任指挥部指挥长。广西自治区建立重大汛情、旱情报告党政主要负责人制度,明确要求各级党政负责人接到报告后,应立即研究部署工作。北京市探索建立防汛工作网格化管理模式,在主城区划分防汛网格5500余个,落实网格化巡查队伍4100余人。山西省对防汛相关责任人实行过程监督和事后评估,实现全省115支抗旱服务队跨市、县统一调度。陕西省把严格督导、严肃防汛纪律和责任追究作为重要手段,促进各项责任和措施的落实。上海市开展防汛检查、核查和抽查200余次,落实了12项整改措施、37项整改任务。河北省组建群众性防汛抢险队伍6000支、人数达79万,开展各类抗洪抢险培训和演练180期。江西省集中开展了重点山塘安全隐患排查工作,建立县、乡两级重点山塘安全度汛监管制度,储备各类应急抢险物资价值达2.89亿元。四川省成立了渠江流域防汛指挥部,进一步提升了渠江流域整体防洪减灾能力。西藏自治区与各地市签订防汛抗旱工作责任书,并落实2200万元防汛资金。

  2、修订方案预案,夯实依法防控基础

  国家防总修订了《国家防汛抗旱总指挥部工作制度》《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》,组织制订了《黄河防御洪水方案》并经国务院批复,组织编制了《黄河干流抗旱应急调度预案》《珠江洪水调度方案》《松花江洪水调度方案》《漳卫河洪水调度方案》。长江防总组织修订了《三峡工程2014年试验性蓄水实施计划》《2014年长江上游水库群联合调度方案》《长江口咸潮应对预案》。太湖防总修订了《太湖流域2014年水量调度计划》。宁夏自治区颁布了《宁夏回族自治区抗旱防汛条例》,及时修订了《防汛抗旱工作督察办法》《市县级防办能力建设实施办法》等。天津市防指及时修订《天津市防汛预案》《天津市设计洪水、中小洪水调度方案》,并规范市、区(县)两级防汛预警分类、条件标准以及应急响应工作程序等。福建省防指修订了《福建省防汛防台风应急预案》,组织完成全省3608座各类水库防洪调度计划及抢险预案。湖南省防指及时修订了《湖南省防汛应急预案》《湖南省抗旱应急预案》,组织市、县、乡完善了各类水利工程的调度方案和应急抢险预案。安徽省防指组织修订山洪、泥石流防御以及行蓄洪区、江心洲、外滩圩、采煤塌陷区等危险区应急预案,并要求村级预案包括“一张表、一张图”。重庆市防指及时修编完善了市级防汛抗旱应急预案、嘉陵江洪灾综合救援预案和洪水调度方案以及69座大中型水库(水电站)汛期调度运行计划。黑龙江省完成30座大型和重点中型水库汛限水位审查,并对其中8座水库汛限水位进行了调整。

  3、强化监测预警,及时启动应急响应

  国家防总全天候应急值守,密切监视汛情、旱情、险情和灾情。先后召开5次异地视频会商会,启动国家防汛抗旱应急响应10次,其中Ⅱ级应急响应1次。发出部署通知和调度命令100多次,累计派出工作组、专家组和督察组200多个。商财政部及时安排应急度汛和中央特大防汛抗旱补助费36亿元,并向云南、广东等地紧急调拨防汛抢险物资。各流域防总及地方各级防指科学研判雨情、水情、汛情和旱情,及时启动应急响应,强化一线指导支持,全力投入抗洪抢险和抗旱减灾。超强台风“威马逊”影响期间,珠江防总和海南、广东、广西三省(区)均启动Ⅰ级应急响应,云南省启动Ⅲ级应急响应。针对台风“麦德姆”,福建省启动Ⅱ级应急响应,浙江、安徽、山东三省启动Ⅲ级应急响应,江西省启动Ⅳ级应急响应。贵州省防指针对黄平县两岔河水库3#副坝重大险情,启动Ⅰ级应急响应,全力开展避险抢险工作。珠江防总启动防汛抗旱应急响应10次,其中Ⅱ级以上应急响应3次。东北、黄淮及华北部分地区高温伏旱期间,松花江防总和辽宁、河南、山东、内蒙古等省(区)均启动抗旱Ⅲ级应急响应。

  4、精心组织调度,充分发挥工程效益

  各级防指科学分析雨情、水情和工情,统筹上下游、兼顾左右岸,精细调度各类防洪和水源工程,目前全国大中型水库蓄水较常年明显偏多,为抗旱用水、生态补水和南水北调中线通水奠定了坚实基础。长江防总科学调度三峡水库,汛期将55000立方米每秒的最大入库洪峰削减至45000立方米每秒,减轻了下游地区防洪压力;在确保防洪安全的前提下,尽力拦蓄秋汛洪水,三峡水库自2010年连续第5年实现175米试验性蓄水目标,丹江口水库水位超过建库以来最高水位0.65米,创历史新高;组织实施了河南省平顶山市应急调水,累计调水5011万立方米,缓解了平顶山市供水紧张局面。黄河防总加强小浪底水库防洪蓄水调度,水库蓄水位仅次于2012年,为建库以来第二高水位。淮河防总组织实施了南四湖生态调水,累计补水8069万立方米,化解了南四湖生态危机。珠江防总组织实施了2013~2014年枯水期水量调度,向澳门供水3700万立方米,保障了澳门、珠海等地供水安全。太湖防总10月下旬启动了引江济太水量调度,调引长江水14亿立方米,入太湖水量7.3亿立方米,保障了太湖流域的供水安全。浙江省防指积极应对钱塘江洪水,科学调度新安江水库拦蓄洪水8.9亿立方米,将4640立方米每秒的入库洪峰削减至297立方米每秒,降低下游干流水位0.5米。湖南省防指调度五强溪、凤滩、柘溪等大型水库,拦蓄洪水20多亿立方米,削减沅水下游洪峰10000立方米每秒,降低下游洪峰水位1.5米。贵州省和重庆市科学应对乌江流域“7.17”大洪水,成功实施了构皮滩、思林、沙陀、彭水等梯级电站联合防洪调度,确保了下游地区防洪安全。应哈萨克斯坦共和国请求,国家防总、新疆自治区防指和新疆生产建设兵团防指实施了伊犁河应急调水,跨境补水3.5亿立方米,有效缓解了哈方旱情,中哈两国元首会晤时,哈方给予了高度评价。

  5、全力防御台风,确保群众生命安全

  沿海各级防指严密监视台风发展动向,强化预测预报,科学会商分析,超前安排部署,全力以赴做好防台风各项工作。2014年各地防台风共组织船只回港避风37万艘、转移安置受威胁群众255万人。防范第9号超强台风“威马逊”时,海南、广东、广西三省(区)主要领导亲自主持召开会议,部署各项台风防御工作,累计组织6.8万艘船只回港避风,紧急转移群众95.8万人。海南省防指先后多次召开抢险救灾会议,市县党政一把手坐镇指挥,各乡镇及时派出工作组深入村户,重点落实群众转移避险和生活安置等各项措施。广东省防指印发《关于进一步落实三防工作责任的通知》和《关于进一步加强渔船安全生产管理的通知》,明确了省、市、县、镇和村的各级责任,切实落实人员转移“五个百分百”,做到无一人伤亡。防范第10号台风“麦德姆”期间,福建、浙江、广东三省共组织7.1万艘船只回港避风,紧急转移危险地区群众31万人。浙江省提前预泄河湖水库水量4亿多立方米,留足防洪库容,确保了防洪安全。广东、福建两省防御热带风暴“海贝思”共组织2.4万艘渔船回港避风、3.5万海上作业人员安全上岸,紧急转移群众7.5万人,实现了零伤亡。

  6、抗旱多措并举,保障群众饮水安全

  各级防指把抗旱保人饮、保灌溉工作摆在突出位置,加强旱情监测,及时会商研判,科学调配水源,强化抗旱服务,全力保障群众饮水安全。辽宁省利用大伙房水库输水工程从浑江调水4亿立方米,并采取水库联合调度向旱区补水3.2亿立方米,累计投入抗旱资金8.36亿元,解决了49.28万人、9.64万头大牲畜饮水困难,保障了重点地区的灌溉用水。河南省调度昭平台水库向白龟山水库补水2062万立方米,累计派出20多个督导组、工作组和技术组,帮助重旱区开展找水引水工作。湖北省在6月下旬至7月中旬梅雨期间,利用丹江口水库加大泄量的有利时机,汉江沿线引水19.4亿立方米,有效保障了汉江下游地区用水安全。江苏省组织实施江水北调,累计抽水132.1亿立方米,同时调度江都东闸、高港节制闸向里下河地区补水42.2亿立方米,最大限度满足了里下河地区的用水需求。吉林省组织实施引洮入向、引嫩入白等应急调水工作,充分发挥骨干水利工程的抗旱作用。内蒙古自治区组织抗旱服务队拉水送水,保障了偏远地区3万多农牧民的基本生活用水。青海省针对部分县城抗旱水源临时短缺的情况,及时采取限时限量供水、拉水送水等措施,保障城乡居民饮水安全。云南省建立旱情监控反馈、抗旱服务和干部包村包户三项抗旱机制。2014年,全国投入抗旱劳力1亿多人次,开动机电井1100万眼、泵站35万处、机动抗旱设备1220万台套,出动各类运水车430万辆次,累计完成抗旱浇地面积2.9亿亩,有效减轻了旱灾损失。

  7、积极应对震情,严防次生灾害发生

  云南鲁甸、景谷和四川康定等强地震发生后,国家防总、水利部认真贯彻落实中央领导关于抗震救灾的重要批示精神,分析研判水利抗震救灾形势,针对鲁甸地震成立了水利抗震救灾协调组,启动了水利抗震应急响应,紧急调拨抢险物资,派出7个工作组和专家组加强指导。国家防总秘书长刘宁赶赴一线,指导开展震损水利工程排查、堰塞湖应急处置、次生灾害防范和应急供水恢复等工作。云南省防指启动水利抗震救灾应急预案(重大级),紧急部署震损工程排查、水库安全度汛和人员转移安置等工作,科学调度红石岩堰塞湖上游水库减少入湖水量、下游电站预泄腾空库容,组织转移受红石岩堰塞湖威胁地区群众13044人及险情较重的长海水库下游受威胁群众500余人,并抢修完成供水工程恢复供水,解决昭通和曲靖市37.7万人的应急供水。武警水电部队投入施工人员700余人,机械设备100余台套,爆破石方45000立方米,开挖石方30000立方米,实施红石岩堰塞湖应急排险处置。经各方共同努力,8月12日红石岩堰塞湖应急排险处置阶段任务顺利完成。针对康定地震,四川省防指成立了水库抗震救灾工作组,组织数百名工程技术人员,对水利工程震损情况进行现场排查和应急处置。

  8、坚持团结协作,形成抗灾强大合力

  国家防总各成员单位按照职责分工,做了大量卓有成效的工作。中宣部、国家新闻出版广电总局精心组织中央新闻单位宣传报道防汛抗旱工作,中央媒体发布国家防总汛旱情通报98期,采访20多人次,及时报道全国汛情、旱情和防汛抗旱动态。国家发改委安排水利投资767亿元和救灾应急补助投资5.8亿元,支持水利基础设施和灾后恢复建设。工业和信息化部组织投入应急人员28万人次、应急车辆8.3万台次,开展防汛抗旱通信保障工作。公安部门共出动警力6.3万人次,抢救和疏散被困群众18万人次,抢救和保护财产价值11.3亿元。民政部启动国家救灾应急响应27次,下拨34.5亿元救灾资金,调拨10.6万顶救灾帐篷、8.6万床棉被等物资支援灾区。财政部累计拨付用于防汛抗旱方面的救灾资金近69亿元,支持地方防汛抗旱救灾。国土资源部组织指导做好滑坡、泥石流等地质灾害防御工作。住房和城乡建设部完善雨情、汛情和涝情信息联络系统,及时指导抢险救灾和灾后恢复重建工作。交通运输部全力做好道路抢修和海上搜救工作,安排资金近2亿元,派出专业力量救助遇险人员535名、遇险船舶19艘。农业部下拨4.8亿元资金,派出70多个工作组,支持灾区救灾和恢复生产。商务部指导地方完善应急预案,保障灾区生活必需品供应。卫生计生部门派出医疗防疫人员6500余人次,救治受灾群众1.2万余人次,完成灾区环境消杀面积2亿多平方米。铁路部门投入20亿元资金、170万多人开展铁路水害抢修,汛期抢运救灾物资13.5万件4830吨。中国气象局发布暴雨、台风和强对流天气等预警300余次。国家海洋局发布海洋灾害预警信息2000多条次、预警传真3万多份、预警短信80多万条。解放军、武警部队累计出动兵力2.34万人、民兵预备役9.46万人,解救转移受灾群众48万人,抢运物资2.43万吨,加固堤坝383公里。

  9、加快山洪防治,大幅减少人员伤亡

  2014年汛前国家防办组织15个检查组,赴21个省(区)和新疆生产建设兵团开展山洪灾害防治项目汛前检查,对云南、贵州、湖南、四川、北京和黑龙江6省(市)进行了重点督查。召开了全国山洪灾害防治工作视频会议,总结前期经验、部署后期任务。商财政部下达2014年度中央补助资金43亿元,年底前又提前下达2015年度中央补助资金预算指标,并及时分解建设任务,明确相关工作要求。会同财政部制定了《全国山洪灾害防治项目建设管理办法》和《中央财政山洪灾害防治经费使用管理办法》,组织编制了《山洪灾害调查技术要求》《山洪灾害分析评价技术要求》等技术规范。组织了14期共1400余人参加的山洪灾害防治项目业务培训,并召开两期山洪灾害调查评价现场培训会。各地积极筹措资金,加大建设投入,目前22个省(区、市)共落实配套资金8.7亿元,其中湖南、吉林、河北、浙江、四川和甘肃等省还积极落实运行维护经费,确保项目长期发挥效益。2014年汛期,各地利用已建系统向74万多防汛责任人发布预警7.3万次、预警短信873万条,启动预警广播8万余次,转移危险区群众322万人次,因山洪灾害造成死亡人数占2000年以来山洪灾害死亡人数均值的35%,为历史最低。甘肃省岷县茶埠镇尹家村6月18日最大4小时降雨量89.4毫米、最大1小时降雨量79.4毫米,由于预警预报及时,紧急避险转移3517户12321人,无一伤亡。

  10、推进抗旱规划,及早发挥减灾效益

  2014年,水利部会同国家发改委、财政部、农业部印发了《全国抗旱规划实施方案(2014-2016年)》,计划用3年时间,建设一批抗旱应急水源工程,从根本上提升抗旱应急保障能力。商财政部下达了2014年中央补助资金100亿元,用于96座小型水库、1597眼抗旱应急备用井和1103处引调提水工程建设。编制了《小型水库工程项目建设管理办法》和《抗旱应急水源工程项目建设管理办法》,与各省签订《抗旱应急水源工程项目建设责任书》,要求地方加快项目前期工作,严格项目建设管理,按期完成建设任务。目前,2014年有建设任务的25个省(区、市)全部编制完成实施方案,中央补助资金下达到县,正在抓紧建设。

  11、建设指挥系统,提高决策指挥能力

  2014年国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设全面展开。完成了流域和省级的初步设计报告核定工作。发布了指挥系统二期工程招标管理办法,明确了财务核算、资金拨付等规范要求。制定了《水旱灾害遥感监测评估技术规范》《土壤墒情监测站仪器安装调试办法》等11项技术规范。下达了2014年建设任务和中央补助资金,用于信息采集平台、计算机网络、移动指挥平台、数据汇集和应用支撑平台等建设。召开了两次项目建设管理座谈会,组织了两期项目建设管理培训班。实施了计算机网络与安全系统、工程视频监控系统、数据汇集平台和骨干网络等4个全国性项目。各地加强组织领导,积极落实配套资金,启动实施了信息采集系统、计算机网络与安全系统、防洪调度系统等11个系统的建设工作,取得阶段性成果。

  12、编制洪水风险图,奠定风险管理基础

  2014年启动了全国59处重点防洪保护区、57个国家蓄滞洪区、13处洪泛区、32座重点和重要防洪城市以及91条重要中小河流等57万平方公里重点地区洪水风险图的编制工作。组织制定了《全国重点地区洪水风险图编制项目建设管理细则(试行)》《洪水风险图编制技术细则(试行)》等一系列管理规定和技术规范。成立了项目专家组并派出100多人次,指导实施方案和技术大纲审查,协调跨省区洪水风险图编制工作。召开了3次管理经验交流会和8期编制技术培训班,累计培训项目管理和技术人员850余人次。目前,2013年度洪水风险图编制任务完成在即,2014年度项目各省(区、市)已编制完成项目实施方案并通过合规性审查,进入项目实施阶段。

