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浙江省水利厅责任清单(事中事后监管制度31项) 2014-11-05 14:43 2014-11-05 14:43
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浙江省水利厅责任清单(事中事后监管制度31项)

  

(一)对属地管理的行政执法职权的监督检查   

(二)签署水工程建设规划同意书事项的后续监管  

(三)取水许可(水资源论证)的后续监管

(四)入河排污口设置同意的后续监管 

(五)生产建设项目水土保持方案审批的后续监管  

(六)防汛防台抗旱工作监督检查  

(七)防汛抗旱调度工作监督检查  

(八)基层防汛防台体系监督检查  

(九)大型及跨设区市中型水库安全运行监督检查  

(十)大型及跨设区市中型水库除险加固初步设计审批项目的监督检查 

(十一)对河道堤防、水闸工程管理单位的监督检查     

(十二)中小河流治理项目的监督检查 

(十三)河道管理范围内涉河涉堤(占用水域)建设项目的后续监管     

(十四)河道采砂的监督检查   

(十五)河道保洁的监督检查   

(十六)水利行业安全生产监督检查     

(十七)水利工程阶段验收和竣工验收监督检查      

(十八)水利工程建设项目稽察与监督检查

(十九)水利建设市场主体的监督管理 

(二十)水利工程建设项目质量与安全监督

(二十一)滩涂围垦行政许可的后续监管    

(二十二)滩涂围垦项目建设监督检查 

(二十三)低丘红壤项目监督检查  

(二十四)农村供水工程建设、管理和水源地保护的监督检查   

(二十五)大中型灌区、大型泵站、圩区和小型农田水利工程建设和管理的监督检查(二十六)基层水利服务体系建设的监督检查 

(二十七)农业节水工作的监督检查     

(二十八)农村水电站建设和安全运行的监督检查  

(二十九)对属地管理的水利工程质量行政执法职权的监督检查      

(三十)重大案件查处 

(三十一)规范行政处罚裁量权      

 

(一)对属地管理的行政执法职权的监督检查

 

水利系统实行属地管理的行政执法事项,省级部门主要负责对市、县工作指导和监督,明确行政执法标准,规范自由裁量权;市级部门主要负责查处辖区内重大水事违法行为、对辖区内水行政执法工作统筹协调和对县级部门的指导和监督;县级部门主要负责日常监督检查、查处各类水事违法行为。为切实做好监管工作,特制定以下监督检查制度。

一、监督检查对象

依法行使属地管理事项职权,即从事行政执法活动的水行政主管部门及其工作人员。

本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政许可、行政监管、行政强制、行政调解以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

二、监督检查内容

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括:

(一)行政执法主体的合法性;

(二)具体行政行为的合法性和适当性;

(三)规范性文件的合法性;

(四)行政执法监督制度建立健全情况;

(五)法律、法规、规章和许可的施行情况;

(六)涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

(七)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式及程序

(一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(二)省水利厅根据需要组织开展执法监督检查工作或专项执法监督检查工作。市、县水行政主管部门根据上级机关部署或根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

(三)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受检查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

(四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受检查单位及时纠正,受检查单位应当报告纠正落实情况。

(五)省水利厅根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权,即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

四、监督检查措施

市、县水行政主管部门在行使属地管理事项职权,即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级水行政主管部门可以责令其纠正或者撤销。

(一)行政执法主体不合法的;

(二)行政执法程序违法或者不当的;

(三)具体行政行为违法或者不当的;

(四)规范性文件不合法的;

(五)工作人员不履行法定职责的;

(六)其他应当纠正的违法行为。

建议撤销或者责令整改前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,应当载明以下内容:

(一)被检查的水行政主管部门名称;

(二)认定的事实和理由;

(三)处理的决定和依据;

(四)执行处理决定的方式和期限;

(五)执行检查的机构名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。

接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求作出整改,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

五、监督检查处理

行使属地管理事项职权,即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

(一)违反法律、法规、规章规定,实施行政执法行为的;

(二)超过法定权限或者委托权限,实施行政执法行为的;

(三)违反规定跨辖区,实施行政执法行为的;

(四)在办案过程中,为行政相对人通风报信,泄露案情,导致严重后果的;

(五)违反规定,采取或解除封存、查封、扣押等行政强制措施的;

(六)隐匿、私分、变卖、调换、损坏被封存、查封、扣押的财物的;

(七)不按法定程序或者法定种类、幅度,实施行政处罚的;

(八)未按罚缴分离原则,收缴罚款,对罚没款、罚没物品违法予以处理的,违反国家有关规定征收财物、收取费用的;

(九)阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

(十)依法应当移交司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

(十一)因办案人员的主观过错,导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;

(十二)拒不执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为决定的;

(十三)对于按照规定需要上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;

(十四)拒绝履行法定职责,或者滥用职权,阻扰、干预查处水事违法行为,造成严重后果的;

