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冯强在《浙江省水土保持条例》宣传贯彻视频会议上的讲话 2015-02-28 16:19 2015-02-28 16:19
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认真学习 大力宣传深入推进《浙江省水土保持条例》贯彻实施

—冯强副厅长在《浙江省水土保持条例》宣传贯彻视频会议上的讲话

 

同志们:

《浙江省水土保持条例》明天就要正式实施了,这对于全省更好地预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源、维护生态安全提供了重要的法律依据。根据会议安排,下面我首先对《条例》出台的背景、过程和主要内容进行初步解读,并就如何学习宣传贯彻实施好《条例》讲几点意见:

一、《条例》出台的背景和过程

1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来,我省不断完善水土保持法规体系和水土保持监督执法体系。省人大常委会1996年审议通过了《浙江省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》,1999年在全省范围内组织开展省、市、县三级联动的水土保持执法大检查,一些长期未解决的水土流失问题得到了妥善处理。省政府1994年发出了《关于加强水土保持工作的通知》,1999年公布了省级水土流失重点防治区,2001年批准印发了浙江省水土保持总体规划。各级政府及有关部门和社会各界认真执行《水土保持法》和《办法》,在预防人为活动新增水土流失、实施水土流失综合治理、加强水土保持监督管理等方面取得了长足的进步,为推进浙江生态文明建设发挥了十分积极的作用。

201012月《水土保持法》通过修订,在许多方面进行了重大修改:一是明确了水土保持地方政府目标责任制;二是确立了水土保持规划的法律地位;三是强化了水土保持预防保护和人为活动控制;四是加强了建设项目水土保持方案管理;五是提高了水土流失治理的强度和资金支持力度;六是完善了水土保持监测管理和经费保障;七是设定了水土保持补偿制度;八是加大了水土保持违法处罚和强制措施的力度。等等。

随着我省经济社会的发展和《水土保持法》的修订,迫切需要对《办法》进行修订。

一是有效承接《水土保持法》的需要。《办法》中的一些规定与修订后的《水土保持法》已经不相适应,不少规定还存在抵触,容易在水土保持实践中引起混乱。

二是巩固我省水土保持好的经验和做法。在多年的水土保持工作实践中,我省逐步形成了一些富有地方特色的成功经验。如生产建设项目水土保持方案编报和过程监管、经济林地综合治理等方面创新和积累了有效的经验,需要尽快通过立法来实现制度化和常态化。

三是进一步推进简政放权、水土保持审批制度改革。在我省审批制度改革中,一大批水土保持方案审批下放到地方,对生产建设项目水土保持管理由事前审批转向过程监管,这些都迫切需要相应的法规给予支持。

四是经济社会发展对我省水土保持工作提出了更高的要求。水土保持工作与建设生态文明和法治政府的要求尚有距离,水土流失治理任务依然艰巨,水土保持的投入保障机制有待加强,水土保持违法成本过低,水土保持管理能力有待进一步提升等。适应新形势对水土保持工作的要求,也需要从立法的层面予以解决。

为此,从2010年起开始对《办法》进行后评估,为《条例》起草工作做好相关准备。修订后的《水土保持法》公布之后,我厅即着手开展调研、起草、征求有关部门意见,先后修改易稿十多次。2013年省人大常委会将《办法》的修订列入2014年度一类立法计划,省人大农委即成立了以俞仲达主任委员为组长的起草工作小组,组织开展修订工作,并根据我省现有地方性法规体系将将其更名为《浙江省水土保持条例》,期间省人大常委会王永昌副主任和省人大法委、农委的领导多次到省内外进行调研,各地都做了大量的配合工作,提出了许多建设性的意见,《条例》的有些内容也是充分吸纳了地方水利部门的意见和建议。2014926日,浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过《条例》,决定自201531日起施行,《浙江省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》同时废止。