  在肯定成绩的同时,也要看到各地工作中存在的不足:一是山洪灾害防治、洪水风险图编制、抗旱规划实施、指挥系统二期等专项建设总体进度有所滞后。这些工作客观上看,过去没有搞过,技术难度大、协调任务重,规程规范技术标准缺乏,没有成熟经验借鉴,协调落实地方建设资金用时长,方案评审和项目招投标流程复杂。但是,也与主观上重视不够、抓得不紧有较大关系。二是防办能力仍需加强。目前,我国基层防办多数编制少,专业技术力量薄弱,业务经费不足,甚至个别省级防办至今尚未落实汛期值班补助费。三是信息报送工作仍需改进。一些地方报送信息的时效性和主动性不够,特别是一些媒体已报道的突发防汛抗旱事件,有关防办没有第一时间掌握并上报。有些防办还存在使用防汛抗旱信息交换系统不够、上报格式不规范等问题。

  三、全力做好2015年防汛抗旱工作

  2015年是深入贯彻落实党的十八届三中四中全会精神的重要一年,是全面深化改革的关键之年,做好防汛抗旱工作意义重大。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在1月9日召开的全国水利厅局长会议上,对2015年的防汛抗旱工作提出了明确要求,本次会议还将做全面安排和部署。我们要认真学习,深刻领会,狠抓落实。下面我就具体工作谈几点意见。

  1、及时修订完善方案预案

  加快长江防御洪水方案、黄河洪水调度方案、嘉陵江等重要支流洪水调度方案、海河及淮河干流应急水量调度预案等的编制,修订完善《淮河洪水调度方案》《2015年长江上游水库群联合调度方案》《三峡—葛洲坝水利枢纽2015年汛期调度运用方案》以及《汉江洪水与水量调度方案》等方案预案,抓紧城市防洪应急预案管理办法和编制导则的制定。

  2、强化新闻宣传信息报送

  各地要进一步完善防汛抗旱新闻发言人制度,及时发布汛旱灾情和工作动态,主动引导,营造良好的舆论氛围。进一步加强防汛抗旱信息交换系统的使用,第一时间报送信息。同时,加大好做法、好经验等信息的上报力度,我们将进行宣传和推广。我们还将通过不同方式对防汛抗旱专项建设项目中标企业或承包单位违规情况进行通报,督促各地选择信誉良好、技术精湛、服务到位的企业单位承担建设任务。

  3、深入开展山洪灾害防治

  各地要加强领导,明确责任,强化督促检查和指导,切实加快建设进度,确保2015年汛前完成前期安排的项目建设任务,年底完成2015年度项目建设任务。通过三年建设,进一步补充完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系,基本完成山洪灾害调查评价,完成山洪沟防洪治理试点,构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系。同时,要建立健全运行维护管理制度,落实运行维护经费和人员,保障已建非工程措施体系长期发挥效益。

  4、加快实施全国抗旱规划

  各有关省要切实加强组织领导,全面落实责任制度,按照四部委联合印发的《抗旱规划实施方案》,确定三年抗旱水源工程建设项目的总量、分类及县域分布和分项投资计划,明确建设管理细则。在此基础上,细化年度实施项目和投资计划,认真做好项目建设前期工作,抓紧组织开展项目招投标工作,强化项目建设管理,确保如期完成已下达的建设任务,力争尽早发挥抗旱效益。

  5、稳步推进指挥系统二期

  各地要加快建设进度,2015年汛前要完成2014年下达的各地自行招标的建设任务,同时配合部项目办完成计算机网络与安全、数据汇集平台、工程视频监控等项目建设。2015年还将开展防汛抗旱综合数据库、综合信息服务系统、系统集成与应用整合、移动应急指挥平台、洪灾评估和抗旱业务应用等系统的建设。各地要精心完善建设方案,积极落实配套资金,强化统筹协调,严格监督检查,争取尽早发挥工程效益。

  6、提升洪水风险管理水平

  2015年将开展120处重点防洪保护区、13处洪泛区、14座重点和重要防洪城市以及107条重要中小河流的洪水风险图编制工作,计划年底前完成《实施方案》确定的建设任务。我们将研究制定洪水风险区划技术导则和洪水风险图管理办法,组织编制《“十三五”全国洪水风险图编制实施方案》,明确下阶段全国洪水风险图编制工作的目标、任务重点和推进措施。

  7、积极推动洪水影响评价

  各地要根据《防洪法》《水利部关于加强洪水影响评价工作的通知》以及我办《关于做好洪水影响评价有关工作的通知》要求,抓紧确定洪泛区、蓄滞洪区名录,划分建设项目规模,建立健全洪水影响评价分级审批和监督管理机制。要进一步完善和推进洪水影响评价制度,推广海委组织北京新机场洪水影响评价的好做法、好经验,规范洪水影响区域工程项目建设。

  8、切实加强防办能力建设

  各地要进一步完善防汛抗旱应急机制,强化指挥机构能力建设,争取在机构编制、规章制度、人员配备、设施设备和资金保障等方面有新的突破。要加强防汛抗旱值守工作,健全完善各项值班制度,落实值班补助经费,严格值班管理。要加强防汛抗旱领域廉政风险防控制度建设,确保防洪安全、工程安全、资金安全和干部安全。

  防汛抗旱工作责任重大、使命光荣。我们要按照陈雷部长在这次防汛抗旱工作会议上的重要讲话要求,认真抓好各项工作的落实,全力做好2015年的防汛抗旱工作。

作者:   责编:onesmile
志彤主任作关于2014年防汛抗旱工作的报告
2015-01-21

关于2014年防汛抗旱工作的报告

国家防总办公室主任  张志彤

(2015年1月20日)

  根据会议安排,我就2014年全国防汛抗旱工作和2015年安排意见报告如下。

  一、2014年汛情、旱情和灾情

  1、汛情

  2014年全国平均降雨量622毫米,与常年基本持平。华东、西南等地部分地区降雨量较常年偏多1~2成。华西秋雨持续时间长达20天,嘉陵江、汉江、黄河中游降雨量较常年同期偏多1.3~1.6倍,其中汉江上游降雨量列1961年以来同期第3位。海南省白沙市7月18日一天降雨量达602毫米,为全年日雨量之最。受降雨影响,全国七大江河中仅长江上游干流发生超警戒水位洪水,有343条中小河流发生超警戒水位洪水,62条河流发生超保证水位洪水,21条河流发生超历史实测纪录洪水,其中湖南沅江发生超过20年一遇洪水,广东北江发生超过10年一遇洪水。同时,2014年西北太平洋和南海共生成23个热带气旋,较常年偏少4个,有5个登陆我国,较常年偏少2个,其中“凤凰”、“威马逊”、“麦德姆”均登陆3次以上,超强台风“威马逊”登陆时风力达17级,是1949年以来登陆华南沿海的最强台风。

  2、旱情

  2014年全国旱情总体偏轻,但阶段性特征明显。北方冬麦区及湖北、四川、云南等地发生冬春旱,东北南部、华北及黄淮部分地区发生严重夏伏旱。全年耕地受旱面积、人畜饮水困难数量均较常年同期偏少。4月下旬旱情高峰时有1.2亿亩耕地受旱、255万人因旱饮水困难。6月至8月中旬,东北、西北、华北、黄淮等地持续高温少雨,其中辽宁、吉林及河南部分地区7月至8月中旬降雨量较常年偏少5~6成,列1961年以来历史同期最少。8月份旱情高峰时有8395万亩作物受旱、246万人因旱饮水困难,河南省平顶山市等地出现供水紧张局面,山东省南四湖水位一度低于生态水位0.28米,为2003年以来同期最低。

  3、险情

  2014年全国共有27座大中型水库、560座小型水库出险或水毁,其中4座小型水库因发生超标准洪水垮坝。损坏堤防2.4万处、护岸3.5万处、水闸4820座、灌溉设施13.2万处、水文测站722个、机电井6939眼、机电泵站3189座、水电站997座、塘坝2.3万座,水利设施直接经济损失249亿元。

  4、震情

  云南省永善、盈江、鲁甸、景谷和四川康定等地发生8次里氏5.0级以上地震,造成167座水库受损,426公里堤防及其他水利设施不同程度损坏。鲁甸地震形成牛栏江红石岩堰塞湖, 对上下游4个县(区)12个乡镇、3万余人及2座水电站的安全一度构成严重威胁。

  5、灾情

  (1)洪涝灾情

  2014年除北京、天津、上海3市外,全国28个省(区、市)发生了不同程度的洪涝灾害,农作物受灾8878万亩、成灾4245万亩,受灾人口7382万,因灾死亡485人、失踪92人,倒塌房屋26万间,直接经济损失1574亿元。与常年相比,因灾死亡人口减少66%,为历史最少,受灾人口减少43%,受灾面积减少47%,倒塌房屋减少76%。

  (2)干旱灾情

  2014年全国农作物受旱面积3.4亿亩,因旱受灾1.8亿亩、成灾8516万亩、绝收2227万亩,造成粮食损失2006万吨、经济作物损失276亿元,直接经济损失910亿元。全年共有1783万人、883万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。与常年相比,受灾面积减少43%,因旱粮食损失减少33%,因旱饮水困难人数减少28%。

  二、2014年防汛抗旱工作

  党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作,习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理等中央领导多次作出重要指示批示,汪洋副总理亲赴辽宁抗旱一线视察指导。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷坐镇指挥,先后30多次主持召开防汛抗旱会商和防台风异地视频会议,安排部署防汛抗洪和抗旱救灾工作。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁及时主持会商,具体落实各项防范措施。地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部认真贯彻落实中央领导指示精神,按照国家防总统一部署,强化领导,科学决策,广大军民团结奋战,合力抗灾,夺取了2014年防汛抗旱工作的全面胜利。全国大江大河重要堤防无一决口,大中型水库无一垮坝,洪涝灾害死亡人数为历史最少,全年减少洪涝受灾人口1990万人,紧急转移群众675万人,解救洪水围困群众77万人,避免人员伤亡28.6万人,防洪减淹耕地2008万亩,避免粮食损失298万吨,避免93座县级以上城市受淹,减灾效益379亿元。抗旱浇地2.9亿亩,挽回粮食损失3139万吨、挽回经济作物损失298亿元,解决了1656万人和790万头大牲畜的因旱饮水困难,为全国粮食产量“十一连增”提供了有力支撑。

  1、狠抓责任落实,扎实开展汛前准备

  国家防总先后召开2次全体会议、1次专题会议以及水库安全度汛视频会议,全面部署防汛抗旱工作。及时公布了重要工程、重点地区防汛抗旱行政责任人名单,组织了10个由部级领导带队的检查组对全国重点区域开展汛前检查。落实中央6亿元、地方110亿元防汛抗旱储备物资,部署103支重点机动抢险队、19支解放军抗洪抢险专业应急队伍和1万名武警水电部队官兵。各流域防总、地方各级防指及时公布辖区内防汛抗旱行政责任人名单,层层落实责任,强化隐患排查,充实物资队伍,加强培训演练,扎实开展备汛工作。湖北省坚持“党政同责、一岗双责”的防汛抗旱责任体系,党政主要领导都对防汛抗旱工作负责,在全省范围内,党委主要领导担任指挥部政委,政府主要领导担任指挥部指挥长。广西自治区建立重大汛情、旱情报告党政主要负责人制度,明确要求各级党政负责人接到报告后,应立即研究部署工作。北京市探索建立防汛工作网格化管理模式,在主城区划分防汛网格5500余个,落实网格化巡查队伍4100余人。山西省对防汛相关责任人实行过程监督和事后评估,实现全省115支抗旱服务队跨市、县统一调度。陕西省把严格督导、严肃防汛纪律和责任追究作为重要手段,促进各项责任和措施的落实。上海市开展防汛检查、核查和抽查200余次,落实了12项整改措施、37项整改任务。河北省组建群众性防汛抢险队伍6000支、人数达79万,开展各类抗洪抢险培训和演练180期。江西省集中开展了重点山塘安全隐患排查工作,建立县、乡两级重点山塘安全度汛监管制度,储备各类应急抢险物资价值达2.89亿元。四川省成立了渠江流域防汛指挥部,进一步提升了渠江流域整体防洪减灾能力。西藏自治区与各地市签订防汛抗旱工作责任书,并落实2200万元防汛资金。

  2、修订方案预案,夯实依法防控基础

  国家防总修订了《国家防汛抗旱总指挥部工作制度》《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》,组织制订了《黄河防御洪水方案》并经国务院批复,组织编制了《黄河干流抗旱应急调度预案》《珠江洪水调度方案》《松花江洪水调度方案》《漳卫河洪水调度方案》。长江防总组织修订了《三峡工程2014年试验性蓄水实施计划》《2014年长江上游水库群联合调度方案》《长江口咸潮应对预案》。太湖防总修订了《太湖流域2014年水量调度计划》。宁夏自治区颁布了《宁夏回族自治区抗旱防汛条例》,及时修订了《防汛抗旱工作督察办法》《市县级防办能力建设实施办法》等。天津市防指及时修订《天津市防汛预案》《天津市设计洪水、中小洪水调度方案》,并规范市、区(县)两级防汛预警分类、条件标准以及应急响应工作程序等。福建省防指修订了《福建省防汛防台风应急预案》,组织完成全省3608座各类水库防洪调度计划及抢险预案。湖南省防指及时修订了《湖南省防汛应急预案》《湖南省抗旱应急预案》,组织市、县、乡完善了各类水利工程的调度方案和应急抢险预案。安徽省防指组织修订山洪、泥石流防御以及行蓄洪区、江心洲、外滩圩、采煤塌陷区等危险区应急预案,并要求村级预案包括“一张表、一张图”。重庆市防指及时修编完善了市级防汛抗旱应急预案、嘉陵江洪灾综合救援预案和洪水调度方案以及69座大中型水库(水电站)汛期调度运行计划。黑龙江省完成30座大型和重点中型水库汛限水位审查,并对其中8座水库汛限水位进行了调整。

  3、强化监测预警,及时启动应急响应

  国家防总全天候应急值守,密切监视汛情、旱情、险情和灾情。先后召开5次异地视频会商会,启动国家防汛抗旱应急响应10次,其中Ⅱ级应急响应1次。发出部署通知和调度命令100多次,累计派出工作组、专家组和督察组200多个。商财政部及时安排应急度汛和中央特大防汛抗旱补助费36亿元,并向云南、广东等地紧急调拨防汛抢险物资。各流域防总及地方各级防指科学研判雨情、水情、汛情和旱情,及时启动应急响应,强化一线指导支持,全力投入抗洪抢险和抗旱减灾。超强台风“威马逊”影响期间,珠江防总和海南、广东、广西三省(区)均启动Ⅰ级应急响应,云南省启动Ⅲ级应急响应。针对台风“麦德姆”,福建省启动Ⅱ级应急响应,浙江、安徽、山东三省启动Ⅲ级应急响应,江西省启动Ⅳ级应急响应。贵州省防指针对黄平县两岔河水库3#副坝重大险情,启动Ⅰ级应急响应,全力开展避险抢险工作。珠江防总启动防汛抗旱应急响应10次,其中Ⅱ级以上应急响应3次。东北、黄淮及华北部分地区高温伏旱期间,松花江防总和辽宁、河南、山东、内蒙古等省(区)均启动抗旱Ⅲ级应急响应。

  4、精心组织调度,充分发挥工程效益

  各级防指科学分析雨情、水情和工情,统筹上下游、兼顾左右岸,精细调度各类防洪和水源工程,目前全国大中型水库蓄水较常年明显偏多,为抗旱用水、生态补水和南水北调中线通水奠定了坚实基础。长江防总科学调度三峡水库,汛期将55000立方米每秒的最大入库洪峰削减至45000立方米每秒,减轻了下游地区防洪压力;在确保防洪安全的前提下,尽力拦蓄秋汛洪水,三峡水库自2010年连续第5年实现175米试验性蓄水目标,丹江口水库水位超过建库以来最高水位0.65米,创历史新高;组织实施了河南省平顶山市应急调水,累计调水5011万立方米,缓解了平顶山市供水紧张局面。黄河防总加强小浪底水库防洪蓄水调度,水库蓄水位仅次于2012年,为建库以来第二高水位。淮河防总组织实施了南四湖生态调水,累计补水8069万立方米,化解了南四湖生态危机。珠江防总组织实施了2013~2014年枯水期水量调度,向澳门供水3700万立方米,保障了澳门、珠海等地供水安全。太湖防总10月下旬启动了引江济太水量调度,调引长江水14亿立方米,入太湖水量7.3亿立方米,保障了太湖流域的供水安全。浙江省防指积极应对钱塘江洪水,科学调度新安江水库拦蓄洪水8.9亿立方米,将4640立方米每秒的入库洪峰削减至297立方米每秒,降低下游干流水位0.5米。湖南省防指调度五强溪、凤滩、柘溪等大型水库,拦蓄洪水20多亿立方米,削减沅水下游洪峰10000立方米每秒,降低下游洪峰水位1.5米。贵州省和重庆市科学应对乌江流域“7.17”大洪水,成功实施了构皮滩、思林、沙陀、彭水等梯级电站联合防洪调度,确保了下游地区防洪安全。应哈萨克斯坦共和国请求,国家防总、新疆自治区防指和新疆生产建设兵团防指实施了伊犁河应急调水,跨境补水3.5亿立方米,有效缓解了哈方旱情,中哈两国元首会晤时,哈方给予了高度评价。