(十四)依照法律、法规和规章规定,应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

(一)责令书面检查;

(二)通报批评;

(三)暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位;

(四)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

(五)因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

(六)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 


 

(二)签署水工程建设规划同意书事项的后续监管

 

建设地点位于省级批复的流域综合规划范围内,且由省级立项的水工程项目,应由省水利厅签署规划同意书。省级水工程建设规划同意书签署审批的后续监管工作自完成水工程建设规划同意书审批签署始,至水工程完工验收止。为切实做好后续监管工作,特制定以下监督检查制度。

一、职责分工

市、县(市、区)水行政主管部门做好辖区内水工程建设(包括上级审批项目)规划同意书签署的后续监管。

省水利厅将省级签署规划同意书的项目,委托项目建设主体所在的市、县(市、区)水行政主管部门进行水工程建设规划同意书签署后续监管;对市、县(市、区)水行政主管部门在其辖区内的水工程规划同意书签署监督管理情况进行监督检查和指导;对流域机构签署规划同意书的水工程,配合做好监督检查工作。

二、监督检查对象

省水利厅签署规划同意书的水工程项目法人;承担水工程建设运行监督管理职能的属地水行政主管部门。

三、监督检查内容

省水利厅对省级规划同意书签署审批后的执行情况进行全过程监督检查,对违反规划同意书批复内容的行为进行查处。主要内容有:

(一)水工程在签署审批规划同意书后的项目前期论证、报审,是否依据规划同意书批复的内容和要求开展;

(二)水工程项目开工建设的时效性是否符合有关规定;

(三)水工程的施工建设是否符合规划同意书批复的内容和要求;

(四)依法应当监督管理的其他内容。

四、监督检查方式

不定期开展常规检查和重点检查,选用听取汇报、查阅资料、实地调查等多种方式。主要有:

(一)听取项目法人关于规划同意书落实情况的汇报;

(二)查阅有关工程前期论证、报审和建设实施过程中的有关文件和资料;

(三)不定期抽取部分水工程建设项目,对规划同意书的执行情况进行现场实地调查;

(四)听取所在水行政主管部门关于辖区内省级规划同意书落实情况和监督管理过程的介绍;

(五)对社会监督、群众举报、行政许可投诉等依法进行调查处理;

(六)法律、法规规定的其他监督检查方式。

五、监督检查措施

(一)省水利厅在实施事中事后监督检查中,发现水工程前期论证或建设实施中,其工程任务、规模、建设地点、建设方案等与规划同意书批复内容不相符的,应当根据情况责令项目法人限期改正或采取相应补救措施,并在一定范围内予以通报。

(二)水工程建设规划同意书签署后3年内工程未开工建设,或水工程未获得审批(核准、备案)的,水工程建设规划同意书自行失效。项目法人若继续推进项目实施的,要求其重新提出水工程建设规划同意书申请。

(三)属地水行政主管部门对辖区内省级规划同意书落实情况监督管理不力的,视情况在年度工作考核中予以评价。

(四)法律、法规规定的其他措施。

五、监督检查程序

省水利厅在查阅文件资料或听取项目法人汇报和现场调查时,应当委派两名以上工作人员进行。

省水利厅应当通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对水工程建设规划同意书实施情况的监督管理。

省水利厅对水工程属地水行政主管部门的省级水工程建设规划同意书实施情况监督管理行为进行监督检查,并给予业务指导。

省水利厅在作出规划同意书事中事后监督管理的行政决定前,应当查阅水工程立项建设依据规划的编制单位出具的有关项目单体建设合规性、规划整体目标可达性的咨询、评估意见。

省监察厅驻省水利厅监察机构按照有关规定,对规划同意书事中事后监督管理的行政行为进行纪律监督和效能监察。

六、监督检查处理

按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》、《水利部水工程建设规划同意书制度管理办法(试行)》等有关规定予以处罚。


 

(三)取水许可(水资源论证)的后续监管

 

为进一步规范和加强取水许可监督管理,完善省市县三级取水许可监督管理体系,促进水资源的合理配置和高效利用,特制定如下监督检查制度。

一、职责分工

县级以上水行政主管部门按审批权限负责取水项目的监督管理。

市、县(市、区)水行政主部门对其辖区内取水项目(包括上级审批项目)实施监督管理。

省水利厅对市、县(市、区)水行政主管部门在其辖区内开展的取水许可审批及监督管理工作进行监督、指导。对水利部及太湖流域管理局取水许可审批的建设项目,配合做好日常监督检查。

二、监督检查对象

省水利厅核发取水许可证的取水单位和个人;各市、县(市、区)水行政主管部门。

三、监督检查内容

(一)对省级审批的取水户进行监督检查,主要内容包括:取水水量、水源及地点,取水方式、取水许可时限、退水地点和处理措施等;计量方式、计量监控安装运行情况等;取水户节水评估与水平衡测试、节水措施;计划用水执行情况。