二、《条例》的主要内容及特点

《条例》共39条,本着尽量不重复《水土保持法》内容的要求,结合浙江实际,突出浙江特点,进行了细化。

(一)进一步明确水土保持目标责任制,确立水土流失责任终身追究制

水土保持关乎国计民生,是政府的一项重要职责。水土保持的艰巨性、长期性、广惠性和公益性,决定了水土保持任务的落实不能完全依靠和运用市场经济机制进行,也不是水利部门一家能够担当,必须充分发挥政府的作用。我国水土保持工作多年的实践证明,只有各级人民政府高度重视,组织和调动各方力量,才能真正搞好水土保持工作。

首先,明确水土保持工作以县级政府属地管理为主。第四条规定:“水土保持工作以县(市、区)人民政府属地管理为主,实行水土保持目标责任制和水土流失责任终身追究制。”明确属地管理,也与简政放权、实施扁平化治理的精神相吻合。

同时,确立了水土流失责任终身追究制。这是一大亮点,《条例》除在第四条明确实施水土流失责任终身追究制外,还在第三十四条明确了两个配套性制度:一是县级以上人民政府审计部门应当将水土保持情况纳入资源环境保护审计范围,并将审计结果作为水土保持目标责任制考核的重要依据。二是县级以上人民政府未完成水土保持目标任务致使水土保持状况恶化的,上级人民政府应当追究下级人民政府主要负责人和分管负责人的责任。

(二)细化水土流失重点预防区和重点治理区范围,明确其建设避让规则

对于水土流失重点预防区,将《水土保持法》规定的“水土流失潜在危险较大的区域”细化为“水土流失潜在危险较大,对生态安全有重大影响的主要江河源头区、饮用水水源保护区、生态脆弱区以及主体功能区规划确定的禁止开发区域”,增强了可操作性。

对于水土流失重点治理区,将《水土保持法》规定的“水土流失严重的区域”细化为“自然条件恶劣,生态环境破坏,水旱灾害严重,崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区等水土流失严重的区域”。

《水土保持法》规定了生产建设活动避让规则,《条例》进一步规定:水土流失重点预防区和重点治理区应当避免或者减少生产建设活动,但是,如果法律、法规规定禁止建设的区域,则从其规定(如一级饮用水水源保护区、自然保护区等)。

(三)明确“山区丘陵区和水土流失易发区”的划定规则

按照《水土保持法》的精神,容易发生水土流失的其他区域应当由水土保持规划确定。《水土保持法》第十四条的规定,水土保持规划由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制。为避免各地在划定容易发生水土流失的其他区域时采用不同的标准,《条例》第八条规定:“山区、丘陵区和容易发生水土流失的其他区域的具体范围,由省水土保持规划划定。”

(四)确定了分区预防和治理的基本原则和规则

山区丘陵区、平原区、城市三个区块的治理原则。第十一条 :山区、丘陵区水土流失治理应当以小流域为单元,采取工程措施与植物措施相结合、坡面治理与沟道治理相结合、田间工程与蓄水保土耕作相结合等治理措施,建立山区、丘陵区水土流失防治体系。

平原区水土流失治理应当以农村河道或者村为单元,针对沟、河、渠坡面采取工程措施与植物措施相结合等治理措施,建立平原区水土流失综合防护体系。

城市水土流失治理应当以生态环境治理为主,采用植树种草、固坡护岸、雨水蓄渗、雨水利用等治理措施,恢复和提高水土保持功能。

(五)提出或细化了若干禁止性规定

一是禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。规定崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区范围由县级以上人民政府国土资源主管部门会同有关主管部门提出,经本级人民政府批准后依法公告,并设立标志。

二是禁止在二十五度以上陡坡地和供水水库库岸至首道山脊线内荒坡地开垦种植农作物。

(六)对垦造耕地提出了水土保持要求。

《条例》第十八条规定:利用低丘缓坡垦造耕地等土地整治项目,应当符合水土保持规划,避让水土流失重点预防区和重点治理区;无法避让的,应当提高水土流失防治标准。

县(市、区)人民政府国土资源主管部门应当组织环境保护、城乡规划、农业、林业、水行政等有关部门,参加垦造耕地项目的选址、规划设计方案论证、施工过程监督和水土保持设施验收,保证垦造耕地符合水土保持技术标准。