  5、全力防御台风,确保群众生命安全

  沿海各级防指严密监视台风发展动向,强化预测预报,科学会商分析,超前安排部署,全力以赴做好防台风各项工作。2014年各地防台风共组织船只回港避风37万艘、转移安置受威胁群众255万人。防范第9号超强台风“威马逊”时,海南、广东、广西三省(区)主要领导亲自主持召开会议,部署各项台风防御工作,累计组织6.8万艘船只回港避风,紧急转移群众95.8万人。海南省防指先后多次召开抢险救灾会议,市县党政一把手坐镇指挥,各乡镇及时派出工作组深入村户,重点落实群众转移避险和生活安置等各项措施。广东省防指印发《关于进一步落实三防工作责任的通知》和《关于进一步加强渔船安全生产管理的通知》,明确了省、市、县、镇和村的各级责任,切实落实人员转移“五个百分百”,做到无一人伤亡。防范第10号台风“麦德姆”期间,福建、浙江、广东三省共组织7.1万艘船只回港避风,紧急转移危险地区群众31万人。浙江省提前预泄河湖水库水量4亿多立方米,留足防洪库容,确保了防洪安全。广东、福建两省防御热带风暴“海贝思”共组织2.4万艘渔船回港避风、3.5万海上作业人员安全上岸,紧急转移群众7.5万人,实现了零伤亡。

  6、抗旱多措并举,保障群众饮水安全

  各级防指把抗旱保人饮、保灌溉工作摆在突出位置,加强旱情监测,及时会商研判,科学调配水源,强化抗旱服务,全力保障群众饮水安全。辽宁省利用大伙房水库输水工程从浑江调水4亿立方米,并采取水库联合调度向旱区补水3.2亿立方米,累计投入抗旱资金8.36亿元,解决了49.28万人、9.64万头大牲畜饮水困难,保障了重点地区的灌溉用水。河南省调度昭平台水库向白龟山水库补水2062万立方米,累计派出20多个督导组、工作组和技术组,帮助重旱区开展找水引水工作。湖北省在6月下旬至7月中旬梅雨期间,利用丹江口水库加大泄量的有利时机,汉江沿线引水19.4亿立方米,有效保障了汉江下游地区用水安全。江苏省组织实施江水北调,累计抽水132.1亿立方米,同时调度江都东闸、高港节制闸向里下河地区补水42.2亿立方米,最大限度满足了里下河地区的用水需求。吉林省组织实施引洮入向、引嫩入白等应急调水工作,充分发挥骨干水利工程的抗旱作用。内蒙古自治区组织抗旱服务队拉水送水,保障了偏远地区3万多农牧民的基本生活用水。青海省针对部分县城抗旱水源临时短缺的情况,及时采取限时限量供水、拉水送水等措施,保障城乡居民饮水安全。云南省建立旱情监控反馈、抗旱服务和干部包村包户三项抗旱机制。2014年,全国投入抗旱劳力1亿多人次,开动机电井1100万眼、泵站35万处、机动抗旱设备1220万台套,出动各类运水车430万辆次,累计完成抗旱浇地面积2.9亿亩,有效减轻了旱灾损失。

  7、积极应对震情,严防次生灾害发生

  云南鲁甸、景谷和四川康定等强地震发生后,国家防总、水利部认真贯彻落实中央领导关于抗震救灾的重要批示精神,分析研判水利抗震救灾形势,针对鲁甸地震成立了水利抗震救灾协调组,启动了水利抗震应急响应,紧急调拨抢险物资,派出7个工作组和专家组加强指导。国家防总秘书长刘宁赶赴一线,指导开展震损水利工程排查、堰塞湖应急处置、次生灾害防范和应急供水恢复等工作。云南省防指启动水利抗震救灾应急预案(重大级),紧急部署震损工程排查、水库安全度汛和人员转移安置等工作,科学调度红石岩堰塞湖上游水库减少入湖水量、下游电站预泄腾空库容,组织转移受红石岩堰塞湖威胁地区群众13044人及险情较重的长海水库下游受威胁群众500余人,并抢修完成供水工程恢复供水,解决昭通和曲靖市37.7万人的应急供水。武警水电部队投入施工人员700余人,机械设备100余台套,爆破石方45000立方米,开挖石方30000立方米,实施红石岩堰塞湖应急排险处置。经各方共同努力,8月12日红石岩堰塞湖应急排险处置阶段任务顺利完成。针对康定地震,四川省防指成立了水库抗震救灾工作组,组织数百名工程技术人员,对水利工程震损情况进行现场排查和应急处置。

  8、坚持团结协作,形成抗灾强大合力

  国家防总各成员单位按照职责分工,做了大量卓有成效的工作。中宣部、国家新闻出版广电总局精心组织中央新闻单位宣传报道防汛抗旱工作,中央媒体发布国家防总汛旱情通报98期,采访20多人次,及时报道全国汛情、旱情和防汛抗旱动态。国家发改委安排水利投资767亿元和救灾应急补助投资5.8亿元,支持水利基础设施和灾后恢复建设。工业和信息化部组织投入应急人员28万人次、应急车辆8.3万台次,开展防汛抗旱通信保障工作。公安部门共出动警力6.3万人次,抢救和疏散被困群众18万人次,抢救和保护财产价值11.3亿元。民政部启动国家救灾应急响应27次,下拨34.5亿元救灾资金,调拨10.6万顶救灾帐篷、8.6万床棉被等物资支援灾区。财政部累计拨付用于防汛抗旱方面的救灾资金近69亿元,支持地方防汛抗旱救灾。国土资源部组织指导做好滑坡、泥石流等地质灾害防御工作。住房和城乡建设部完善雨情、汛情和涝情信息联络系统,及时指导抢险救灾和灾后恢复重建工作。交通运输部全力做好道路抢修和海上搜救工作,安排资金近2亿元,派出专业力量救助遇险人员535名、遇险船舶19艘。农业部下拨4.8亿元资金,派出70多个工作组,支持灾区救灾和恢复生产。商务部指导地方完善应急预案,保障灾区生活必需品供应。卫生计生部门派出医疗防疫人员6500余人次,救治受灾群众1.2万余人次,完成灾区环境消杀面积2亿多平方米。铁路部门投入20亿元资金、170万多人开展铁路水害抢修,汛期抢运救灾物资13.5万件4830吨。中国气象局发布暴雨、台风和强对流天气等预警300余次。国家海洋局发布海洋灾害预警信息2000多条次、预警传真3万多份、预警短信80多万条。解放军、武警部队累计出动兵力2.34万人、民兵预备役9.46万人,解救转移受灾群众48万人,抢运物资2.43万吨,加固堤坝383公里。

  9、加快山洪防治,大幅减少人员伤亡

  2014年汛前国家防办组织15个检查组,赴21个省(区)和新疆生产建设兵团开展山洪灾害防治项目汛前检查,对云南、贵州、湖南、四川、北京和黑龙江6省(市)进行了重点督查。召开了全国山洪灾害防治工作视频会议,总结前期经验、部署后期任务。商财政部下达2014年度中央补助资金43亿元,年底前又提前下达2015年度中央补助资金预算指标,并及时分解建设任务,明确相关工作要求。会同财政部制定了《全国山洪灾害防治项目建设管理办法》和《中央财政山洪灾害防治经费使用管理办法》,组织编制了《山洪灾害调查技术要求》《山洪灾害分析评价技术要求》等技术规范。组织了14期共1400余人参加的山洪灾害防治项目业务培训,并召开两期山洪灾害调查评价现场培训会。各地积极筹措资金,加大建设投入,目前22个省(区、市)共落实配套资金8.7亿元,其中湖南、吉林、河北、浙江、四川和甘肃等省还积极落实运行维护经费,确保项目长期发挥效益。2014年汛期,各地利用已建系统向74万多防汛责任人发布预警7.3万次、预警短信873万条,启动预警广播8万余次,转移危险区群众322万人次,因山洪灾害造成死亡人数占2000年以来山洪灾害死亡人数均值的35%,为历史最低。甘肃省岷县茶埠镇尹家村6月18日最大4小时降雨量89.4毫米、最大1小时降雨量79.4毫米,由于预警预报及时,紧急避险转移3517户12321人,无一伤亡。

  10、推进抗旱规划,及早发挥减灾效益

  2014年,水利部会同国家发改委、财政部、农业部印发了《全国抗旱规划实施方案(2014-2016年)》,计划用3年时间,建设一批抗旱应急水源工程,从根本上提升抗旱应急保障能力。商财政部下达了2014年中央补助资金100亿元,用于96座小型水库、1597眼抗旱应急备用井和1103处引调提水工程建设。编制了《小型水库工程项目建设管理办法》和《抗旱应急水源工程项目建设管理办法》,与各省签订《抗旱应急水源工程项目建设责任书》,要求地方加快项目前期工作,严格项目建设管理,按期完成建设任务。目前,2014年有建设任务的25个省(区、市)全部编制完成实施方案,中央补助资金下达到县,正在抓紧建设。

  11、建设指挥系统,提高决策指挥能力

  2014年国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设全面展开。完成了流域和省级的初步设计报告核定工作。发布了指挥系统二期工程招标管理办法,明确了财务核算、资金拨付等规范要求。制定了《水旱灾害遥感监测评估技术规范》《土壤墒情监测站仪器安装调试办法》等11项技术规范。下达了2014年建设任务和中央补助资金,用于信息采集平台、计算机网络、移动指挥平台、数据汇集和应用支撑平台等建设。召开了两次项目建设管理座谈会,组织了两期项目建设管理培训班。实施了计算机网络与安全系统、工程视频监控系统、数据汇集平台和骨干网络等4个全国性项目。各地加强组织领导,积极落实配套资金,启动实施了信息采集系统、计算机网络与安全系统、防洪调度系统等11个系统的建设工作,取得阶段性成果。

  12、编制洪水风险图,奠定风险管理基础

  2014年启动了全国59处重点防洪保护区、57个国家蓄滞洪区、13处洪泛区、32座重点和重要防洪城市以及91条重要中小河流等57万平方公里重点地区洪水风险图的编制工作。组织制定了《全国重点地区洪水风险图编制项目建设管理细则(试行)》《洪水风险图编制技术细则(试行)》等一系列管理规定和技术规范。成立了项目专家组并派出100多人次,指导实施方案和技术大纲审查,协调跨省区洪水风险图编制工作。召开了3次管理经验交流会和8期编制技术培训班,累计培训项目管理和技术人员850余人次。目前,2013年度洪水风险图编制任务完成在即,2014年度项目各省(区、市)已编制完成项目实施方案并通过合规性审查,进入项目实施阶段。

  在肯定成绩的同时,也要看到各地工作中存在的不足:一是山洪灾害防治、洪水风险图编制、抗旱规划实施、指挥系统二期等专项建设总体进度有所滞后。这些工作客观上看,过去没有搞过,技术难度大、协调任务重,规程规范技术标准缺乏,没有成熟经验借鉴,协调落实地方建设资金用时长,方案评审和项目招投标流程复杂。但是,也与主观上重视不够、抓得不紧有较大关系。二是防办能力仍需加强。目前,我国基层防办多数编制少,专业技术力量薄弱,业务经费不足,甚至个别省级防办至今尚未落实汛期值班补助费。三是信息报送工作仍需改进。一些地方报送信息的时效性和主动性不够,特别是一些媒体已报道的突发防汛抗旱事件,有关防办没有第一时间掌握并上报。有些防办还存在使用防汛抗旱信息交换系统不够、上报格式不规范等问题。

  三、全力做好2015年防汛抗旱工作

  2015年是深入贯彻落实党的十八届三中四中全会精神的重要一年,是全面深化改革的关键之年,做好防汛抗旱工作意义重大。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在1月9日召开的全国水利厅局长会议上,对2015年的防汛抗旱工作提出了明确要求,本次会议还将做全面安排和部署。我们要认真学习,深刻领会,狠抓落实。下面我就具体工作谈几点意见。

  1、及时修订完善方案预案

  加快长江防御洪水方案、黄河洪水调度方案、嘉陵江等重要支流洪水调度方案、海河及淮河干流应急水量调度预案等的编制,修订完善《淮河洪水调度方案》《2015年长江上游水库群联合调度方案》《三峡—葛洲坝水利枢纽2015年汛期调度运用方案》以及《汉江洪水与水量调度方案》等方案预案,抓紧城市防洪应急预案管理办法和编制导则的制定。

  2、强化新闻宣传信息报送

  各地要进一步完善防汛抗旱新闻发言人制度,及时发布汛旱灾情和工作动态,主动引导,营造良好的舆论氛围。进一步加强防汛抗旱信息交换系统的使用,第一时间报送信息。同时,加大好做法、好经验等信息的上报力度,我们将进行宣传和推广。我们还将通过不同方式对防汛抗旱专项建设项目中标企业或承包单位违规情况进行通报,督促各地选择信誉良好、技术精湛、服务到位的企业单位承担建设任务。

  3、深入开展山洪灾害防治

  各地要加强领导,明确责任,强化督促检查和指导,切实加快建设进度,确保2015年汛前完成前期安排的项目建设任务,年底完成2015年度项目建设任务。通过三年建设,进一步补充完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系,基本完成山洪灾害调查评价,完成山洪沟防洪治理试点,构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系。同时,要建立健全运行维护管理制度,落实运行维护经费和人员,保障已建非工程措施体系长期发挥效益。

  4、加快实施全国抗旱规划

  各有关省要切实加强组织领导,全面落实责任制度,按照四部委联合印发的《抗旱规划实施方案》,确定三年抗旱水源工程建设项目的总量、分类及县域分布和分项投资计划,明确建设管理细则。在此基础上,细化年度实施项目和投资计划,认真做好项目建设前期工作,抓紧组织开展项目招投标工作,强化项目建设管理,确保如期完成已下达的建设任务,力争尽早发挥抗旱效益。

  5、稳步推进指挥系统二期

  各地要加快建设进度,2015年汛前要完成2014年下达的各地自行招标的建设任务,同时配合部项目办完成计算机网络与安全、数据汇集平台、工程视频监控等项目建设。2015年还将开展防汛抗旱综合数据库、综合信息服务系统、系统集成与应用整合、移动应急指挥平台、洪灾评估和抗旱业务应用等系统的建设。各地要精心完善建设方案,积极落实配套资金,强化统筹协调,严格监督检查,争取尽早发挥工程效益。

  6、提升洪水风险管理水平

  2015年将开展120处重点防洪保护区、13处洪泛区、14座重点和重要防洪城市以及107条重要中小河流的洪水风险图编制工作,计划年底前完成《实施方案》确定的建设任务。我们将研究制定洪水风险区划技术导则和洪水风险图管理办法,组织编制《“十三五”全国洪水风险图编制实施方案》,明确下阶段全国洪水风险图编制工作的目标、任务重点和推进措施。

  7、积极推动洪水影响评价

  各地要根据《防洪法》《水利部关于加强洪水影响评价工作的通知》以及我办《关于做好洪水影响评价有关工作的通知》要求,抓紧确定洪泛区、蓄滞洪区名录,划分建设项目规模,建立健全洪水影响评价分级审批和监督管理机制。要进一步完善和推进洪水影响评价制度,推广海委组织北京新机场洪水影响评价的好做法、好经验,规范洪水影响区域工程项目建设。

  8、切实加强防办能力建设

  各地要进一步完善防汛抗旱应急机制,强化指挥机构能力建设,争取在机构编制、规章制度、人员配备、设施设备和资金保障等方面有新的突破。要加强防汛抗旱值守工作,健全完善各项值班制度,落实值班补助经费,严格值班管理。要加强防汛抗旱领域廉政风险防控制度建设,确保防洪安全、工程安全、资金安全和干部安全。

  防汛抗旱工作责任重大、使命光荣。我们要按照陈雷部长在这次防汛抗旱工作会议上的重要讲话要求,认真抓好各项工作的落实,全力做好2015年的防汛抗旱工作。

作者:   责编:onesmile
张志彤主任作关于2014年防汛抗旱工作的报告
2015-01-21

关于2014年防汛抗旱工作的报告

国家防总办公室主任  张志彤

(2015年1月20日)