(二)对各市、县(市、区)水行政主部门进行监督检查,主要内容包括:是否存在超权限审批、审批依据是否充分、审批流程是否合法、审批结果是否合理等;实时监控落实情况、“一户一档”落实情况、取水计划管理落实情况等;监督检查执行情况,对检查中发现问题的整改情况。

四、监督检查方式

专项检查和抽查相结合。专项检查一般为1年一次,检查范围为各市水行政主管部门、存在问题较突出的取水单位和个人。抽查不定期进行,重点抽查省本级审批的存在问题较突出的取水单位和个人。

五、监督检查措施

(一)针对取水户的监督检查措施

1、要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料;

2、要求被检查单位或者个人就执行《浙江省水资源管理条例》的有关问题作出说明;

3、进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查;

4、责令被检查单位或者个人停止违法行为,履行法定义务;

5、取水工程或者设施竣工后,取水单位或个人报送试运行情况等相关材料;经验收合格的,核发取水许可证;

6、取水单位或个人每年报送年度用水情况,并提出下一年度取水计划。通过资料审核或现场查勘等方式,确定并下达取水计划;

7、符合《取水户年度取水计划管理规定》相关条件之一的指令性取水户,必须在取水计划执行情况报告中,提交水平衡测试或节水评估报告;

8、对自查申报材料进行真实性复核;对计量设施、场所等进行现场检查;对照《企业水平衡测试通则》(GB-T 12452-2008)要求,对水平衡测报告书进行复核评估;

9、根据需要对取水单位或个人开展水资源论证后评估,全面评估取用水情况。

(二)针对市、县(市、区)水行政主管部门监督检查措施

1、要求各市、县(市、区)水行政主部门对辖区内取水许可管理情况开展自查工作,并提供自查报告;

2、必要时对市、县(市、区)水行政主管部门进行现场核查;

3、对市、县(市、区)辖区内的取水单位或者个人进行抽查。

六、监督检查程序

(一)制定取用水监督检查方案,并成立检查组,检查组不少于两人。

(二)通知相对人或市、县(市、区)水行政主管部门,告知监督检查内容和有关要求。

(三)通过现场听取汇报、查阅资料、勘查现场等方式,对取水单位和个人的取用水情况进行检查;对各级水行政主管部门落实取水许可制度情况进行检查。现场做好检查记录并签字。

(四)总结专项检查情况,根据需要向取水单位和个人,或市、县(市、区)水行政主管部门下达整改通知。

(五)督促整改,并将整改结果有关材料存档。

七、监督检查处理

(一)未经批准擅自取水,或者未依照批准的取水许可规定条件取水的;未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的;隐瞒有关情况或者提供虚假材料,骗取取水申请批准文件或者取水许可证的;拒不执行审批机关作出的取水量限制决定,或者未经批准擅自转让取水权的;不按照规定报送年度取水情况的;拒绝接受监督检查或者弄虚作假的;退水水质达不到规定要求的;计量设施不合格或者运行不正常的,依法给予行政处罚。

(二)取水户应在批准的取水计划范围内取水。除城镇公共供水企业外,取水户超过经批准的指令性取水计划量取水的部分,其水资源费按照超计划累进加价征收。取水户未提出取水计划建议(含变更计划)的,未按规定进行节水评估,或者经评估、测试不符合节水要求的,责令限期改正;逾期不改正的,按《浙江省节约用水办法》第四十条的规定,进行处罚,并通告有关部门。

(三)监督管理中发现如下问题的,向非居民取水户提出限期整改的意见。包括取水户不按规定要求开展节水评估或水平衡测试的;取水户不具备水平衡测试能力(包括技术人员或计量设施)而自行测试的;不按规定要求编制节水评估或水平衡测试报告书的。

(四)对取水许可监督管理工作存在严重不规范情况的市、县(市、区)水行政主管部门进行通报,并责令其改正。


 

(四)入河排污口设置同意的后续监管

 

为进一步规范和加强入河排污口监督管理,完善省市县三级入河排污口监督管理体系,促进我省水资源保护和水环境改善,特制定如下监督检查制度。

一、职责分工

县级以上水行政主管部门按审批权限负责设置入河排污口项目的监督管理。

市、县(市、区)水行政主部门对其辖区内设置入河排污口项目(包括上级审批项目)实施监督管理。

省水利厅对市、县(市、区)水行政主管部门在其辖区内开展的入河排污口设置同意及监督管理工作进行监督、指导。对水利部及太湖流域管理局审批入河排污口设置同意的项目,配合做好监督检查工作。