这既是基于浙江实际的制度设计,也衔接了同期出台的《浙江省土地整治条例》。

(七)明确了相关规划的水土保持要求及其落实

《条例》第九条:有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设、水电开发等方面的规划,在实施过程中涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等行为的,应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施,在规划报请审批前征求同级水行政主管部门的意见。

鉴于我省开发建设任务较重,开发强度较高,人为活动造成水土流失的压力较大,对《水土保持法》有关“可能造成水土流失”的表述作了可操作性的规定。

(八)完善生产建设项目水土保持方案编制审批及管理制度

1、细化了编报审批范围

对于《水土保持法》规定的“可能造成水土流失的生产建设项目”,《条例》细化为:在省水土保持规划划定的山区、丘陵区和容易发生水土流失的其他区域,开办涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案。

2、固化和完善了分类编报制度

根据浙江实际和多年来的操作实践,《条例》规定:

占地面积十公顷以上或者挖填土石方总量五万立方米以上的,应当编制水土保持方案报告书;

占地面积五公顷以上不足十公顷并且挖填土石方总量不足五万立方米,或者挖填土石方总量一万立方米以上不足五万立方米并且占地面积不足十公顷的,应当编制水土保持方案报告表;

占地面积不足五公顷并且挖填土石方总量不足一万立方米的,应当填写水土保持登记表。

既吸收了国家有关规定中将水土保持方案分为报告书和报告表的基本规则,又对于那些造成轻微水土流失的生产建设项目,规定可以填报水土保持登记表,创设了备案制度,简化了程序。

在此基础上,明确了特殊项目的分类编报规则

《条例》第二十四条规定:新建产业集聚区、开发区、工业园区等园区,园区管理机构应当依据控制性详细规划统一编制水土保持方案报告书,按照规划审批权限报相应的水行政主管部门审批。在已经按照水土保持方案报告书完成场地平整的区域内,开办涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设项目,可以填写水土保持登记表,报园区所在地县(市、区)人民政府水行政主管部门备案。

3、确立了以县级属地审批为主的审批权限划分

《条例》规定:水土保持方案报告书、报告表报县(市、区)人民政府水行政主管部门审批,将水土保持登记表报县(市、区)人民政府水行政主管部门备案。

在此原则之外,对于跨区域和影响较大的项目,规定由设区市和省水利部门审批。即:生产建设项目跨行政区域的,应当报共同上一级人民政府水行政主管部门审批。占地面积五十公顷以上或者挖填土石方总量五十万立方米以上的,应当报设区的市人民政府水行政主管部门审批;其中,涉及国家和省水土流失重点预防区和重点治理区的,报省人民政府水行政主管部门审批。

4、明确了水土保持方案审批节点

《条例》明确将水土保持审批作为环评审批的前置,规定“报送项目环境影响评价文件前”将水土保持方案审批或者备案。为落实这一条规定,《条例》第二十三条规定,依照本条例第十九条规定需要编制水土保持方案报告书、报告表的生产建设项目,生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经批准,环境保护行政主管部门不予批准该项目环境影响评价文件,生产建设项目不得开工建设。

5、规定了审批时限

结合省审批制度改革有关要求,固化了审批提速规则。

水土保持方案报告书:十二个工作日

水土保持方案报告表:五个工作日

水土保持登记表:即时备案。

对水土保持方案报告书和报告表不予批准的,应当书面说明理由。

6、明确水土保持方案报告书和报告表不予批准的法定情形

《条例》第二十二条  有下列情形之一的,水土保持方案报告书、报告表不予批准:(一)生产建设项目在法律、法规规定禁止建设的区域的;(二)生产建设项目无法避让水土流失重点预防区和重点治理区,未相应提高水土流失防治标准的;(三)生产建设项目取土场地未落实,或者取土场选址、设置不符合法律、法规规定和水土保持技术标准的;(四)生产建设项目排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等,应当综合利用没有综合利用方案;或者确需排弃没有落实存放地,以及存放地选址、设置不符合法律、法规规定和水土保持技术标准的。