  根据会议安排,我就2014年全国防汛抗旱工作和2015年安排意见报告如下。

  一、2014年汛情、旱情和灾情

  1、汛情

  2014年全国平均降雨量622毫米,与常年基本持平。华东、西南等地部分地区降雨量较常年偏多1~2成。华西秋雨持续时间长达20天,嘉陵江、汉江、黄河中游降雨量较常年同期偏多1.3~1.6倍,其中汉江上游降雨量列1961年以来同期第3位。海南省白沙市7月18日一天降雨量达602毫米,为全年日雨量之最。受降雨影响,全国七大江河中仅长江上游干流发生超警戒水位洪水,有343条中小河流发生超警戒水位洪水,62条河流发生超保证水位洪水,21条河流发生超历史实测纪录洪水,其中湖南沅江发生超过20年一遇洪水,广东北江发生超过10年一遇洪水。同时,2014年西北太平洋和南海共生成23个热带气旋,较常年偏少4个,有5个登陆我国,较常年偏少2个,其中“凤凰”、“威马逊”、“麦德姆”均登陆3次以上,超强台风“威马逊”登陆时风力达17级,是1949年以来登陆华南沿海的最强台风。

  2、旱情

  2014年全国旱情总体偏轻,但阶段性特征明显。北方冬麦区及湖北、四川、云南等地发生冬春旱,东北南部、华北及黄淮部分地区发生严重夏伏旱。全年耕地受旱面积、人畜饮水困难数量均较常年同期偏少。4月下旬旱情高峰时有1.2亿亩耕地受旱、255万人因旱饮水困难。6月至8月中旬,东北、西北、华北、黄淮等地持续高温少雨,其中辽宁、吉林及河南部分地区7月至8月中旬降雨量较常年偏少5~6成,列1961年以来历史同期最少。8月份旱情高峰时有8395万亩作物受旱、246万人因旱饮水困难,河南省平顶山市等地出现供水紧张局面,山东省南四湖水位一度低于生态水位0.28米,为2003年以来同期最低。

  3、险情

  2014年全国共有27座大中型水库、560座小型水库出险或水毁,其中4座小型水库因发生超标准洪水垮坝。损坏堤防2.4万处、护岸3.5万处、水闸4820座、灌溉设施13.2万处、水文测站722个、机电井6939眼、机电泵站3189座、水电站997座、塘坝2.3万座,水利设施直接经济损失249亿元。

  4、震情

  云南省永善、盈江、鲁甸、景谷和四川康定等地发生8次里氏5.0级以上地震,造成167座水库受损,426公里堤防及其他水利设施不同程度损坏。鲁甸地震形成牛栏江红石岩堰塞湖, 对上下游4个县(区)12个乡镇、3万余人及2座水电站的安全一度构成严重威胁。

  5、灾情

  (1)洪涝灾情

  2014年除北京、天津、上海3市外,全国28个省(区、市)发生了不同程度的洪涝灾害,农作物受灾8878万亩、成灾4245万亩,受灾人口7382万,因灾死亡485人、失踪92人,倒塌房屋26万间,直接经济损失1574亿元。与常年相比,因灾死亡人口减少66%,为历史最少,受灾人口减少43%,受灾面积减少47%,倒塌房屋减少76%。

  (2)干旱灾情

  2014年全国农作物受旱面积3.4亿亩,因旱受灾1.8亿亩、成灾8516万亩、绝收2227万亩,造成粮食损失2006万吨、经济作物损失276亿元,直接经济损失910亿元。全年共有1783万人、883万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。与常年相比,受灾面积减少43%,因旱粮食损失减少33%,因旱饮水困难人数减少28%。

  二、2014年防汛抗旱工作

  党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作,习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理等中央领导多次作出重要指示批示,汪洋副总理亲赴辽宁抗旱一线视察指导。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷坐镇指挥,先后30多次主持召开防汛抗旱会商和防台风异地视频会议,安排部署防汛抗洪和抗旱救灾工作。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁及时主持会商,具体落实各项防范措施。地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部认真贯彻落实中央领导指示精神,按照国家防总统一部署,强化领导,科学决策,广大军民团结奋战,合力抗灾,夺取了2014年防汛抗旱工作的全面胜利。全国大江大河重要堤防无一决口,大中型水库无一垮坝,洪涝灾害死亡人数为历史最少,全年减少洪涝受灾人口1990万人,紧急转移群众675万人,解救洪水围困群众77万人,避免人员伤亡28.6万人,防洪减淹耕地2008万亩,避免粮食损失298万吨,避免93座县级以上城市受淹,减灾效益379亿元。抗旱浇地2.9亿亩,挽回粮食损失3139万吨、挽回经济作物损失298亿元,解决了1656万人和790万头大牲畜的因旱饮水困难,为全国粮食产量“十一连增”提供了有力支撑。

  1、狠抓责任落实,扎实开展汛前准备

  国家防总先后召开2次全体会议、1次专题会议以及水库安全度汛视频会议,全面部署防汛抗旱工作。及时公布了重要工程、重点地区防汛抗旱行政责任人名单,组织了10个由部级领导带队的检查组对全国重点区域开展汛前检查。落实中央6亿元、地方110亿元防汛抗旱储备物资,部署103支重点机动抢险队、19支解放军抗洪抢险专业应急队伍和1万名武警水电部队官兵。各流域防总、地方各级防指及时公布辖区内防汛抗旱行政责任人名单,层层落实责任,强化隐患排查,充实物资队伍,加强培训演练,扎实开展备汛工作。湖北省坚持“党政同责、一岗双责”的防汛抗旱责任体系,党政主要领导都对防汛抗旱工作负责,在全省范围内,党委主要领导担任指挥部政委,政府主要领导担任指挥部指挥长。广西自治区建立重大汛情、旱情报告党政主要负责人制度,明确要求各级党政负责人接到报告后,应立即研究部署工作。北京市探索建立防汛工作网格化管理模式,在主城区划分防汛网格5500余个,落实网格化巡查队伍4100余人。山西省对防汛相关责任人实行过程监督和事后评估,实现全省115支抗旱服务队跨市、县统一调度。陕西省把严格督导、严肃防汛纪律和责任追究作为重要手段,促进各项责任和措施的落实。上海市开展防汛检查、核查和抽查200余次,落实了12项整改措施、37项整改任务。河北省组建群众性防汛抢险队伍6000支、人数达79万,开展各类抗洪抢险培训和演练180期。江西省集中开展了重点山塘安全隐患排查工作,建立县、乡两级重点山塘安全度汛监管制度,储备各类应急抢险物资价值达2.89亿元。四川省成立了渠江流域防汛指挥部,进一步提升了渠江流域整体防洪减灾能力。西藏自治区与各地市签订防汛抗旱工作责任书,并落实2200万元防汛资金。

  2、修订方案预案,夯实依法防控基础

  国家防总修订了《国家防汛抗旱总指挥部工作制度》《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》,组织制订了《黄河防御洪水方案》并经国务院批复,组织编制了《黄河干流抗旱应急调度预案》《珠江洪水调度方案》《松花江洪水调度方案》《漳卫河洪水调度方案》。长江防总组织修订了《三峡工程2014年试验性蓄水实施计划》《2014年长江上游水库群联合调度方案》《长江口咸潮应对预案》。太湖防总修订了《太湖流域2014年水量调度计划》。宁夏自治区颁布了《宁夏回族自治区抗旱防汛条例》,及时修订了《防汛抗旱工作督察办法》《市县级防办能力建设实施办法》等。天津市防指及时修订《天津市防汛预案》《天津市设计洪水、中小洪水调度方案》,并规范市、区(县)两级防汛预警分类、条件标准以及应急响应工作程序等。福建省防指修订了《福建省防汛防台风应急预案》,组织完成全省3608座各类水库防洪调度计划及抢险预案。湖南省防指及时修订了《湖南省防汛应急预案》《湖南省抗旱应急预案》,组织市、县、乡完善了各类水利工程的调度方案和应急抢险预案。安徽省防指组织修订山洪、泥石流防御以及行蓄洪区、江心洲、外滩圩、采煤塌陷区等危险区应急预案,并要求村级预案包括“一张表、一张图”。重庆市防指及时修编完善了市级防汛抗旱应急预案、嘉陵江洪灾综合救援预案和洪水调度方案以及69座大中型水库(水电站)汛期调度运行计划。黑龙江省完成30座大型和重点中型水库汛限水位审查,并对其中8座水库汛限水位进行了调整。

  3、强化监测预警,及时启动应急响应

  国家防总全天候应急值守,密切监视汛情、旱情、险情和灾情。先后召开5次异地视频会商会,启动国家防汛抗旱应急响应10次,其中Ⅱ级应急响应1次。发出部署通知和调度命令100多次,累计派出工作组、专家组和督察组200多个。商财政部及时安排应急度汛和中央特大防汛抗旱补助费36亿元,并向云南、广东等地紧急调拨防汛抢险物资。各流域防总及地方各级防指科学研判雨情、水情、汛情和旱情,及时启动应急响应,强化一线指导支持,全力投入抗洪抢险和抗旱减灾。超强台风“威马逊”影响期间,珠江防总和海南、广东、广西三省(区)均启动Ⅰ级应急响应,云南省启动Ⅲ级应急响应。针对台风“麦德姆”,福建省启动Ⅱ级应急响应,浙江、安徽、山东三省启动Ⅲ级应急响应,江西省启动Ⅳ级应急响应。贵州省防指针对黄平县两岔河水库3#副坝重大险情,启动Ⅰ级应急响应,全力开展避险抢险工作。珠江防总启动防汛抗旱应急响应10次,其中Ⅱ级以上应急响应3次。东北、黄淮及华北部分地区高温伏旱期间,松花江防总和辽宁、河南、山东、内蒙古等省(区)均启动抗旱Ⅲ级应急响应。

  4、精心组织调度,充分发挥工程效益

  各级防指科学分析雨情、水情和工情,统筹上下游、兼顾左右岸,精细调度各类防洪和水源工程,目前全国大中型水库蓄水较常年明显偏多,为抗旱用水、生态补水和南水北调中线通水奠定了坚实基础。长江防总科学调度三峡水库,汛期将55000立方米每秒的最大入库洪峰削减至45000立方米每秒,减轻了下游地区防洪压力;在确保防洪安全的前提下,尽力拦蓄秋汛洪水,三峡水库自2010年连续第5年实现175米试验性蓄水目标,丹江口水库水位超过建库以来最高水位0.65米,创历史新高;组织实施了河南省平顶山市应急调水,累计调水5011万立方米,缓解了平顶山市供水紧张局面。黄河防总加强小浪底水库防洪蓄水调度,水库蓄水位仅次于2012年,为建库以来第二高水位。淮河防总组织实施了南四湖生态调水,累计补水8069万立方米,化解了南四湖生态危机。珠江防总组织实施了2013~2014年枯水期水量调度,向澳门供水3700万立方米,保障了澳门、珠海等地供水安全。太湖防总10月下旬启动了引江济太水量调度,调引长江水14亿立方米,入太湖水量7.3亿立方米,保障了太湖流域的供水安全。浙江省防指积极应对钱塘江洪水,科学调度新安江水库拦蓄洪水8.9亿立方米,将4640立方米每秒的入库洪峰削减至297立方米每秒,降低下游干流水位0.5米。湖南省防指调度五强溪、凤滩、柘溪等大型水库,拦蓄洪水20多亿立方米,削减沅水下游洪峰10000立方米每秒,降低下游洪峰水位1.5米。贵州省和重庆市科学应对乌江流域“7.17”大洪水,成功实施了构皮滩、思林、沙陀、彭水等梯级电站联合防洪调度,确保了下游地区防洪安全。应哈萨克斯坦共和国请求,国家防总、新疆自治区防指和新疆生产建设兵团防指实施了伊犁河应急调水,跨境补水3.5亿立方米,有效缓解了哈方旱情,中哈两国元首会晤时,哈方给予了高度评价。

  5、全力防御台风,确保群众生命安全

  沿海各级防指严密监视台风发展动向,强化预测预报,科学会商分析,超前安排部署,全力以赴做好防台风各项工作。2014年各地防台风共组织船只回港避风37万艘、转移安置受威胁群众255万人。防范第9号超强台风“威马逊”时,海南、广东、广西三省(区)主要领导亲自主持召开会议,部署各项台风防御工作,累计组织6.8万艘船只回港避风,紧急转移群众95.8万人。海南省防指先后多次召开抢险救灾会议,市县党政一把手坐镇指挥,各乡镇及时派出工作组深入村户,重点落实群众转移避险和生活安置等各项措施。广东省防指印发《关于进一步落实三防工作责任的通知》和《关于进一步加强渔船安全生产管理的通知》,明确了省、市、县、镇和村的各级责任,切实落实人员转移“五个百分百”,做到无一人伤亡。防范第10号台风“麦德姆”期间,福建、浙江、广东三省共组织7.1万艘船只回港避风,紧急转移危险地区群众31万人。浙江省提前预泄河湖水库水量4亿多立方米,留足防洪库容,确保了防洪安全。广东、福建两省防御热带风暴“海贝思”共组织2.4万艘渔船回港避风、3.5万海上作业人员安全上岸,紧急转移群众7.5万人,实现了零伤亡。

  6、抗旱多措并举,保障群众饮水安全

  各级防指把抗旱保人饮、保灌溉工作摆在突出位置,加强旱情监测,及时会商研判,科学调配水源,强化抗旱服务,全力保障群众饮水安全。辽宁省利用大伙房水库输水工程从浑江调水4亿立方米,并采取水库联合调度向旱区补水3.2亿立方米,累计投入抗旱资金8.36亿元,解决了49.28万人、9.64万头大牲畜饮水困难,保障了重点地区的灌溉用水。河南省调度昭平台水库向白龟山水库补水2062万立方米,累计派出20多个督导组、工作组和技术组,帮助重旱区开展找水引水工作。湖北省在6月下旬至7月中旬梅雨期间,利用丹江口水库加大泄量的有利时机,汉江沿线引水19.4亿立方米,有效保障了汉江下游地区用水安全。江苏省组织实施江水北调,累计抽水132.1亿立方米,同时调度江都东闸、高港节制闸向里下河地区补水42.2亿立方米,最大限度满足了里下河地区的用水需求。吉林省组织实施引洮入向、引嫩入白等应急调水工作,充分发挥骨干水利工程的抗旱作用。内蒙古自治区组织抗旱服务队拉水送水,保障了偏远地区3万多农牧民的基本生活用水。青海省针对部分县城抗旱水源临时短缺的情况,及时采取限时限量供水、拉水送水等措施,保障城乡居民饮水安全。云南省建立旱情监控反馈、抗旱服务和干部包村包户三项抗旱机制。2014年,全国投入抗旱劳力1亿多人次,开动机电井1100万眼、泵站35万处、机动抗旱设备1220万台套,出动各类运水车430万辆次,累计完成抗旱浇地面积2.9亿亩,有效减轻了旱灾损失。

  7、积极应对震情,严防次生灾害发生

  云南鲁甸、景谷和四川康定等强地震发生后,国家防总、水利部认真贯彻落实中央领导关于抗震救灾的重要批示精神,分析研判水利抗震救灾形势,针对鲁甸地震成立了水利抗震救灾协调组,启动了水利抗震应急响应,紧急调拨抢险物资,派出7个工作组和专家组加强指导。国家防总秘书长刘宁赶赴一线,指导开展震损水利工程排查、堰塞湖应急处置、次生灾害防范和应急供水恢复等工作。云南省防指启动水利抗震救灾应急预案(重大级),紧急部署震损工程排查、水库安全度汛和人员转移安置等工作,科学调度红石岩堰塞湖上游水库减少入湖水量、下游电站预泄腾空库容,组织转移受红石岩堰塞湖威胁地区群众13044人及险情较重的长海水库下游受威胁群众500余人,并抢修完成供水工程恢复供水,解决昭通和曲靖市37.7万人的应急供水。武警水电部队投入施工人员700余人,机械设备100余台套,爆破石方45000立方米,开挖石方30000立方米,实施红石岩堰塞湖应急排险处置。经各方共同努力,8月12日红石岩堰塞湖应急排险处置阶段任务顺利完成。针对康定地震,四川省防指成立了水库抗震救灾工作组,组织数百名工程技术人员,对水利工程震损情况进行现场排查和应急处置。