二、监督检查对象

经省水利厅同意设置排污口的单位;各市、县(市、区)水行政主管部门。

三、监督检查内容

(一)对省级审批的入河排污口设置单位进行监督检查,主要内容包括:经审批同意的入河排污口设置地点、排污方式和对排污口门要求的落实情况;特别情况下限制排污的落实情况;水资源保护措施的落实情况;其他需要注意事项的落实情况。

(二)对各市、县(市、区)水行政主部门进行监督检查,主要内容包括:入河排污口设置同意制度实施规范性、监督检查制度执行情况。

四、监督检查方式

专项检查和抽查相结合。专项检查一般为1年一次,检查范围为各市水行政主管部门、存在问题较突出的设置排污口单位。抽查不定期进行,重点抽查省本级审批的存在问题较突出的设置排污口单位。

五、监督检查措施

(一)针对入河排污口设置单位的监督检查措施

1、要求被检查单位提供有关文件、证照、资料;

2、入河排污口工程或者设施竣工后,要求排污单位报送试运行情况等相关材料。

(二)针对市、县(市、区)水行政主管部门监督检查措施

1、要求各市、县(市、区)水行政主部门提供自查报告,并就有关问题作出说明;

2、必要时对市、县(市、区)水行政主管部门进行现场核查;

3、对设置入河排污口项目进行抽查。

六、监督检查程序

(一)制定监督检查方案,并成立检查组,检查组不少于两人。

(二)通知相对人或市、县(市、区)水行政主管部门,告知监督检查内容和有关要求。

(三)通过现场听取汇报、查阅资料、勘查现场等方式,对设置入河排污口项目进行检查;对各级水行政主管部门设置入河排污口同意制度实施情况进行检查。现场做好检查记录并签字。

(四)总结专项检查情况,根据需要向项目法人、建设单位或市、县(市、区)水行政主管部门下达整改通知。

(五)督促整改,并将整改结果有关材料存档。

七、监督检查处理

(一)未经有管辖权的县级以上水行政主管部门或者流域管理机构审查同意,擅自在江河、湖泊设置入河排污口的,依法追究法律责任。虽经审查同意,但未按要求设置入河排污口的,依法追究法律责任。在饮用水水源保护区内设置排污口的,以及已设排污口不依照整治方案限期拆除的,依法追究法律责任。

(二)对设置入河排污口同意监督管理存在严重不规范情况的市、县(市、区)水行政主管部门进行通报,并责令其改正。


 

(五)生产建设项目水土保持方案审批的后续监管

 

为规范生产建设项目水土保持方案的审批、实施、验收,有效地预防人为活动造成的水土流失,特制定如下监督检查制度。

一、职责分工

县级以上水行政主管部门按审批权限负责生产建设项目的水土保持监督管理。

市、县(市、区)水行政主部门做好其辖区内生产建设项目(包括上级审批项目)水土保持监督管理。

省水利厅对市、县(市、区)水行政主管部门在其辖区内的生产建设项目水土保持监督管理情况进行监督检查和指导,对水利部审批水土保持方案的生产建设项目,配合做好监督检查工作。

二、监督检查的对象

省水利厅审批水土保持方案的生产建设项目;各市、县(市、区)水行政主管部门。

三、监督检查内容

(一)针对省水利厅审批水土保持方案的生产建设项目

1、水土保持方案修改及水土保持措施变更等手续是否依法履行;

2、水土保持初步设计、施工图设计是否符合要求;

3、施工合同中是否包括水土保持设施建设内容,水土保持设施施工进度是否与主体工程同步,施工质量是否符合要求;

4、水土保持施工的监理是否依法开展;

5、水土保持监测是否依法开展;

6、水土保持补偿费是否按期、足额缴纳;

7、生产建设单位水土保持管理制度和措施是否落实;

8、是否存在水土流失及危害隐患;

9、水土保持档案是否符合要求;

10、弃渣场、取料场等关键部位水土保持措施落实情况;是否存在向河道、水库、湖泊倾倒弃渣,影响行洪安全的违法行为;

(二)针对各市、县(市、区)水行政主部门

是否存在超权限审批、审批依据是否充分、审批流程是否合法、审批结果是否合理等;监督检查规范化,日常巡查和重点监督检查执行情况,对检查中发现问题的整改情况。

四、监督检查方式

专项检查和抽查相结合。专项检查每年1-2次,抽查不定期进行。

五、监督检查措施

(一)针对省水利厅审批水土保持方案的生产建设项目

1、对生产建设项目设计、施工等建设进程予以跟踪检查。要求生产建设单位或个人提供设计、施工、监理、监测等有关文件、证照、资料。

2、要求生产建设单位或个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明。

3、通过水土保持监测成果季报了解情况。

4、召集当地市、县(市、区)水行政主管部门共同现场检查生产建设项目水土保持措施落实情况,进行现场取证,当面向建设单位反馈检查情况,填写生产建设项目水土保持监督检查记录表,由参加检查的人员和建设单位代表签字确认。