7、明确了“三同时”制度的具体要求。

《条例》第二十五条  依照本条例第十九条规定需要编制水土保持方案报告书、报告表的生产建设项目,初步设计、施工图设计等文件应当包含水土保持设施设计的内容。

生产建设项目施工合同应当包含水土保持设施建设内容,与主体工程同步施工。

生产建设项目竣工验收,应当同时验收水土保持设施。水土保持设施未经验收合格,不得通过竣工验收,生产建设项目不得投产使用。

《条例》第三十三条还将“水土保持设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,施工质量是否符合要求”作为水土保持监督检查的重点内容。

(九)确立建设项目表土利用和弃渣管理机制

1、为保护珍贵的表土资源,有效遏制建设项目水土流失,解决信息不对称问题,《条例》对生产建设项目扰动的表土分层剥离和保存利用作了规定。第二十九条  生产建设活动占用土地的地表土,生产建设单位应当进行分层剥离、保存和利用;利用后剩余的地表土应当运至水土保持方案确定的存放地。地表土存放地应当采取水土流失防护措施。设区的市、县(市)人民政府水行政主管部门应当会同国土资源、农业等有关部门,建立生产建设项目地表土信息发布平台,为地表土分层剥离、保存和利用提供信息服务。

2、建设项目弃渣若随意堆放,会产生严重的水土流失问题,也不易于资源的综合利用,但是,由于受场地限制、供求信息不对称等原因,目前我省建设项目弃渣乱扔乱弃的现象比较严重,对此,第三十条规定:设区的市、县(市)人民政府应当将建设工程渣土专用处置场地的建设纳入城市市容环境卫生事业发展规划,统筹安排、合理布局。

(十)规定了水土保持监测的要求

在简政放权、减少和简化事前审批的时代大背景下,作为事后监管重要手段的水土流失监测凸显其重要性。主要体现在:其一,监测是水土保持过程监管的重要技术支撑,是主管部门和建设单位发现问题的“耳目”,对于提高监管效率、促进动态防治,具有十分关键的作用和意义。其二,根据当前改革形势,主管部门的监管责任在强化,但监管手段尚不配套甚至在削弱,如机构人员的配置、公车使用的约束等,监测作为一种技术手段,被实践证明是有效的监管补充手段。其三,监测数据是生产建设项目有否达到防治标准,判断能否通过验收的重要依据。

因此,《条例》结合浙江实际,作了如下的规定:

1、明确水土保持监测体系建设

《条例》第二十六条:省人民政府水行政主管部门应当建立健全水土保持监测体系,科学规划、合理设置监测站点,对水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势等进行动态监测。

设区的市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监测工作,发挥水土保持监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。

2、明确生产建设项目实施水土流失监测的范围

《条例》第十九条规定:需要编制水土保持方案报告书的生产建设项目,生产建设单位应当自行对生产建设活动造成的水土流失进行监测。

占地面积五十公顷以上或者挖填土石方总量五十万立方米以上的生产建设项目,生产建设单位不具备相应监测能力的,应当委托具备水土保持监测技术条件的机构进行监测。

产业集聚区、开发区、工业园区等园区,园区管理机构应当对生产建设活动造成的水土流失进行监测。

对于委托监测,关键在于突出重点。

3、明确监测服务机构的责任

监测服务机构一般由建设项目业主委托,因此,其中立性和客观性保障显得很有必要,为此,《条例》第二十八条规定:从事工程勘察、设计、施工、监理的单位和水土保持方案编制、水土保持监测的技术服务机构,应当严格执行水土保持法律、法规和国家有关技术标准,保证所提交技术文件的真实、可靠。水土流失危害事实鉴定,应当由具备生产建设项目水土保持监测技术条件的机构出具鉴定报告。

为落实这一要求,在法律责任部分对监测机构的法律责任进行了重点强调。

(十一)明确了监督检查要求

1、属地原则。《条例》规定县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全水土保持情况日常巡查制度和水土保持违法行为举报制度。