  8、坚持团结协作,形成抗灾强大合力

  国家防总各成员单位按照职责分工,做了大量卓有成效的工作。中宣部、国家新闻出版广电总局精心组织中央新闻单位宣传报道防汛抗旱工作,中央媒体发布国家防总汛旱情通报98期,采访20多人次,及时报道全国汛情、旱情和防汛抗旱动态。国家发改委安排水利投资767亿元和救灾应急补助投资5.8亿元,支持水利基础设施和灾后恢复建设。工业和信息化部组织投入应急人员28万人次、应急车辆8.3万台次,开展防汛抗旱通信保障工作。公安部门共出动警力6.3万人次,抢救和疏散被困群众18万人次,抢救和保护财产价值11.3亿元。民政部启动国家救灾应急响应27次,下拨34.5亿元救灾资金,调拨10.6万顶救灾帐篷、8.6万床棉被等物资支援灾区。财政部累计拨付用于防汛抗旱方面的救灾资金近69亿元,支持地方防汛抗旱救灾。国土资源部组织指导做好滑坡、泥石流等地质灾害防御工作。住房和城乡建设部完善雨情、汛情和涝情信息联络系统,及时指导抢险救灾和灾后恢复重建工作。交通运输部全力做好道路抢修和海上搜救工作,安排资金近2亿元,派出专业力量救助遇险人员535名、遇险船舶19艘。农业部下拨4.8亿元资金,派出70多个工作组,支持灾区救灾和恢复生产。商务部指导地方完善应急预案,保障灾区生活必需品供应。卫生计生部门派出医疗防疫人员6500余人次,救治受灾群众1.2万余人次,完成灾区环境消杀面积2亿多平方米。铁路部门投入20亿元资金、170万多人开展铁路水害抢修,汛期抢运救灾物资13.5万件4830吨。中国气象局发布暴雨、台风和强对流天气等预警300余次。国家海洋局发布海洋灾害预警信息2000多条次、预警传真3万多份、预警短信80多万条。解放军、武警部队累计出动兵力2.34万人、民兵预备役9.46万人,解救转移受灾群众48万人,抢运物资2.43万吨,加固堤坝383公里。

  9、加快山洪防治,大幅减少人员伤亡

  2014年汛前国家防办组织15个检查组,赴21个省(区)和新疆生产建设兵团开展山洪灾害防治项目汛前检查,对云南、贵州、湖南、四川、北京和黑龙江6省(市)进行了重点督查。召开了全国山洪灾害防治工作视频会议,总结前期经验、部署后期任务。商财政部下达2014年度中央补助资金43亿元,年底前又提前下达2015年度中央补助资金预算指标,并及时分解建设任务,明确相关工作要求。会同财政部制定了《全国山洪灾害防治项目建设管理办法》和《中央财政山洪灾害防治经费使用管理办法》,组织编制了《山洪灾害调查技术要求》《山洪灾害分析评价技术要求》等技术规范。组织了14期共1400余人参加的山洪灾害防治项目业务培训,并召开两期山洪灾害调查评价现场培训会。各地积极筹措资金,加大建设投入,目前22个省(区、市)共落实配套资金8.7亿元,其中湖南、吉林、河北、浙江、四川和甘肃等省还积极落实运行维护经费,确保项目长期发挥效益。2014年汛期,各地利用已建系统向74万多防汛责任人发布预警7.3万次、预警短信873万条,启动预警广播8万余次,转移危险区群众322万人次,因山洪灾害造成死亡人数占2000年以来山洪灾害死亡人数均值的35%,为历史最低。甘肃省岷县茶埠镇尹家村6月18日最大4小时降雨量89.4毫米、最大1小时降雨量79.4毫米,由于预警预报及时,紧急避险转移3517户12321人,无一伤亡。

  10、推进抗旱规划,及早发挥减灾效益

  2014年,水利部会同国家发改委、财政部、农业部印发了《全国抗旱规划实施方案(2014-2016年)》,计划用3年时间,建设一批抗旱应急水源工程,从根本上提升抗旱应急保障能力。商财政部下达了2014年中央补助资金100亿元,用于96座小型水库、1597眼抗旱应急备用井和1103处引调提水工程建设。编制了《小型水库工程项目建设管理办法》和《抗旱应急水源工程项目建设管理办法》,与各省签订《抗旱应急水源工程项目建设责任书》,要求地方加快项目前期工作,严格项目建设管理,按期完成建设任务。目前,2014年有建设任务的25个省(区、市)全部编制完成实施方案,中央补助资金下达到县,正在抓紧建设。

  11、建设指挥系统,提高决策指挥能力

  2014年国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设全面展开。完成了流域和省级的初步设计报告核定工作。发布了指挥系统二期工程招标管理办法,明确了财务核算、资金拨付等规范要求。制定了《水旱灾害遥感监测评估技术规范》《土壤墒情监测站仪器安装调试办法》等11项技术规范。下达了2014年建设任务和中央补助资金,用于信息采集平台、计算机网络、移动指挥平台、数据汇集和应用支撑平台等建设。召开了两次项目建设管理座谈会,组织了两期项目建设管理培训班。实施了计算机网络与安全系统、工程视频监控系统、数据汇集平台和骨干网络等4个全国性项目。各地加强组织领导,积极落实配套资金,启动实施了信息采集系统、计算机网络与安全系统、防洪调度系统等11个系统的建设工作,取得阶段性成果。

  12、编制洪水风险图,奠定风险管理基础

  2014年启动了全国59处重点防洪保护区、57个国家蓄滞洪区、13处洪泛区、32座重点和重要防洪城市以及91条重要中小河流等57万平方公里重点地区洪水风险图的编制工作。组织制定了《全国重点地区洪水风险图编制项目建设管理细则(试行)》《洪水风险图编制技术细则(试行)》等一系列管理规定和技术规范。成立了项目专家组并派出100多人次,指导实施方案和技术大纲审查,协调跨省区洪水风险图编制工作。召开了3次管理经验交流会和8期编制技术培训班,累计培训项目管理和技术人员850余人次。目前,2013年度洪水风险图编制任务完成在即,2014年度项目各省(区、市)已编制完成项目实施方案并通过合规性审查,进入项目实施阶段。

  在肯定成绩的同时,也要看到各地工作中存在的不足:一是山洪灾害防治、洪水风险图编制、抗旱规划实施、指挥系统二期等专项建设总体进度有所滞后。这些工作客观上看,过去没有搞过,技术难度大、协调任务重,规程规范技术标准缺乏,没有成熟经验借鉴,协调落实地方建设资金用时长,方案评审和项目招投标流程复杂。但是,也与主观上重视不够、抓得不紧有较大关系。二是防办能力仍需加强。目前,我国基层防办多数编制少,专业技术力量薄弱,业务经费不足,甚至个别省级防办至今尚未落实汛期值班补助费。三是信息报送工作仍需改进。一些地方报送信息的时效性和主动性不够,特别是一些媒体已报道的突发防汛抗旱事件,有关防办没有第一时间掌握并上报。有些防办还存在使用防汛抗旱信息交换系统不够、上报格式不规范等问题。

  三、全力做好2015年防汛抗旱工作

  2015年是深入贯彻落实党的十八届三中四中全会精神的重要一年,是全面深化改革的关键之年,做好防汛抗旱工作意义重大。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在1月9日召开的全国水利厅局长会议上,对2015年的防汛抗旱工作提出了明确要求,本次会议还将做全面安排和部署。我们要认真学习,深刻领会,狠抓落实。下面我就具体工作谈几点意见。

  1、及时修订完善方案预案

  加快长江防御洪水方案、黄河洪水调度方案、嘉陵江等重要支流洪水调度方案、海河及淮河干流应急水量调度预案等的编制,修订完善《淮河洪水调度方案》《2015年长江上游水库群联合调度方案》《三峡—葛洲坝水利枢纽2015年汛期调度运用方案》以及《汉江洪水与水量调度方案》等方案预案,抓紧城市防洪应急预案管理办法和编制导则的制定。

  2、强化新闻宣传信息报送

  各地要进一步完善防汛抗旱新闻发言人制度,及时发布汛旱灾情和工作动态,主动引导,营造良好的舆论氛围。进一步加强防汛抗旱信息交换系统的使用,第一时间报送信息。同时,加大好做法、好经验等信息的上报力度,我们将进行宣传和推广。我们还将通过不同方式对防汛抗旱专项建设项目中标企业或承包单位违规情况进行通报,督促各地选择信誉良好、技术精湛、服务到位的企业单位承担建设任务。

  3、深入开展山洪灾害防治

  各地要加强领导,明确责任,强化督促检查和指导,切实加快建设进度,确保2015年汛前完成前期安排的项目建设任务,年底完成2015年度项目建设任务。通过三年建设,进一步补充完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系,基本完成山洪灾害调查评价,完成山洪沟防洪治理试点,构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系。同时,要建立健全运行维护管理制度,落实运行维护经费和人员,保障已建非工程措施体系长期发挥效益。

  4、加快实施全国抗旱规划

  各有关省要切实加强组织领导,全面落实责任制度,按照四部委联合印发的《抗旱规划实施方案》,确定三年抗旱水源工程建设项目的总量、分类及县域分布和分项投资计划,明确建设管理细则。在此基础上,细化年度实施项目和投资计划,认真做好项目建设前期工作,抓紧组织开展项目招投标工作,强化项目建设管理,确保如期完成已下达的建设任务,力争尽早发挥抗旱效益。

  5、稳步推进指挥系统二期

  各地要加快建设进度,2015年汛前要完成2014年下达的各地自行招标的建设任务,同时配合部项目办完成计算机网络与安全、数据汇集平台、工程视频监控等项目建设。2015年还将开展防汛抗旱综合数据库、综合信息服务系统、系统集成与应用整合、移动应急指挥平台、洪灾评估和抗旱业务应用等系统的建设。各地要精心完善建设方案,积极落实配套资金,强化统筹协调,严格监督检查,争取尽早发挥工程效益。

  6、提升洪水风险管理水平

  2015年将开展120处重点防洪保护区、13处洪泛区、14座重点和重要防洪城市以及107条重要中小河流的洪水风险图编制工作,计划年底前完成《实施方案》确定的建设任务。我们将研究制定洪水风险区划技术导则和洪水风险图管理办法,组织编制《“十三五”全国洪水风险图编制实施方案》,明确下阶段全国洪水风险图编制工作的目标、任务重点和推进措施。

  7、积极推动洪水影响评价

  各地要根据《防洪法》《水利部关于加强洪水影响评价工作的通知》以及我办《关于做好洪水影响评价有关工作的通知》要求,抓紧确定洪泛区、蓄滞洪区名录,划分建设项目规模,建立健全洪水影响评价分级审批和监督管理机制。要进一步完善和推进洪水影响评价制度,推广海委组织北京新机场洪水影响评价的好做法、好经验,规范洪水影响区域工程项目建设。

  8、切实加强防办能力建设

  各地要进一步完善防汛抗旱应急机制,强化指挥机构能力建设,争取在机构编制、规章制度、人员配备、设施设备和资金保障等方面有新的突破。要加强防汛抗旱值守工作,健全完善各项值班制度,落实值班补助经费,严格值班管理。要加强防汛抗旱领域廉政风险防控制度建设,确保防洪安全、工程安全、资金安全和干部安全。

  防汛抗旱工作责任重大、使命光荣。我们要按照陈雷部长在这次防汛抗旱工作会议上的重要讲话要求,认真抓好各项工作的落实,全力做好2015年的防汛抗旱工作。

张志彤主任作关于2014年防汛抗旱工作的报告
2015-01-21

关于2014年防汛抗旱工作的报告

国家防总办公室主任  张志彤

(2015年1月20日)

  根据会议安排,我就2014年全国防汛抗旱工作和2015年安排意见报告如下。

  一、2014年汛情、旱情和灾情

  1、汛情

  2014年全国平均降雨量622毫米,与常年基本持平。华东、西南等地部分地区降雨量较常年偏多1~2成。华西秋雨持续时间长达20天,嘉陵江、汉江、黄河中游降雨量较常年同期偏多1.3~1.6倍,其中汉江上游降雨量列1961年以来同期第3位。海南省白沙市7月18日一天降雨量达602毫米,为全年日雨量之最。受降雨影响,全国七大江河中仅长江上游干流发生超警戒水位洪水,有343条中小河流发生超警戒水位洪水,62条河流发生超保证水位洪水,21条河流发生超历史实测纪录洪水,其中湖南沅江发生超过20年一遇洪水,广东北江发生超过10年一遇洪水。同时,2014年西北太平洋和南海共生成23个热带气旋,较常年偏少4个,有5个登陆我国,较常年偏少2个,其中“凤凰”、“威马逊”、“麦德姆”均登陆3次以上,超强台风“威马逊”登陆时风力达17级,是1949年以来登陆华南沿海的最强台风。

  2、旱情

  2014年全国旱情总体偏轻,但阶段性特征明显。北方冬麦区及湖北、四川、云南等地发生冬春旱,东北南部、华北及黄淮部分地区发生严重夏伏旱。全年耕地受旱面积、人畜饮水困难数量均较常年同期偏少。4月下旬旱情高峰时有1.2亿亩耕地受旱、255万人因旱饮水困难。6月至8月中旬,东北、西北、华北、黄淮等地持续高温少雨,其中辽宁、吉林及河南部分地区7月至8月中旬降雨量较常年偏少5~6成,列1961年以来历史同期最少。8月份旱情高峰时有8395万亩作物受旱、246万人因旱饮水困难,河南省平顶山市等地出现供水紧张局面,山东省南四湖水位一度低于生态水位0.28米,为2003年以来同期最低。

  3、险情

  2014年全国共有27座大中型水库、560座小型水库出险或水毁,其中4座小型水库因发生超标准洪水垮坝。损坏堤防2.4万处、护岸3.5万处、水闸4820座、灌溉设施13.2万处、水文测站722个、机电井6939眼、机电泵站3189座、水电站997座、塘坝2.3万座,水利设施直接经济损失249亿元。

  4、震情

  云南省永善、盈江、鲁甸、景谷和四川康定等地发生8次里氏5.0级以上地震,造成167座水库受损,426公里堤防及其他水利设施不同程度损坏。鲁甸地震形成牛栏江红石岩堰塞湖, 对上下游4个县(区)12个乡镇、3万余人及2座水电站的安全一度构成严重威胁。

  5、灾情

  (1)洪涝灾情

  2014年除北京、天津、上海3市外,全国28个省(区、市)发生了不同程度的洪涝灾害,农作物受灾8878万亩、成灾4245万亩,受灾人口7382万,因灾死亡485人、失踪92人,倒塌房屋26万间,直接经济损失1574亿元。与常年相比,因灾死亡人口减少66%,为历史最少,受灾人口减少43%,受灾面积减少47%,倒塌房屋减少76%。

  (2)干旱灾情

  2014年全国农作物受旱面积3.4亿亩,因旱受灾1.8亿亩、成灾8516万亩、绝收2227万亩,造成粮食损失2006万吨、经济作物损失276亿元,直接经济损失910亿元。全年共有1783万人、883万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。与常年相比,受灾面积减少43%,因旱粮食损失减少33%,因旱饮水困难人数减少28%。

  二、2014年防汛抗旱工作

  党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作,习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理等中央领导多次作出重要指示批示,汪洋副总理亲赴辽宁抗旱一线视察指导。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷坐镇指挥,先后30多次主持召开防汛抗旱会商和防台风异地视频会议,安排部署防汛抗洪和抗旱救灾工作。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁及时主持会商,具体落实各项防范措施。地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部认真贯彻落实中央领导指示精神,按照国家防总统一部署,强化领导,科学决策,广大军民团结奋战,合力抗灾,夺取了2014年防汛抗旱工作的全面胜利。全国大江大河重要堤防无一决口,大中型水库无一垮坝,洪涝灾害死亡人数为历史最少,全年减少洪涝受灾人口1990万人,紧急转移群众675万人,解救洪水围困群众77万人,避免人员伤亡28.6万人,防洪减淹耕地2008万亩,避免粮食损失298万吨,避免93座县级以上城市受淹,减灾效益379亿元。抗旱浇地2.9亿亩,挽回粮食损失3139万吨、挽回经济作物损失298亿元,解决了1656万人和790万头大牲畜的因旱饮水困难,为全国粮食产量“十一连增”提供了有力支撑。