5、责令被检查单位或者个人停止违法行为,履行法定义务。

(二)针对市、县(市、区)水行政主部门

要求各市、县(市、区)水行政主部门开展辖区内生产建设项目(包括上级审批项目)的水土保持管理情况自查工作,并提供自查报告,就有关问题作出说明。必要时,对市、县(市、区)水行政主管部门进行现场核查;

六、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、内容、安排、工作要求。

(二)实施检查。听取生产建设单位汇报、与有关人员交流询问、查阅相关资料、现场查看。检查对象为市、县(市、区)水行政主部门时,要求提交监督检查报告及相关资料。

(三)反馈检查意见和整改要求。存在法律法规要求停止的违法行为的,责令停止违法行为并履行法定义务。

(四)整改后检查处理。

(五)总结通报检查结果。

七、监督检查处理

(一)对一般性问题,在生产建设项目水土保持监督检查记录表中提出监督检查意见,明确整改要求,现场反馈给生产建设单位或个人。

(二)对存在问题较多、较突出的生产建设项目,发出书面整改通知。

(三)整改完成后,生产建设单位或个人向省水利厅及市、县(市、区)水行政主管部门书面报告整改情况。

(四)水土保持监测成果季报反映有突出问题、现场检查发现突出问题或市县级水行政主管部门巡查发现突出问题的,对整改情况进行再次检查。

(五)生产建设单位或者个人拒不停止违法行为,造成严重水土流失的,报经批准,查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。

(六)对拒不整改、整改不到位的项目,按法律规定进行立案查处。

(七)做好监督检查的台账和档案管理,每年年终对当年监督检查活动进行总结,适时推广成功经验、分析存在的问题并提出改进意见。

 

 


 

(六)防汛防台抗旱工作监督检查

 

为切实做好防汛防台抗旱工作,确保防汛防台抗旱各项措施落实到位,特制定如下监督检查制度。

一、职责分工

(一)县(市、区)防指及防指办负责对全县(市、区)防汛防台抗旱工作普查。

(二)设区市防指及防指办负责对全市防汛防台抗旱工作抽查。

(三)省防指及防指办负责对全省防汛防台抗旱工作督查。

二、监督检查对象

各市、县(市、区)防指及成员单位、防汛防台抗旱工程设施及管理单位、各类防汛防台抗旱责任人等。

三、监督检查内容

(一)防汛防台抗旱责任制落实情况;

(二)防汛防台抗旱预案修编情况;

(三)城市防洪排涝准备工作情况;

(四)流域性洪水防御准备工作情况;

(五)防台风准备工作情况;

(六)水利工程安全度汛准备工作情况;

(七)基层防汛防台体系情况;

(八)防汛防台抢险和抗旱服务队伍及物资储备情况;

(九)防汛防台抗旱检查及整改落实情况;

(十)其他依法应当监督的内容。


四、监督检查方式

听取汇报、查阅资料、踏看现场、召开座谈会、电话抽查责任人、走访当地防指领导等。

五、监督检查措施

(一)基层自查。各企事业单位、基层组织防汛防台抗旱工作自查自改。

(二)市、县(市、区)防指及防指办报送防汛防台抗旱检查报告。

(三)省级定期检查。省防指每年组织汛前检查1-2次,采取听取汇报、现场抽查和明查暗访相结合方式。

(四)省级不定期抽查。省防指及防指办在洪涝台旱灾害事前、事中、事后,对各地进行抽查,每次抽查5个以上单位。

六、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查时间和检查工作要求,并印发给检查组和被检查对象。

(二)实施检查。检查组通过听取被检查单位情况汇报,查阅相关管理制度和记录,踏看现场,交流座谈,了解掌握防汛防台抗旱工作情况,重点查找问题和薄弱环节。

(三)检查反馈。检查组向被检查单位反馈存在的问题和薄弱环节,并将检查情况报省防指办。

(四)汇总报告。省防指办汇总各检查组检查情况,形成检查报告,报省防指领导。

(五)整改落实。省防指对检查发现的重点问题,向市、县(市、区)防指及有关单位发出整改通知,要求在规定期限内完成整改并将整改情况报省防指办。

七、监督检查处理

对督查发现的一般问题,当场责令限期整改;对督查发现的重大问题,除当场责令限期整改外,发出书面整改通知;对造成严重后果,产生恶劣影响的,给予通报批评,并依法依纪进行处理。


 

(七)防汛抗旱调度工作监督检查

 

为加强对防汛抗旱调度工作的管理,确保科学合理调度,特制定如下监督检查制度。

一、职责分工

(一)市、县(市、区)防指按照管理权限,负责流域或区域防御洪水方案、洪水调度方案、抗旱应急供水方案(包括上级部门审定批准的方案)制定、审批和执行的监督管理。

(二)省防指负责对各地执行省防指制定、批准的流域防御洪水方案、洪水调度方案、抗旱应急供水方案执行情况的监督检查;负责对市、县(市、区)监督管理的流域或区域防御洪水方案、洪水调度方案、抗旱应急供水方案制定、审批和执行情况的监督检查。