2、水土保持全过程监管原则。

《条例》第三十三条:县级以上人民政府水行政主管部门应当对生产建设项目下列事项进行监督检查:(一)水土保持方案是否经过批准或者备案;(二)水土保持设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,施工质量是否符合要求;(三)水土保持监测是否开展,是否符合国家有关技术标准要求;(四)砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等确需排弃的,是否符合水土保持方案要求;(五)是否存在水土流失危害隐患;(六)其他依法需要监督检查的事项。

县级以上人民政府水行政主管部门检查发现生产建设活动存在违反水土保持法律、法规规定行为的,应当及时发出整改通知书,同时抄送行业主管部门。生产建设单位应当按照整改通知书的要求在规定期限内完成整改,并将整改结果报水行政主管部门。

(十二)进一步明确法律责任

1、对《水土保持法》没有规定的行政处罚进行明确。

第三十六条  违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,责令限期采取退耕、恢复植被等补救措施;逾期不采取补救措施的,按照面积对个人处每平方米二元罚款,对单位处每平方米五元以上十元以下罚款:(一)在供水水库库岸至首道山脊线内荒坡地开垦种植农作物的;(二)烧山开荒和在二十五度以上陡坡地上全垦造林的;(三)在五度以上不足二十五度的荒坡地开垦种植农作物,未采取水土保持措施的。

2、政府部门法律责任进一步明确

第三十五条  县级以上人民政府水行政主管部门和有关部门及其工作人员有下列情形之一的,由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(一)不依法编制水土保持规划的;(二)不依法划定水土流失重点预防区、重点治理区等区域的;(三)违反本条例规定批准垦造耕地的;(四)对不符合水土保持技术标准的垦造耕地予以验收合格的;(五)不依法批准水土保持方案报告书、报告表的;(六)水土保持方案报告书、报告表未经水行政主管部门批准,环境保护行政主管部门批准生产建设项目环境影响评价文件的;(七)水土保持设施未经验收合格,通过生产建设项目竣工验收的;(八)发现水土保持违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的;(九)其他不依法履行水土保持工作职责的情形。

综合以上内容,《条例》总体上有以下三个特点:

一是原则性与灵活性相结合。牢牢把握《水土保持法》的精神和中央、省有关简政放权、行政审批制度改革的最新要求,将现代治理理念和新时期水土保持工作的理念渗透其中。同时也充分结合了水土保持具体工作中的特点,加强了监管措施。

二是可操作性强。本着尽量不重复《水土保持法》内容的基本精神,力求实效、切中要害,特别是在水土保持目标责任制、分区预防治理、生产建设项目水土保持方案编报审批、水土保持监测等方面,具有较强的可操作性。

三是集合了各方面的智慧。《条例》由省人大农委直接提请审议,既有立法机关和人大代表委员们的顶层设计,也有基层人员的具体参与;既有来自省政府各有关部门的专业意见(先后征求了40多个相关部门的意见),也有社会各界公众参与的智慧结晶;既有本省方方面面的实践思考,也有兄弟省市相关立法实践的指导和启迪;既有水利部门的全程配合,也有来自第三方法学研究机构的支持。体现了理论与实践结合,融合了各方面的智慧,实现了开门立法、集思广益。

三、精心谋划,夯实基础,确保《条例》贯彻实施到位

法律法规的生命力在于实施。《条例》既是当前和今后一个时期开展水土保持工作的准绳,也是依法防治水土流失的武器。我们要认真学习、大力宣传、全面贯彻、深入落实《条例》。

第一,加强组织领导,制定工作方案。各级水行政主管部门要把《条例》的学习和宣传贯彻实施列入重要日程,作为贯彻落实《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》加快水利改革发展的重要举措,作为深化水利依法行政的主要内容,一把手亲自抓,分管领导直接抓,切实加强组织领导。各地要结合本地区的实际,认真制定学习宣传贯彻实施方案,特别是对重要条款要逐条制定实施方案,明确目标任务和责任分工,统筹安排,精心组织,有序实施。在《条例》的学习贯彻过程中,要突出两个“率先”,即水利系统干部职工特别是各级领导干部要率先垂范,学好用好;水利工程要率先依法执行好水土保持“三同时”制度。