  1、狠抓责任落实,扎实开展汛前准备

  国家防总先后召开2次全体会议、1次专题会议以及水库安全度汛视频会议,全面部署防汛抗旱工作。及时公布了重要工程、重点地区防汛抗旱行政责任人名单,组织了10个由部级领导带队的检查组对全国重点区域开展汛前检查。落实中央6亿元、地方110亿元防汛抗旱储备物资,部署103支重点机动抢险队、19支解放军抗洪抢险专业应急队伍和1万名武警水电部队官兵。各流域防总、地方各级防指及时公布辖区内防汛抗旱行政责任人名单,层层落实责任,强化隐患排查,充实物资队伍,加强培训演练,扎实开展备汛工作。湖北省坚持“党政同责、一岗双责”的防汛抗旱责任体系,党政主要领导都对防汛抗旱工作负责,在全省范围内,党委主要领导担任指挥部政委,政府主要领导担任指挥部指挥长。广西自治区建立重大汛情、旱情报告党政主要负责人制度,明确要求各级党政负责人接到报告后,应立即研究部署工作。北京市探索建立防汛工作网格化管理模式,在主城区划分防汛网格5500余个,落实网格化巡查队伍4100余人。山西省对防汛相关责任人实行过程监督和事后评估,实现全省115支抗旱服务队跨市、县统一调度。陕西省把严格督导、严肃防汛纪律和责任追究作为重要手段,促进各项责任和措施的落实。上海市开展防汛检查、核查和抽查200余次,落实了12项整改措施、37项整改任务。河北省组建群众性防汛抢险队伍6000支、人数达79万,开展各类抗洪抢险培训和演练180期。江西省集中开展了重点山塘安全隐患排查工作,建立县、乡两级重点山塘安全度汛监管制度,储备各类应急抢险物资价值达2.89亿元。四川省成立了渠江流域防汛指挥部,进一步提升了渠江流域整体防洪减灾能力。西藏自治区与各地市签订防汛抗旱工作责任书,并落实2200万元防汛资金。

  2、修订方案预案,夯实依法防控基础

  国家防总修订了《国家防汛抗旱总指挥部工作制度》《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》,组织制订了《黄河防御洪水方案》并经国务院批复,组织编制了《黄河干流抗旱应急调度预案》《珠江洪水调度方案》《松花江洪水调度方案》《漳卫河洪水调度方案》。长江防总组织修订了《三峡工程2014年试验性蓄水实施计划》《2014年长江上游水库群联合调度方案》《长江口咸潮应对预案》。太湖防总修订了《太湖流域2014年水量调度计划》。宁夏自治区颁布了《宁夏回族自治区抗旱防汛条例》,及时修订了《防汛抗旱工作督察办法》《市县级防办能力建设实施办法》等。天津市防指及时修订《天津市防汛预案》《天津市设计洪水、中小洪水调度方案》,并规范市、区(县)两级防汛预警分类、条件标准以及应急响应工作程序等。福建省防指修订了《福建省防汛防台风应急预案》,组织完成全省3608座各类水库防洪调度计划及抢险预案。湖南省防指及时修订了《湖南省防汛应急预案》《湖南省抗旱应急预案》,组织市、县、乡完善了各类水利工程的调度方案和应急抢险预案。安徽省防指组织修订山洪、泥石流防御以及行蓄洪区、江心洲、外滩圩、采煤塌陷区等危险区应急预案,并要求村级预案包括“一张表、一张图”。重庆市防指及时修编完善了市级防汛抗旱应急预案、嘉陵江洪灾综合救援预案和洪水调度方案以及69座大中型水库(水电站)汛期调度运行计划。黑龙江省完成30座大型和重点中型水库汛限水位审查,并对其中8座水库汛限水位进行了调整。

  3、强化监测预警,及时启动应急响应

  国家防总全天候应急值守,密切监视汛情、旱情、险情和灾情。先后召开5次异地视频会商会,启动国家防汛抗旱应急响应10次,其中Ⅱ级应急响应1次。发出部署通知和调度命令100多次,累计派出工作组、专家组和督察组200多个。商财政部及时安排应急度汛和中央特大防汛抗旱补助费36亿元,并向云南、广东等地紧急调拨防汛抢险物资。各流域防总及地方各级防指科学研判雨情、水情、汛情和旱情,及时启动应急响应,强化一线指导支持,全力投入抗洪抢险和抗旱减灾。超强台风“威马逊”影响期间,珠江防总和海南、广东、广西三省(区)均启动Ⅰ级应急响应,云南省启动Ⅲ级应急响应。针对台风“麦德姆”,福建省启动Ⅱ级应急响应,浙江、安徽、山东三省启动Ⅲ级应急响应,江西省启动Ⅳ级应急响应。贵州省防指针对黄平县两岔河水库3#副坝重大险情,启动Ⅰ级应急响应,全力开展避险抢险工作。珠江防总启动防汛抗旱应急响应10次,其中Ⅱ级以上应急响应3次。东北、黄淮及华北部分地区高温伏旱期间,松花江防总和辽宁、河南、山东、内蒙古等省(区)均启动抗旱Ⅲ级应急响应。

  4、精心组织调度,充分发挥工程效益

  各级防指科学分析雨情、水情和工情,统筹上下游、兼顾左右岸,精细调度各类防洪和水源工程,目前全国大中型水库蓄水较常年明显偏多,为抗旱用水、生态补水和南水北调中线通水奠定了坚实基础。长江防总科学调度三峡水库,汛期将55000立方米每秒的最大入库洪峰削减至45000立方米每秒,减轻了下游地区防洪压力;在确保防洪安全的前提下,尽力拦蓄秋汛洪水,三峡水库自2010年连续第5年实现175米试验性蓄水目标,丹江口水库水位超过建库以来最高水位0.65米,创历史新高;组织实施了河南省平顶山市应急调水,累计调水5011万立方米,缓解了平顶山市供水紧张局面。黄河防总加强小浪底水库防洪蓄水调度,水库蓄水位仅次于2012年,为建库以来第二高水位。淮河防总组织实施了南四湖生态调水,累计补水8069万立方米,化解了南四湖生态危机。珠江防总组织实施了2013~2014年枯水期水量调度,向澳门供水3700万立方米,保障了澳门、珠海等地供水安全。太湖防总10月下旬启动了引江济太水量调度,调引长江水14亿立方米,入太湖水量7.3亿立方米,保障了太湖流域的供水安全。浙江省防指积极应对钱塘江洪水,科学调度新安江水库拦蓄洪水8.9亿立方米,将4640立方米每秒的入库洪峰削减至297立方米每秒,降低下游干流水位0.5米。湖南省防指调度五强溪、凤滩、柘溪等大型水库,拦蓄洪水20多亿立方米,削减沅水下游洪峰10000立方米每秒,降低下游洪峰水位1.5米。贵州省和重庆市科学应对乌江流域“7.17”大洪水,成功实施了构皮滩、思林、沙陀、彭水等梯级电站联合防洪调度,确保了下游地区防洪安全。应哈萨克斯坦共和国请求,国家防总、新疆自治区防指和新疆生产建设兵团防指实施了伊犁河应急调水,跨境补水3.5亿立方米,有效缓解了哈方旱情,中哈两国元首会晤时,哈方给予了高度评价。

  5、全力防御台风,确保群众生命安全

  沿海各级防指严密监视台风发展动向,强化预测预报,科学会商分析,超前安排部署,全力以赴做好防台风各项工作。2014年各地防台风共组织船只回港避风37万艘、转移安置受威胁群众255万人。防范第9号超强台风“威马逊”时,海南、广东、广西三省(区)主要领导亲自主持召开会议,部署各项台风防御工作,累计组织6.8万艘船只回港避风,紧急转移群众95.8万人。海南省防指先后多次召开抢险救灾会议,市县党政一把手坐镇指挥,各乡镇及时派出工作组深入村户,重点落实群众转移避险和生活安置等各项措施。广东省防指印发《关于进一步落实三防工作责任的通知》和《关于进一步加强渔船安全生产管理的通知》,明确了省、市、县、镇和村的各级责任,切实落实人员转移“五个百分百”,做到无一人伤亡。防范第10号台风“麦德姆”期间,福建、浙江、广东三省共组织7.1万艘船只回港避风,紧急转移危险地区群众31万人。浙江省提前预泄河湖水库水量4亿多立方米,留足防洪库容,确保了防洪安全。广东、福建两省防御热带风暴“海贝思”共组织2.4万艘渔船回港避风、3.5万海上作业人员安全上岸,紧急转移群众7.5万人,实现了零伤亡。

  6、抗旱多措并举,保障群众饮水安全

  各级防指把抗旱保人饮、保灌溉工作摆在突出位置,加强旱情监测,及时会商研判,科学调配水源,强化抗旱服务,全力保障群众饮水安全。辽宁省利用大伙房水库输水工程从浑江调水4亿立方米,并采取水库联合调度向旱区补水3.2亿立方米,累计投入抗旱资金8.36亿元,解决了49.28万人、9.64万头大牲畜饮水困难,保障了重点地区的灌溉用水。河南省调度昭平台水库向白龟山水库补水2062万立方米,累计派出20多个督导组、工作组和技术组,帮助重旱区开展找水引水工作。湖北省在6月下旬至7月中旬梅雨期间,利用丹江口水库加大泄量的有利时机,汉江沿线引水19.4亿立方米,有效保障了汉江下游地区用水安全。江苏省组织实施江水北调,累计抽水132.1亿立方米,同时调度江都东闸、高港节制闸向里下河地区补水42.2亿立方米,最大限度满足了里下河地区的用水需求。吉林省组织实施引洮入向、引嫩入白等应急调水工作,充分发挥骨干水利工程的抗旱作用。内蒙古自治区组织抗旱服务队拉水送水,保障了偏远地区3万多农牧民的基本生活用水。青海省针对部分县城抗旱水源临时短缺的情况,及时采取限时限量供水、拉水送水等措施,保障城乡居民饮水安全。云南省建立旱情监控反馈、抗旱服务和干部包村包户三项抗旱机制。2014年,全国投入抗旱劳力1亿多人次,开动机电井1100万眼、泵站35万处、机动抗旱设备1220万台套,出动各类运水车430万辆次,累计完成抗旱浇地面积2.9亿亩,有效减轻了旱灾损失。

  7、积极应对震情,严防次生灾害发生

  云南鲁甸、景谷和四川康定等强地震发生后,国家防总、水利部认真贯彻落实中央领导关于抗震救灾的重要批示精神,分析研判水利抗震救灾形势,针对鲁甸地震成立了水利抗震救灾协调组,启动了水利抗震应急响应,紧急调拨抢险物资,派出7个工作组和专家组加强指导。国家防总秘书长刘宁赶赴一线,指导开展震损水利工程排查、堰塞湖应急处置、次生灾害防范和应急供水恢复等工作。云南省防指启动水利抗震救灾应急预案(重大级),紧急部署震损工程排查、水库安全度汛和人员转移安置等工作,科学调度红石岩堰塞湖上游水库减少入湖水量、下游电站预泄腾空库容,组织转移受红石岩堰塞湖威胁地区群众13044人及险情较重的长海水库下游受威胁群众500余人,并抢修完成供水工程恢复供水,解决昭通和曲靖市37.7万人的应急供水。武警水电部队投入施工人员700余人,机械设备100余台套,爆破石方45000立方米,开挖石方30000立方米,实施红石岩堰塞湖应急排险处置。经各方共同努力,8月12日红石岩堰塞湖应急排险处置阶段任务顺利完成。针对康定地震,四川省防指成立了水库抗震救灾工作组,组织数百名工程技术人员,对水利工程震损情况进行现场排查和应急处置。

  8、坚持团结协作,形成抗灾强大合力

  国家防总各成员单位按照职责分工,做了大量卓有成效的工作。中宣部、国家新闻出版广电总局精心组织中央新闻单位宣传报道防汛抗旱工作,中央媒体发布国家防总汛旱情通报98期,采访20多人次,及时报道全国汛情、旱情和防汛抗旱动态。国家发改委安排水利投资767亿元和救灾应急补助投资5.8亿元,支持水利基础设施和灾后恢复建设。工业和信息化部组织投入应急人员28万人次、应急车辆8.3万台次,开展防汛抗旱通信保障工作。公安部门共出动警力6.3万人次,抢救和疏散被困群众18万人次,抢救和保护财产价值11.3亿元。民政部启动国家救灾应急响应27次,下拨34.5亿元救灾资金,调拨10.6万顶救灾帐篷、8.6万床棉被等物资支援灾区。财政部累计拨付用于防汛抗旱方面的救灾资金近69亿元,支持地方防汛抗旱救灾。国土资源部组织指导做好滑坡、泥石流等地质灾害防御工作。住房和城乡建设部完善雨情、汛情和涝情信息联络系统,及时指导抢险救灾和灾后恢复重建工作。交通运输部全力做好道路抢修和海上搜救工作,安排资金近2亿元,派出专业力量救助遇险人员535名、遇险船舶19艘。农业部下拨4.8亿元资金,派出70多个工作组,支持灾区救灾和恢复生产。商务部指导地方完善应急预案,保障灾区生活必需品供应。卫生计生部门派出医疗防疫人员6500余人次,救治受灾群众1.2万余人次,完成灾区环境消杀面积2亿多平方米。铁路部门投入20亿元资金、170万多人开展铁路水害抢修,汛期抢运救灾物资13.5万件4830吨。中国气象局发布暴雨、台风和强对流天气等预警300余次。国家海洋局发布海洋灾害预警信息2000多条次、预警传真3万多份、预警短信80多万条。解放军、武警部队累计出动兵力2.34万人、民兵预备役9.46万人,解救转移受灾群众48万人,抢运物资2.43万吨,加固堤坝383公里。

  9、加快山洪防治,大幅减少人员伤亡

  2014年汛前国家防办组织15个检查组,赴21个省(区)和新疆生产建设兵团开展山洪灾害防治项目汛前检查,对云南、贵州、湖南、四川、北京和黑龙江6省(市)进行了重点督查。召开了全国山洪灾害防治工作视频会议,总结前期经验、部署后期任务。商财政部下达2014年度中央补助资金43亿元,年底前又提前下达2015年度中央补助资金预算指标,并及时分解建设任务,明确相关工作要求。会同财政部制定了《全国山洪灾害防治项目建设管理办法》和《中央财政山洪灾害防治经费使用管理办法》,组织编制了《山洪灾害调查技术要求》《山洪灾害分析评价技术要求》等技术规范。组织了14期共1400余人参加的山洪灾害防治项目业务培训,并召开两期山洪灾害调查评价现场培训会。各地积极筹措资金,加大建设投入,目前22个省(区、市)共落实配套资金8.7亿元,其中湖南、吉林、河北、浙江、四川和甘肃等省还积极落实运行维护经费,确保项目长期发挥效益。2014年汛期,各地利用已建系统向74万多防汛责任人发布预警7.3万次、预警短信873万条,启动预警广播8万余次,转移危险区群众322万人次,因山洪灾害造成死亡人数占2000年以来山洪灾害死亡人数均值的35%,为历史最低。甘肃省岷县茶埠镇尹家村6月18日最大4小时降雨量89.4毫米、最大1小时降雨量79.4毫米,由于预警预报及时,紧急避险转移3517户12321人,无一伤亡。

  10、推进抗旱规划,及早发挥减灾效益

  2014年,水利部会同国家发改委、财政部、农业部印发了《全国抗旱规划实施方案(2014-2016年)》,计划用3年时间,建设一批抗旱应急水源工程,从根本上提升抗旱应急保障能力。商财政部下达了2014年中央补助资金100亿元,用于96座小型水库、1597眼抗旱应急备用井和1103处引调提水工程建设。编制了《小型水库工程项目建设管理办法》和《抗旱应急水源工程项目建设管理办法》,与各省签订《抗旱应急水源工程项目建设责任书》,要求地方加快项目前期工作,严格项目建设管理,按期完成建设任务。目前,2014年有建设任务的25个省(区、市)全部编制完成实施方案,中央补助资金下达到县,正在抓紧建设。

  11、建设指挥系统,提高决策指挥能力

  2014年国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设全面展开。完成了流域和省级的初步设计报告核定工作。发布了指挥系统二期工程招标管理办法,明确了财务核算、资金拨付等规范要求。制定了《水旱灾害遥感监测评估技术规范》《土壤墒情监测站仪器安装调试办法》等11项技术规范。下达了2014年建设任务和中央补助资金,用于信息采集平台、计算机网络、移动指挥平台、数据汇集和应用支撑平台等建设。召开了两次项目建设管理座谈会,组织了两期项目建设管理培训班。实施了计算机网络与安全系统、工程视频监控系统、数据汇集平台和骨干网络等4个全国性项目。各地加强组织领导,积极落实配套资金,启动实施了信息采集系统、计算机网络与安全系统、防洪调度系统等11个系统的建设工作,取得阶段性成果。

  12、编制洪水风险图,奠定风险管理基础

  2014年启动了全国59处重点防洪保护区、57个国家蓄滞洪区、13处洪泛区、32座重点和重要防洪城市以及91条重要中小河流等57万平方公里重点地区洪水风险图的编制工作。组织制定了《全国重点地区洪水风险图编制项目建设管理细则(试行)》《洪水风险图编制技术细则(试行)》等一系列管理规定和技术规范。成立了项目专家组并派出100多人次,指导实施方案和技术大纲审查,协调跨省区洪水风险图编制工作。召开了3次管理经验交流会和8期编制技术培训班,累计培训项目管理和技术人员850余人次。目前,2013年度洪水风险图编制任务完成在即,2014年度项目各省(区、市)已编制完成项目实施方案并通过合规性审查,进入项目实施阶段。