二、监督检查对象

市、县(市、区)防指及防指办和有关水利工程业主及管理单位。

三、监督检查内容

(一)对市、县(市、区)防指监督管理防御洪水方案、洪水调度方案制定、报批和执行情况的监督检查内容

1、防御洪水方案、洪水调度方案制定、报批情况;

2、水雨情监测、洪水预报、调度指令执行情况;

3、水库放水预警、高水位预警发布情况;

4、水利工程泄洪设施等维修养护情况;

5、在建工程安全度汛方案编制及执行情况;

6、易洪易涝区人员转移方案及执行情况;

7、其他相关内容。

(二)对市、县(市、区)防指监督管理抗旱应急供水方案制定、报批和执行情况的监督检查内容

1、抗旱应急供水方案制定、报批情况;

2、蓄水、供水、用水情况;

3、调度指令执行情况。

(三)对新安江、富春江、湖南镇、紧水滩、滩坑等非水行政主管部门管理的大型电站水库控制运用计划执行情况的监督检查内容

1、水库控制运用计划执行情况;

2、洪水预报情况;

3、调度指令执行情况;

4、水库放水预警发布情况;

5、大坝巡查、安全监测、闸门与启闭设施及备用电源的维修养护;

6、库区淹没线以下和水库泄洪下游易淹区人员转移预案制定及执行情况;

7、其他相关内容。

四、监督检查方式

听取汇报、查阅资料、电话抽查、视频监控、实地勘查、调度考评。

五、监督检查措施

(一)定期检查。每年对新安江、富春江、湖南镇、紧水滩、滩坑等非水行政主管部门管理的大型电站水库进行一次现场检查。新安江水库高水位需要泄洪时,派工作组进驻。

(二)洪水调度考评。发生较大洪水后,组织对水库等水利工程洪水调度进行考评。

(三)干旱调查。发生干旱后,赴现场了解旱情、灾情,指导抗旱应急供水调度。

(四)不定期抽查。抽查重点防洪、抗旱水库的蓄水情况、调度指令执行情况。

(五)对受到举报的单位进行督查。

六、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查时间和检查工作要求,并印发给检查组和被检查对象。

(二)实施检查。检查组依据相关法律法规,听取被检查单位情况汇报,查阅相关管理制度和记录,与相关人员面谈询问、实地勘查等形式进行检查。

(三)检查反馈。检查组对检查发现的问题向被检查单位反馈。

(四)整改落实。省防指及防指办督促市、县(市、区)防指及有关单位整改,整改情况报省防指办。

七、监督检查处理

对督查发现的问题,责令限期整改;对造成严重后果,产生恶劣影响的,给予通报批评,并将依法依纪进行处理。


 

(八)基层防汛防台体系监督检查

 

为不断提升基层防汛防台能力,确保基层防汛防台体系长期发挥作用,特制定如下监督检查制度。

一、职责分工

(一)县(市、区)及功能区防指负责全县(市、区)基层防汛防台体系的建设与管理。

(二)设区市防指及防指办负责全市基层防汛防台体系的监督管理。

(三)省防指及省防指有关成员单位负责全省基层防汛防台体系的监督检查。

二、监督检查对象

市、县(市、区)、乡(镇、街道)、行政村(社区)及责任区网格的防汛防台体系及其责任单位、责任人。

三、监督检查内容

(一)组织责任体系。基层防汛防台组织设立、责任人及责任制落实等情况。

(二)应急预案体系。基层防汛防台预案修编、演练和实战运用情况。

(三)监测预警体系。基层防汛防台监测预警设施建设及运行维护,监测预警机制建立及预警信息发布情况。

(四)安全避险体系。基层防汛防台避灾安置场所建设及管理情况。

(五)抢险救援体系。基层防汛防台抢险队伍建设、抢险物资储备及管理情况。

(六)宣传培训体系。基层防汛防台宣传培训开展情况。

(七)运行保障体系。基层防汛防台设施设备、资金等保障情况,长效运行管理机制建立情况。

(八)依法应当监督的其他内容。

四、监督检查方式

采取听取汇报、查阅资料、实地勘查、委托中介机构考核等方式。

五、监督检查措施

(一)自查自评。县(市、区)及有关功能区防指组织乡(镇、街道)及有关部门自查,并对照《基层防汛防台体系考核标准》进行自评。

(二)复查复评。设区市防指在县(市、区)及有关功能区防指自查自评基础上,组织对县(市、区)及有关功能区基层防汛防台体系实地核查,并进行复评。

(三)考核评定。省防指会同设区市防指组织对县(市、区)及有关功能区基层防汛防台体系考核评定,并抽查2-3个乡(镇、街道)和2-3个行政村(社区)。

六、监督检查程序

(一)制定考核检查方案,确定考察抽查县(市、区)印发考核检查通知,建立考核检查组。每年汛后开始。

(二)实施考核检查。考核检查组赴被抽查的县(市、区),听取汇报、查看资料、有关记录、电话抽查责任人、并随机抽查1-2个乡(镇、街道)和1-2个行政村(社区)进行现场考核。