第二,完善配套文件,健全制度体系。做好配套规范性文件的修订、清理工作,是保证《条例》顺利实施的重要基础。各级水行政主管部门要以《条例》实施为契机,积极主动争取人大和政府的支持,加强与相关部门的沟通,结合本地实际,对包括各级政府及有关部门出台的涉及水土保持的规范性文件进行全面清理,凡与《水土保持法》和《条例》不一致的,都要进行修改,健全水土保持制度体系。

第三,认真履行职责,增强执法能力。《条例》赋予了水行政主管部门更重的水土保持监管职责,对各级水行政主管部门的依法行政能力和社会管理水平提出了更高要求。要全面贯彻《条例》的各项规定,在推动落实水土保持“三同时”制度上下工夫,进一步加大生产建设项目水土保持监督检查力度,严格查处违法行为,加大违法行为处罚力度,真正做到有法必依、执法必严、违法必究。要严格按照法律规定和执法程序办事,主动接受社会监督,全面推进依法行政。要扎实推进水土保持监督执法能力建设,进一步完善执法队伍和水土保持技术保障体系。

第四,加强学习宣传,夯实社会基础。“工欲善其事,必先利其器”,《条例》是我们做好水土保持工作的有力武器,大家首先要学习好,深入理解好。学习宣传教育是贯彻实施《条例》的基础性和长远性工作,各地要紧紧抓住《条例》正式施行的有利时机,制定切实可行的实施方案。要切实抓好水利系统的学习培训工作,通过举办专题讲座、培训班等形式,使广大水利系统干部职工特别是水土保持监督管理人员,全面领会和准确把握《条例》的精神实质,熟练掌握和运用法律条款,切实提高依法行政的能力和水平。要充分利用行业内外主流媒体平台,发挥报刊、电视、广播、网络等作用,通过专题讲座、新闻报道、公益广告、手机短信等多种途径,采取群众喜闻乐见的形式,面向全社会广泛宣传《条例》,深入解读《条例》的内容,增强全社会水土保持意识,增强全社会保护水土资源的主动性,为《条例》的实施营造良好的舆论氛围。

第五,加强沟通协调,争取各方支持。贯彻落实《条例》,涉及多行业、多领域、多部门,是一项社会公益事业。要积极争取各级人大、政府的支持,加大对《条例》执行的检查力度,督促政府和各有关部门落实好《条例》各项要求。要加强同相关部门的沟通协调,联合有关部门共同实施好《条例》。要发挥好群众监督、舆论监督作用,创造良好执法环境,通过举报、曝光、监督、强制执行等措施,推动《条例》的全面落实。

四、全力做好近期水土保持重点工作

1、不折不扣地完成水土保持规划。

水土保持规划是法律规定的水土保持工作的重要依据和指导性文件,省政府于127日批复同意《浙江省水土保持规划》,并同时公布了省级水土流失重点预防区和重点治理区,各地要认真组织实施。各地的水土保持规划大部分已编制完成,一半的地方已经通过审查,但只有少数地方政府已经批准,进度相对滞后。各级水行政主管部门要高度重视规划的地位和作用,认真组织好水土保持规划编制的后续工作,尽早尽快完成本级水土保持规划的编制及报批工作。

2、扎扎实实地开展各项平台建设

一是水土保持目标责任制考核。依据《条例》第四条规定,建立政府的水土保持目标责任制考核平台。

二是生产建设项目地表土信息发布平台。依据《条例》第二十九条规定,市、县水行政主管部门应当会同国土资源、农业等部门,建立生产建设项目地表土信息发布平台,这是一项全新的工作,与水土保持方案审批密切相关。