  在肯定成绩的同时,也要看到各地工作中存在的不足:一是山洪灾害防治、洪水风险图编制、抗旱规划实施、指挥系统二期等专项建设总体进度有所滞后。这些工作客观上看,过去没有搞过,技术难度大、协调任务重,规程规范技术标准缺乏,没有成熟经验借鉴,协调落实地方建设资金用时长,方案评审和项目招投标流程复杂。但是,也与主观上重视不够、抓得不紧有较大关系。二是防办能力仍需加强。目前,我国基层防办多数编制少,专业技术力量薄弱,业务经费不足,甚至个别省级防办至今尚未落实汛期值班补助费。三是信息报送工作仍需改进。一些地方报送信息的时效性和主动性不够,特别是一些媒体已报道的突发防汛抗旱事件,有关防办没有第一时间掌握并上报。有些防办还存在使用防汛抗旱信息交换系统不够、上报格式不规范等问题。

  三、全力做好2015年防汛抗旱工作

  2015年是深入贯彻落实党的十八届三中四中全会精神的重要一年,是全面深化改革的关键之年,做好防汛抗旱工作意义重大。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在1月9日召开的全国水利厅局长会议上,对2015年的防汛抗旱工作提出了明确要求,本次会议还将做全面安排和部署。我们要认真学习,深刻领会,狠抓落实。下面我就具体工作谈几点意见。

  1、及时修订完善方案预案

  加快长江防御洪水方案、黄河洪水调度方案、嘉陵江等重要支流洪水调度方案、海河及淮河干流应急水量调度预案等的编制,修订完善《淮河洪水调度方案》《2015年长江上游水库群联合调度方案》《三峡—葛洲坝水利枢纽2015年汛期调度运用方案》以及《汉江洪水与水量调度方案》等方案预案,抓紧城市防洪应急预案管理办法和编制导则的制定。

  2、强化新闻宣传信息报送

  各地要进一步完善防汛抗旱新闻发言人制度,及时发布汛旱灾情和工作动态,主动引导,营造良好的舆论氛围。进一步加强防汛抗旱信息交换系统的使用,第一时间报送信息。同时,加大好做法、好经验等信息的上报力度,我们将进行宣传和推广。我们还将通过不同方式对防汛抗旱专项建设项目中标企业或承包单位违规情况进行通报,督促各地选择信誉良好、技术精湛、服务到位的企业单位承担建设任务。

  3、深入开展山洪灾害防治

  各地要加强领导,明确责任,强化督促检查和指导,切实加快建设进度,确保2015年汛前完成前期安排的项目建设任务,年底完成2015年度项目建设任务。通过三年建设,进一步补充完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系,基本完成山洪灾害调查评价,完成山洪沟防洪治理试点,构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系。同时,要建立健全运行维护管理制度,落实运行维护经费和人员,保障已建非工程措施体系长期发挥效益。

  4、加快实施全国抗旱规划

  各有关省要切实加强组织领导,全面落实责任制度,按照四部委联合印发的《抗旱规划实施方案》,确定三年抗旱水源工程建设项目的总量、分类及县域分布和分项投资计划,明确建设管理细则。在此基础上,细化年度实施项目和投资计划,认真做好项目建设前期工作,抓紧组织开展项目招投标工作,强化项目建设管理,确保如期完成已下达的建设任务,力争尽早发挥抗旱效益。

  5、稳步推进指挥系统二期

  各地要加快建设进度,2015年汛前要完成2014年下达的各地自行招标的建设任务,同时配合部项目办完成计算机网络与安全、数据汇集平台、工程视频监控等项目建设。2015年还将开展防汛抗旱综合数据库、综合信息服务系统、系统集成与应用整合、移动应急指挥平台、洪灾评估和抗旱业务应用等系统的建设。各地要精心完善建设方案,积极落实配套资金,强化统筹协调,严格监督检查,争取尽早发挥工程效益。

  6、提升洪水风险管理水平

  2015年将开展120处重点防洪保护区、13处洪泛区、14座重点和重要防洪城市以及107条重要中小河流的洪水风险图编制工作,计划年底前完成《实施方案》确定的建设任务。我们将研究制定洪水风险区划技术导则和洪水风险图管理办法,组织编制《“十三五”全国洪水风险图编制实施方案》,明确下阶段全国洪水风险图编制工作的目标、任务重点和推进措施。

  7、积极推动洪水影响评价

  各地要根据《防洪法》《水利部关于加强洪水影响评价工作的通知》以及我办《关于做好洪水影响评价有关工作的通知》要求,抓紧确定洪泛区、蓄滞洪区名录,划分建设项目规模,建立健全洪水影响评价分级审批和监督管理机制。要进一步完善和推进洪水影响评价制度,推广海委组织北京新机场洪水影响评价的好做法、好经验,规范洪水影响区域工程项目建设。

  8、切实加强防办能力建设

  各地要进一步完善防汛抗旱应急机制,强化指挥机构能力建设,争取在机构编制、规章制度、人员配备、设施设备和资金保障等方面有新的突破。要加强防汛抗旱值守工作,健全完善各项值班制度,落实值班补助经费,严格值班管理。要加强防汛抗旱领域廉政风险防控制度建设,确保防洪安全、工程安全、资金安全和干部安全。

  防汛抗旱工作责任重大、使命光荣。我们要按照陈雷部长在这次防汛抗旱工作会议上的重要讲话要求,认真抓好各项工作的落实,全力做好2015年的防汛抗旱工作。

张志彤主任作关于2014年防汛抗旱工作的报告

2015-01-21

关于2014年防汛抗旱工作的报告

国家防总办公室主任  张志彤

2015120日)

  根据会议安排,我就2014年全国防汛抗旱工作和2015年安排意见报告如下。

  一、2014年汛情、旱情和灾情

  1、汛情

  2014年全国平均降雨量622毫米,与常年基本持平。华东、西南等地部分地区降雨量较常年偏多12成。华西秋雨持续时间长达20天,嘉陵江、汉江、黄河中游降雨量较常年同期偏多1.31.6倍,其中汉江上游降雨量列1961年以来同期第3位。海南省白沙市718日一天降雨量达602毫米,为全年日雨量之最。受降雨影响,全国七大江河中仅长江上游干流发生超警戒水位洪水,有343条中小河流发生超警戒水位洪水,62条河流发生超保证水位洪水,21条河流发生超历史实测纪录洪水,其中湖南沅江发生超过20年一遇洪水,广东北江发生超过10年一遇洪水。同时,2014年西北太平洋和南海共生成23个热带气旋,较常年偏少4个,有5个登陆我国,较常年偏少2个,其中凤凰威马逊麦德姆均登陆3次以上,超强台风威马逊登陆时风力达17级,是1949年以来登陆华南沿海的最强台风。

  2、旱情

  2014年全国旱情总体偏轻,但阶段性特征明显。北方冬麦区及湖北、四川、云南等地发生冬春旱,东北南部、华北及黄淮部分地区发生严重夏伏旱。全年耕地受旱面积、人畜饮水困难数量均较常年同期偏少。4月下旬旱情高峰时有1.2亿亩耕地受旱、255万人因旱饮水困难。6月至8月中旬,东北、西北、华北、黄淮等地持续高温少雨,其中辽宁、吉林及河南部分地区7月至8月中旬降雨量较常年偏少56成,列1961年以来历史同期最少。8月份旱情高峰时有8395万亩作物受旱、246万人因旱饮水困难,河南省平顶山市等地出现供水紧张局面,山东省南四湖水位一度低于生态水位0.28米,为2003年以来同期最低。

  3、险情

  2014年全国共有27座大中型水库、560座小型水库出险或水毁,其中4座小型水库因发生超标准洪水垮坝。损坏堤防2.4万处、护岸3.5万处、水闸4820座、灌溉设施13.2万处、水文测站722个、机电井6939眼、机电泵站3189座、水电站997座、塘坝2.3万座,水利设施直接经济损失249亿元。

  4、震情

  云南省永善、盈江、鲁甸、景谷和四川康定等地发生8次里氏5.0级以上地震,造成167座水库受损,426公里堤防及其他水利设施不同程度损坏。鲁甸地震形成牛栏江红石岩堰塞湖, 对上下游4个县(区)12个乡镇、3万余人及2座水电站的安全一度构成严重威胁。

  5、灾情

  (1)洪涝灾情

  2014年除北京、天津、上海3市外,全国28个省(区、市)发生了不同程度的洪涝灾害,农作物受灾8878万亩、成灾4245万亩,受灾人口7382万,因灾死亡485人、失踪92人,倒塌房屋26万间,直接经济损失1574亿元。与常年相比,因灾死亡人口减少66%,为历史最少,受灾人口减少43%,受灾面积减少47%,倒塌房屋减少76%

  (2)干旱灾情

  2014年全国农作物受旱面积3.4亿亩,因旱受灾1.8亿亩、成灾8516万亩、绝收2227万亩,造成粮食损失2006万吨、经济作物损失276亿元,直接经济损失910亿元。全年共有1783万人、883万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。与常年相比,受灾面积减少43%,因旱粮食损失减少33%,因旱饮水困难人数减少28%

  二、2014年防汛抗旱工作

  党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作,习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理等中央领导多次作出重要指示批示,汪洋副总理亲赴辽宁抗旱一线视察指导。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷坐镇指挥,先后30多次主持召开防汛抗旱会商和防台风异地视频会议,安排部署防汛抗洪和抗旱救灾工作。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁及时主持会商,具体落实各项防范措施。地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部认真贯彻落实中央领导指示精神,按照国家防总统一部署,强化领导,科学决策,广大军民团结奋战,合力抗灾,夺取了2014年防汛抗旱工作的全面胜利。全国大江大河重要堤防无一决口,大中型水库无一垮坝,洪涝灾害死亡人数为历史最少,全年减少洪涝受灾人口1990万人,紧急转移群众675万人,解救洪水围困群众77万人,避免人员伤亡28.6万人,防洪减淹耕地2008万亩,避免粮食损失298万吨,避免93座县级以上城市受淹,减灾效益379亿元。抗旱浇地2.9亿亩,挽回粮食损失3139万吨、挽回经济作物损失298亿元,解决了1656万人和790万头大牲畜的因旱饮水困难,为全国粮食产量十一连增提供了有力支撑。

  1、狠抓责任落实,扎实开展汛前准备

  国家防总先后召开2次全体会议、1次专题会议以及水库安全度汛视频会议,全面部署防汛抗旱工作。及时公布了重要工程、重点地区防汛抗旱行政责任人名单,组织了10个由部级领导带队的检查组对全国重点区域开展汛前检查。落实中央6亿元、地方110亿元防汛抗旱储备物资,部署103支重点机动抢险队、19支解放军抗洪抢险专业应急队伍和1万名武警水电部队官兵。各流域防总、地方各级防指及时公布辖区内防汛抗旱行政责任人名单,层层落实责任,强化隐患排查,充实物资队伍,加强培训演练,扎实开展备汛工作。湖北省坚持党政同责、一岗双责的防汛抗旱责任体系,党政主要领导都对防汛抗旱工作负责,在全省范围内,党委主要领导担任指挥部政委,政府主要领导担任指挥部指挥长。广西自治区建立重大汛情、旱情报告党政主要负责人制度,明确要求各级党政负责人接到报告后,应立即研究部署工作。北京市探索建立防汛工作网格化管理模式,在主城区划分防汛网格5500余个,落实网格化巡查队伍4100余人。山西省对防汛相关责任人实行过程监督和事后评估,实现全省115支抗旱服务队跨市、县统一调度。陕西省把严格督导、严肃防汛纪律和责任追究作为重要手段,促进各项责任和措施的落实。上海市开展防汛检查、核查和抽查200余次,落实了12项整改措施、37项整改任务。河北省组建群众性防汛抢险队伍6000支、人数达79万,开展各类抗洪抢险培训和演练180期。江西省集中开展了重点山塘安全隐患排查工作,建立县、乡两级重点山塘安全度汛监管制度,储备各类应急抢险物资价值达2.89亿元。四川省成立了渠江流域防汛指挥部,进一步提升了渠江流域整体防洪减灾能力。西藏自治区与各地市签订防汛抗旱工作责任书,并落实2200万元防汛资金。

  2、修订方案预案,夯实依法防控基础

  国家防总修订了《国家防汛抗旱总指挥部工作制度》《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》,组织制订了《黄河防御洪水方案》并经国务院批复,组织编制了《黄河干流抗旱应急调度预案》《珠江洪水调度方案》《松花江洪水调度方案》《漳卫河洪水调度方案》。长江防总组织修订了《三峡工程2014年试验性蓄水实施计划》《2014年长江上游水库群联合调度方案》《长江口咸潮应对预案》。太湖防总修订了《太湖流域2014年水量调度计划》。宁夏自治区颁布了《宁夏回族自治区抗旱防汛条例》,及时修订了《防汛抗旱工作督察办法》《市县级防办能力建设实施办法》等。天津市防指及时修订《天津市防汛预案》《天津市设计洪水、中小洪水调度方案》,并规范市、区(县)两级防汛预警分类、条件标准以及应急响应工作程序等。福建省防指修订了《福建省防汛防台风应急预案》,组织完成全省3608座各类水库防洪调度计划及抢险预案。湖南省防指及时修订了《湖南省防汛应急预案》《湖南省抗旱应急预案》,组织市、县、乡完善了各类水利工程的调度方案和应急抢险预案。安徽省防指组织修订山洪、泥石流防御以及行蓄洪区、江心洲、外滩圩、采煤塌陷区等危险区应急预案,并要求村级预案包括一张表、一张图。重庆市防指及时修编完善了市级防汛抗旱应急预案、嘉陵江洪灾综合救援预案和洪水调度方案以及69座大中型水库(水电站)汛期调度运行计划。黑龙江省完成30座大型和重点中型水库汛限水位审查,并对其中8座水库汛限水位进行了调整。

  3、强化监测预警,及时启动应急响应

  国家防总全天候应急值守,密切监视汛情、旱情、险情和灾情。先后召开5次异地视频会商会,启动国家防汛抗旱应急响应10次,其中级应急响应1次。发出部署通知和调度命令100多次,累计派出工作组、专家组和督察组200多个。商财政部及时安排应急度汛和中央特大防汛抗旱补助费36亿元,并向云南、广东等地紧急调拨防汛抢险物资。各流域防总及地方各级防指科学研判雨情、水情、汛情和旱情,及时启动应急响应,强化一线指导支持,全力投入抗洪抢险和抗旱减灾。超强台风威马逊影响期间,珠江防总和海南、广东、广西三省(区)均启动级应急响应,云南省启动级应急响应。针对台风麦德姆,福建省启动级应急响应,浙江、安徽、山东三省启动级应急响应,江西省启动级应急响应。贵州省防指针对黄平县两岔河水库3#副坝重大险情,启动级应急响应,全力开展避险抢险工作。珠江防总启动防汛抗旱应急响应10次,其中级以上应急响应3次。东北、黄淮及华北部分地区高温伏旱期间,松花江防总和辽宁、河南、山东、内蒙古等省(区)均启动抗旱级应急响应。

  4、精心组织调度,充分发挥工程效益

  各级防指科学分析雨情、水情和工情,统筹上下游、兼顾左右岸,精细调度各类防洪和水源工程,目前全国大中型水库蓄水较常年明显偏多,为抗旱用水、生态补水和南水北调中线通水奠定了坚实基础。长江防总科学调度三峡水库,汛期将55000立方米每秒的最大入库洪峰削减至45000立方米每秒,减轻了下游地区防洪压力;在确保防洪安全的前提下,尽力拦蓄秋汛洪水,三峡水库自2010年连续第5年实现175米试验性蓄水目标,丹江口水库水位超过建库以来最高水位0.65米,创历史新高;组织实施了河南省平顶山市应急调水,累计调水5011万立方米,缓解了平顶山市供水紧张局面。黄河防总加强小浪底水库防洪蓄水调度,水库蓄水位仅次于2012年,为建库以来第二高水位。淮河防总组织实施了南四湖生态调水,累计补水8069万立方米,化解了南四湖生态危机。珠江防总组织实施了20132014年枯水期水量调度,向澳门供水3700万立方米,保障了澳门、珠海等地供水安全。太湖防总10月下旬启动了引江济太水量调度,调引长江水14亿立方米,入太湖水量7.3亿立方米,保障了太湖流域的供水安全。浙江省防指积极应对钱塘江洪水,科学调度新安江水库拦蓄洪水8.9亿立方米,将4640立方米每秒的入库洪峰削减至297立方米每秒,降低下游干流水位0.5米。湖南省防指调度五强溪、凤滩、柘溪等大型水库,拦蓄洪水20多亿立方米,削减沅水下游洪峰10000立方米每秒,降低下游洪峰水位1.5米。贵州省和重庆市科学应对乌江流域“7.17”大洪水,成功实施了构皮滩、思林、沙陀、彭水等梯级电站联合防洪调度,确保了下游地区防洪安全。应哈萨克斯坦共和国请求,国家防总、新疆自治区防指和新疆生产建设兵团防指实施了伊犁河应急调水,跨境补水3.5亿立方米,有效缓解了哈方旱情,中哈两国元首会晤时,哈方给予了高度评价。