(三)考核评定。考核检查组根据考核检查情况,确定考核等次。

(四)通报考核结果。省防指公布年度考核结果,并通报考核检查主要问题。

七、监督检查处理

对考核检查发现的问题,责令限期整改;考核结果纳入省政府“大禹杯”等评比考核内容,并作为财政水利专项资金因素分配法考虑因素。


 

(九)大型及跨设区市中型水库安全运行监督检查

 

按照《浙江省水利工程安全管理条例》规定,为确保水库的运行安全,特制定如下监督检查制度。

一、职责分工

省水利厅负责制定监督检查制度,对水库安全管理等相关制度建立和执行情况进行监督检查,对发现的问题责成有关单位和部门限期整改。

市、县级水行政主管部门负责日常监督管理,对违法违规行为进行查处。

二、监督检查对象

大型及跨设区市中型水库管理单位及其主管部门。

三、监督检查内容

(一)水库安全管理责任制落实情况;

(二)水库管理机构和管理人员落实情况;

(三)水库管理人员经费和工程维修养护经费落实情况;

(四)水库安全运行管理规章制度建立和执行情况;

(五)工程设施维修养护情况;

(六)水库安全隐患处置情况;

(七)法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。

四、监督检查方式

组织检查组或委托专业机构实施监督检查,每年至少一次。


五、监督检查程序

(一)现场检查工程设施(设备)的管理、维护、保养及运行操作等情况;

(二)听取被检查单位汇报;

(三)查阅与水库安全运行管理相关的资料;

(四)向被检查单位反馈检查意见,需要整改的问题,检查人员现场出具整改通知书;

(五)对于存在严重影响水库安全运行问题的,水行政主管部门发文予以督办;

(六)水库主管部门(业主)、水库管理单位整改完成后,及时向水行政主管部门报告有关整改落实情况。

六、监督检查措施及处理

可视监督检查及整改落实情况,采取以下措施:

(一)对水库主管部门(业主)、管理单位进行通报批评;

(二)下达空库运行或限制蓄水指令;

(三)具有发电功能的水库,函告电网企业或电力监管部门要求予以解网;

(四)按有关法律规定予以处罚。

 


 

(十)大型及跨设区市中型水库除险加固初步设计审批项目的监督检查

 

为履行好水库除险加固项目事中事后监督,特制定以下监督检查制度。

一、职责分工

省水利厅负责审批项目的监督检查。

市、县级水行政主管部门负责辖区内省水行政主管部门审批项目的日常监督管理。

二、监督检查对象

新安江、富春江、湖南镇、紧水滩、滩坑以外的大型水库及跨设区市的中型水库除险加固初步设计审批项目。

三、监督检查内容

(一)项目实施内容与批复内容的一致性;

(二)施工度汛方案的编制与审批,度汛方案措施的准备和落实情况;

(三)其他需要监督检查的事项。

四、监督检查方式

(一)项目开工后,开展专项检查,根据工作需要,每年1-3次;

(二)根据投诉举报,开展检查。

五、监督检查程序

(一)监督检查和专项检查

检查主要以听取汇报、查阅资料、核查现场等相结合的方式进行,检查发现的问题及时反馈项目法人及当地有关部门,并进行跟踪督办落实整改。专项检查形成书面检查报告记录存档。

(二)投诉、举报问题的检查

根据投诉举报情况,组织人员通过现场查勘、听取汇报、查阅资料等方式,核查投诉举报问题,提出处理意见,处理结果反馈举报人。

六、监督检查措施及处理

加强对审批后项目实施的后续监督检查,对检查发现的问题及整改建议,及时向项目法人及当地有关部门进行反馈或下发整改通知,跟踪整改落实情况。

(一)对检查发现的一般问题,责令限期整改;

(二)对检查发现的重大问题,发文予以督办及全省通报批评;

(三)对造成严重后果的,按有关法律规定予以处理。

 

 

 


 

(十一)对河道堤防、水闸工程管理单位的监督检查

 

水利工程管理单位对其管理的水利工程安全负直接责任。各级人民政府、水行政主管部门和其它水利工程主管部门应当建立健全监督检查制度,对水利工程建设、运行、维护以及安全管理等相关制度建立和执行情况定期进行监督检查。为加强河道堤防和水闸管理,保障堤防和水闸的运行安全,特制定以下监督检查制度。