三是垦造耕地的水土保持管理平台。依据《条例》第十八条规定,县(市、区)人民政府国土资源主管部门应当组织水行政等部门,参加垦造耕地项目的选址、规划设计方案论证、施工过程监督和水土保持设施验收。

3、规范有序地做好生产建设项目水土保持管理

依照《条例》规定,生产建设项目水土保持方案的审批权限与项目主体立项完全分离,仅与占地面积、挖填土石方量、行政边界、省级以上重点预防区和重点治理区有关。

也就是说,省立项的生产建设项目大部分都要县级审批水土保持方案。县级以下立项的生产建设项目水土保持方案也有可能需要市级或省里审批。要严格按法定权限办事,做到不越位、不错位、不缺位。

审批只是手段,后续监督检查十分重要。县级水利部门要确保对各级审批或备案的项目进行经常性跟踪检查,规范检查程序,提出整改要求。省里今年将组织一次对铁路建设项目的专项检查,对其他项目进行不定期抽查。

省水土保持监测中心每个季度都会汇总整理全省生产建设项目监测情况,并将信息及时提供给各级水利部门作为监管的依据,其中明确需要重点整改的各县要跟踪督促整改,并将整改落实情况及时反馈省、市。

水土保持设施验收是最后一道关口,要认真组织,严格管理。对于具备验收条件的,接到验收申请后要确保在规定的期限内完成验收。对小项目不必一味强求专项验收,各地要积极探索参加联合验收的方式。

4、保质保量地推进水土保持工程建设

一是加快推进中央预算内专项资金水土保持项目建设。2013年项目在去年底前基本完工,各地要尽快做好自查初验和财务审计等工作,及早完成竣工验收。列入2014年计划项目要在3月底前基本完成项目建设任务。对于申请列入2015年度计划的项目,要加快进度,4月底前完成实施方案的编制、评估、报批工作。各市、县水利局要加强对项目的监督检查,及时帮助解决实施中的困难和问题,对已经完工的项目,今后都要立即完成初步验收,并在3个月内申请完成竣工验收,明确工程管理维护责任。对于2012年以前建设的已完工项目要在年内完成竣工验收,划上句号。

二是要做好面上水土流失治理工程建设。从今年开始,所有水利资金都整合为水利建设与发展专项资金,实行按“因素法”分配。要完成《浙江省水土保持规划》确定的年度治理水土流失任务,不仅要完成中央预算内专项资金水土保持项目建设,也必须有面上水土流失治理工程。去年《水土保持补偿费征收使用管理办法》及收费标准实施之后,每年收费数量会有大幅度增加,要求必须专项用于水土流失防治。

三是因地制宜地创建国家水土保持生态文明工程,推进生态清洁型小流域建设。

5、加强水土保持监测工作。

一是保障水土保持监测网络正常运行,确保各监测站点经常性地开展系列监测、积累数据,为我省科学有效地开展水土保持工作提供重要的支撑基础。

二是要使生产建设项目水土保持监测工作发挥应有的作用。生产建设项目水土保持监测工作不仅指导了生产建设项目水土流失防治活动,所发现问题也能够成为水利部门监督检查的重要依据。重点是抓好对水土流失影响大的项目的监测。

三是要使中央预算内专项资金水土保持项目的监测工作为项目建设提供技术指导,通过对项目实施的各项措施数量、质量进行监测,实现对水土保持效益进行评估。

6、依法及时地做好水土保持补偿费征收

水土保持补偿费征收是法律赋予各级水行政主管部门的重要职责。各级水行政主管部门要准确把握《水土保持补偿费征收使用管理办法》及收费标准的有关规定,确保应征尽征、及时足额到位,防止失职、渎职行为的发生。要做到及时告知缴纳义务人、及时履行催缴责任,对拒不交纳水土保持补偿费的依法予以行政处罚,对拒不履行行政处罚决定的申请人民法院强制执行。

同志们,我们要以贯彻落实《条例》为契机,紧紧围绕生态文明建设这个主题,共同努力,把浙江的水土保持工作做得更加扎实、更有成效。

谢谢大家!

 

   发布时间:2015-02-28
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