  5、全力防御台风,确保群众生命安全

  沿海各级防指严密监视台风发展动向,强化预测预报,科学会商分析,超前安排部署,全力以赴做好防台风各项工作。2014年各地防台风共组织船只回港避风37万艘、转移安置受威胁群众255万人。防范第9号超强台风威马逊时,海南、广东、广西三省(区)主要领导亲自主持召开会议,部署各项台风防御工作,累计组织6.8万艘船只回港避风,紧急转移群众95.8万人。海南省防指先后多次召开抢险救灾会议,市县党政一把手坐镇指挥,各乡镇及时派出工作组深入村户,重点落实群众转移避险和生活安置等各项措施。广东省防指印发《关于进一步落实三防工作责任的通知》和《关于进一步加强渔船安全生产管理的通知》,明确了省、市、县、镇和村的各级责任,切实落实人员转移五个百分百,做到无一人伤亡。防范第10号台风麦德姆期间,福建、浙江、广东三省共组织7.1万艘船只回港避风,紧急转移危险地区群众31万人。浙江省提前预泄河湖水库水量4亿多立方米,留足防洪库容,确保了防洪安全。广东、福建两省防御热带风暴海贝思共组织2.4万艘渔船回港避风、3.5万海上作业人员安全上岸,紧急转移群众7.5万人,实现了零伤亡。

  6、抗旱多措并举,保障群众饮水安全

  各级防指把抗旱保人饮、保灌溉工作摆在突出位置,加强旱情监测,及时会商研判,科学调配水源,强化抗旱服务,全力保障群众饮水安全。辽宁省利用大伙房水库输水工程从浑江调水4亿立方米,并采取水库联合调度向旱区补水3.2亿立方米,累计投入抗旱资金8.36亿元,解决了49.28万人、9.64万头大牲畜饮水困难,保障了重点地区的灌溉用水。河南省调度昭平台水库向白龟山水库补水2062万立方米,累计派出20多个督导组、工作组和技术组,帮助重旱区开展找水引水工作。湖北省在6月下旬至7月中旬梅雨期间,利用丹江口水库加大泄量的有利时机,汉江沿线引水19.4亿立方米,有效保障了汉江下游地区用水安全。江苏省组织实施江水北调,累计抽水132.1亿立方米,同时调度江都东闸、高港节制闸向里下河地区补水42.2亿立方米,最大限度满足了里下河地区的用水需求。吉林省组织实施引洮入向、引嫩入白等应急调水工作,充分发挥骨干水利工程的抗旱作用。内蒙古自治区组织抗旱服务队拉水送水,保障了偏远地区3万多农牧民的基本生活用水。青海省针对部分县城抗旱水源临时短缺的情况,及时采取限时限量供水、拉水送水等措施,保障城乡居民饮水安全。云南省建立旱情监控反馈、抗旱服务和干部包村包户三项抗旱机制。2014,全国投入抗旱劳力1亿多人次,开动机电井1100万眼、泵站35万处、机动抗旱设备1220万台套,出动各类运水车430万辆次,累计完成抗旱浇地面积2.9亿亩,有效减轻了旱灾损失。

  7、积极应对震情,严防次生灾害发生

  云南鲁甸、景谷和四川康定等强地震发生后,国家防总、水利部认真贯彻落实中央领导关于抗震救灾的重要批示精神,分析研判水利抗震救灾形势,针对鲁甸地震成立了水利抗震救灾协调组,启动了水利抗震应急响应,紧急调拨抢险物资,派出7个工作组和专家组加强指导。国家防总秘书长刘宁赶赴一线,指导开展震损水利工程排查、堰塞湖应急处置、次生灾害防范和应急供水恢复等工作。云南省防指启动水利抗震救灾应急预案(重大级),紧急部署震损工程排查、水库安全度汛和人员转移安置等工作,科学调度红石岩堰塞湖上游水库减少入湖水量、下游电站预泄腾空库容,组织转移受红石岩堰塞湖威胁地区群众13044人及险情较重的长海水库下游受威胁群众500余人,并抢修完成供水工程恢复供水,解决昭通和曲靖市37.7万人的应急供水。武警水电部队投入施工人员700余人,机械设备100余台套,爆破石方45000立方米,开挖石方30000立方米,实施红石岩堰塞湖应急排险处置。经各方共同努力,812日红石岩堰塞湖应急排险处置阶段任务顺利完成。针对康定地震,四川省防指成立了水库抗震救灾工作组,组织数百名工程技术人员,对水利工程震损情况进行现场排查和应急处置。

  8、坚持团结协作,形成抗灾强大合力

  国家防总各成员单位按照职责分工,做了大量卓有成效的工作。中宣部、国家新闻出版广电总局精心组织中央新闻单位宣传报道防汛抗旱工作,中央媒体发布国家防总汛旱情通报98期,采访20多人次,及时报道全国汛情、旱情和防汛抗旱动态。国家发改委安排水利投资767亿元和救灾应急补助投资5.8亿元,支持水利基础设施和灾后恢复建设。工业和信息化部组织投入应急人员28万人次、应急车辆8.3万台次,开展防汛抗旱通信保障工作。公安部门共出动警力6.3万人次,抢救和疏散被困群众18万人次,抢救和保护财产价值11.3亿元。民政部启动国家救灾应急响应27次,下拨34.5亿元救灾资金,调拨10.6万顶救灾帐篷、8.6万床棉被等物资支援灾区。财政部累计拨付用于防汛抗旱方面的救灾资金近69亿元,支持地方防汛抗旱救灾。国土资源部组织指导做好滑坡、泥石流等地质灾害防御工作。住房和城乡建设部完善雨情、汛情和涝情信息联络系统,及时指导抢险救灾和灾后恢复重建工作。交通运输部全力做好道路抢修和海上搜救工作,安排资金近2亿元,派出专业力量救助遇险人员535名、遇险船舶19艘。农业部下拨4.8亿元资金,派出70多个工作组,支持灾区救灾和恢复生产。商务部指导地方完善应急预案,保障灾区生活必需品供应。卫生计生部门派出医疗防疫人员6500余人次,救治受灾群众1.2万余人次,完成灾区环境消杀面积2亿多平方米。铁路部门投入20亿元资金、170万多人开展铁路水害抢修,汛期抢运救灾物资13.5万件4830吨。中国气象局发布暴雨、台风和强对流天气等预警300余次。国家海洋局发布海洋灾害预警信息2000多条次、预警传真3万多份、预警短信80多万条。解放军、武警部队累计出动兵力2.34万人、民兵预备役9.46万人,解救转移受灾群众48万人,抢运物资2.43万吨,加固堤坝383公里。

  9、加快山洪防治,大幅减少人员伤亡

  2014年汛前国家防办组织15个检查组,赴21个省(区)和新疆生产建设兵团开展山洪灾害防治项目汛前检查,对云南、贵州、湖南、四川、北京和黑龙江6()进行了重点督查。召开了全国山洪灾害防治工作视频会议,总结前期经验、部署后期任务。商财政部下达2014年度中央补助资金43亿元,年底前又提前下达2015年度中央补助资金预算指标,并及时分解建设任务,明确相关工作要求。会同财政部制定了《全国山洪灾害防治项目建设管理办法》和《中央财政山洪灾害防治经费使用管理办法》,组织编制了《山洪灾害调查技术要求》《山洪灾害分析评价技术要求》等技术规范。组织了14期共1400余人参加的山洪灾害防治项目业务培训,并召开两期山洪灾害调查评价现场培训会。各地积极筹措资金,加大建设投入,目前22个省(区、市)共落实配套资金8.7亿元,其中湖南、吉林、河北、浙江、四川和甘肃等省还积极落实运行维护经费,确保项目长期发挥效益。2014年汛期,各地利用已建系统向74万多防汛责任人发布预警7.3万次、预警短信873万条,启动预警广播8万余次,转移危险区群众322万人次,因山洪灾害造成死亡人数占2000年以来山洪灾害死亡人数均值的35%,为历史最低。甘肃省岷县茶埠镇尹家村618日最大4小时降雨量89.4毫米、最大1小时降雨量79.4毫米,由于预警预报及时,紧急避险转移351712321人,无一伤亡。

  10、推进抗旱规划,及早发挥减灾效益

  2014年,水利部会同国家发改委、财政部、农业部印发了《全国抗旱规划实施方案(2014-2016年)》,计划用3年时间,建设一批抗旱应急水源工程,从根本上提升抗旱应急保障能力。商财政部下达了2014年中央补助资金100亿元,用于96座小型水库、1597眼抗旱应急备用井和1103处引调提水工程建设。编制了《小型水库工程项目建设管理办法》和《抗旱应急水源工程项目建设管理办法》,与各省签订《抗旱应急水源工程项目建设责任书》,要求地方加快项目前期工作,严格项目建设管理,按期完成建设任务。目前,2014年有建设任务的25个省(区、市)全部编制完成实施方案,中央补助资金下达到县,正在抓紧建设。

  11、建设指挥系统,提高决策指挥能力

  2014年国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设全面展开。完成了流域和省级的初步设计报告核定工作。发布了指挥系统二期工程招标管理办法,明确了财务核算、资金拨付等规范要求。制定了《水旱灾害遥感监测评估技术规范》《土壤墒情监测站仪器安装调试办法》等11项技术规范。下达了2014年建设任务和中央补助资金,用于信息采集平台、计算机网络、移动指挥平台、数据汇集和应用支撑平台等建设。召开了两次项目建设管理座谈会,组织了两期项目建设管理培训班。实施了计算机网络与安全系统、工程视频监控系统、数据汇集平台和骨干网络等4个全国性项目。各地加强组织领导,积极落实配套资金,启动实施了信息采集系统、计算机网络与安全系统、防洪调度系统等11个系统的建设工作,取得阶段性成果。

  12、编制洪水风险图,奠定风险管理基础

  2014年启动了全国59处重点防洪保护区、57个国家蓄滞洪区、13处洪泛区、32座重点和重要防洪城市以及91条重要中小河流等57万平方公里重点地区洪水风险图的编制工作。组织制定了《全国重点地区洪水风险图编制项目建设管理细则(试行)》《洪水风险图编制技术细则(试行)》等一系列管理规定和技术规范。成立了项目专家组并派出100多人次,指导实施方案和技术大纲审查,协调跨省区洪水风险图编制工作。召开了3次管理经验交流会和8期编制技术培训班,累计培训项目管理和技术人员850余人次。目前,2013年度洪水风险图编制任务完成在即,2014年度项目各省(区、市)已编制完成项目实施方案并通过合规性审查,进入项目实施阶段。

  在肯定成绩的同时,也要看到各地工作中存在的不足:一是山洪灾害防治、洪水风险图编制、抗旱规划实施、指挥系统二期等专项建设总体进度有所滞后。这些工作客观上看,过去没有搞过,技术难度大、协调任务重,规程规范技术标准缺乏,没有成熟经验借鉴,协调落实地方建设资金用时长,方案评审和项目招投标流程复杂。但是,也与主观上重视不够、抓得不紧有较大关系。二是防办能力仍需加强。目前,我国基层防办多数编制少,专业技术力量薄弱,业务经费不足,甚至个别省级防办至今尚未落实汛期值班补助费。三是信息报送工作仍需改进。一些地方报送信息的时效性和主动性不够,特别是一些媒体已报道的突发防汛抗旱事件,有关防办没有第一时间掌握并上报。有些防办还存在使用防汛抗旱信息交换系统不够、上报格式不规范等问题。

  三、全力做好2015年防汛抗旱工作

  2015年是深入贯彻落实党的十八届三中四中全会精神的重要一年,是全面深化改革的关键之年,做好防汛抗旱工作意义重大。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在19日召开的全国水利厅局长会议上,对2015年的防汛抗旱工作提出了明确要求,本次会议还将做全面安排和部署。我们要认真学习,深刻领会,狠抓落实。下面我就具体工作谈几点意见。

  1、及时修订完善方案预案

  加快长江防御洪水方案、黄河洪水调度方案、嘉陵江等重要支流洪水调度方案、海河及淮河干流应急水量调度预案等的编制,修订完善《淮河洪水调度方案》《2015年长江上游水库群联合调度方案》《三峡葛洲坝水利枢纽2015年汛期调度运用方案》以及《汉江洪水与水量调度方案》等方案预案,抓紧城市防洪应急预案管理办法和编制导则的制定。

  2、强化新闻宣传信息报送

  各地要进一步完善防汛抗旱新闻发言人制度,及时发布汛旱灾情和工作动态,主动引导,营造良好的舆论氛围。进一步加强防汛抗旱信息交换系统的使用,第一时间报送信息。同时,加大好做法、好经验等信息的上报力度,我们将进行宣传和推广。我们还将通过不同方式对防汛抗旱专项建设项目中标企业或承包单位违规情况进行通报,督促各地选择信誉良好、技术精湛、服务到位的企业单位承担建设任务。

  3、深入开展山洪灾害防治

  各地要加强领导,明确责任,强化督促检查和指导,切实加快建设进度,确保2015年汛前完成前期安排的项目建设任务,年底完成2015年度项目建设任务。通过三年建设,进一步补充完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系,基本完成山洪灾害调查评价,完成山洪沟防洪治理试点,构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系。同时,要建立健全运行维护管理制度,落实运行维护经费和人员,保障已建非工程措施体系长期发挥效益。

  4、加快实施全国抗旱规划

  各有关省要切实加强组织领导,全面落实责任制度,按照四部委联合印发的《抗旱规划实施方案》,确定三年抗旱水源工程建设项目的总量、分类及县域分布和分项投资计划,明确建设管理细则。在此基础上,细化年度实施项目和投资计划,认真做好项目建设前期工作,抓紧组织开展项目招投标工作,强化项目建设管理,确保如期完成已下达的建设任务,力争尽早发挥抗旱效益。

  5、稳步推进指挥系统二期

  各地要加快建设进度,2015年汛前要完成2014年下达的各地自行招标的建设任务,同时配合部项目办完成计算机网络与安全、数据汇集平台、工程视频监控等项目建设。2015年还将开展防汛抗旱综合数据库、综合信息服务系统、系统集成与应用整合、移动应急指挥平台、洪灾评估和抗旱业务应用等系统的建设。各地要精心完善建设方案,积极落实配套资金,强化统筹协调,严格监督检查,争取尽早发挥工程效益。

  6、提升洪水风险管理水平

  2015年将开展120处重点防洪保护区、13处洪泛区、14座重点和重要防洪城市以及107条重要中小河流的洪水风险图编制工作,计划年底前完成《实施方案》确定的建设任务。我们将研究制定洪水风险区划技术导则和洪水风险图管理办法,组织编制《十三五全国洪水风险图编制实施方案》,明确下阶段全国洪水风险图编制工作的目标、任务重点和推进措施。

  7、积极推动洪水影响评价

  各地要根据《防洪法》《水利部关于加强洪水影响评价工作的通知》以及我办《关于做好洪水影响评价有关工作的通知》要求,抓紧确定洪泛区、蓄滞洪区名录,划分建设项目规模,建立健全洪水影响评价分级审批和监督管理机制。要进一步完善和推进洪水影响评价制度,推广海委组织北京新机场洪水影响评价的好做法、好经验,规范洪水影响区域工程项目建设。

  8、切实加强防办能力建设

  各地要进一步完善防汛抗旱应急机制,强化指挥机构能力建设,争取在机构编制、规章制度、人员配备、设施设备和资金保障等方面有新的突破。要加强防汛抗旱值守工作,健全完善各项值班制度,落实值班补助经费,严格值班管理。要加强防汛抗旱领域廉政风险防控制度建设,确保防洪安全、工程安全、资金安全和干部安全。

  防汛抗旱工作责任重大、使命光荣。我们要按照陈雷部长在这次防汛抗旱工作会议上的重要讲话要求,认真抓好各项工作的落实,全力做好2015年的防汛抗旱工作。

   发布时间:2015-03-17
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