一、职责分工

县级水行政主管部门负责辖区内的河道堤防、水闸工程及管理单位的监督管理。

设区市水行政主管部门负责市直管河道堤防和水闸管理单位的监督管理。负责辖区内县(市、区)河道堤防、水闸管理单位及主管部门监督管理情况进行监督检查和指导。

省水利厅负责对河道堤防、水闸管理单位及主管部门监督管理情况进行监督检查和指导。

二、监督检查对象

省、市级河道上20年一遇及以上标准堤防的管理单位、大中型水闸管理单位、二级以上堤防管理单位;二级以上堤防和大型水闸管理单位主管部门。

三、监督检查内容

(一)对省、市级河道上20年一遇及以上标准堤防的管理单位、大中型水闸管理单位、二级以上堤防管理单位检查主要内容为:

1、管理机构的能力建设:包括人员编制、岗位设置、人员培训、规章制度建设和执行情况。

2、工程安全与保护情况:包括巡查、防汛预案与物资储备、隐患检查、水闸安全鉴定、确权划界、涉河涉堤项目管理。

3、运行管理情况:包括维修养护、堤身结构、水闸控制运用计划制定和实施、工程观测设施等。

(二)对二级以上堤防和大型水闸管理单位主管部门检查主要内容为:

1、监督检查制度制定情况。

2、监督检查制度开展情况。

四、监督检查方式

监督检查采用自查、复查、考核和抽查的方式。

堤防、水闸工程管理单位负责自查,管理单位上级水行政主管部门负责复查,工程所在地市水行政主管部门负责考核。省水利厅在各市全面考核的基础上负责抽查工作。

(一)定期抽查。一般为一年一次,各市随机抽查工程管理单位不少于20%,抽查工程不少于1个。二级以上堤防和大型水闸管理单位及主管部门全面检查。

(二)不定期监督检查。重点检查存在问题较突出和受到投诉举报的单位,视问题整改情况,决定检查频次。

五、监督检查措施

(一)定期检查。定期检查措施为组织专家检查工程现场、听取汇报、查阅台帐、质询等,并进行现场交流反馈,对存在的问题,提出意见和建议,检查结束后书面通报检查情况。

(二)不定期检查。不定期检查为查看现场和检查有关问题整改情况,现场交流反馈。

六、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求,并组成专家组,正式发文部署。

(二)实施检查。根据省水利厅制定的相关考核办法,专家组通过现场检查,听取自查、复查和考核情况汇报、查阅台帐,面谈询问,并进行现场交流和意见反馈。

(三)检查结果汇总。检查工作完成后,专家组将检查情况汇总上报省水利厅。

(四)通报检查结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。

不定期检查程序为现场检查、现场反馈意见。

七、监督检查处理

及时向工程管理单位及主管部门反馈存在的问题及整改意见。向全省通报检查考核结果,对检查出的重大安全隐患进行督办,限期整改。

 

 


 

(十二)中小河流治理项目的监督检查

 

中小河流治理项目为列入中央专项规划和实施方案的中小河流治理项目,以及经水利部、财政部认定的其他重点中小河流治理项目。为进一步加强我省中小河流治理项目和资金管理工作,确保工程顺利实施,特制定以下监督检查制度。

一、职责分工

县级以上水行政主管部门按照相关管理办法,负责中小河流治理项目监督管理。

县级水行政主管部门具体负责其辖区内中小河流治理项目的监督管理。

设区市水行政主管部门会同市级财政部门负责辖区内中小河流治理项目的重大设计变更报告、竣工验收等审批,做好辖区内中小河流治理项目的监督管理。

省水利厅会同省级财政部门负责中小河流治理项目初步设计文件审批,对市、县(市、区)水行政主管部门在其辖区内的中小河流治理项目的监督管理情况进行监督检查和指导,配合上级有关部门做好监督检查和绩效评价工作。

二、监督检查对象

中小河流治理项目所在市、县(市、区)水行政主管部门和相关项目法人。

三、监督检查内容

(一)是否按要求建立工作组织机构、完善工作机制、健全管理制度;

(二)是否落实前期工作责任制及按要求开展前期工作,是否落实项目选址、土地征用、环评、水保等相应前置条件;

(三)是否按照要求组建项目法人,并采取措施加强对项目法人的监管;

(四)是否按有关要求对施工图设计文件进行备案,是否按管理办法要求对项目“四制”等建设管理工作进行监督、检查;

(五)是否按管理办法要求履行项目重大设计变更程序;

(六)是否按要求及时、准确上报项目有关信息;

(七)是否落实本辖区内中小河流治理项目质量和安全生产责任制;

(八)资金使用和管理是否符合相关要求,是否及时拨付项目资金;

(九)是否及时开展绩效自评和上报工作;

(十)是否及时做好项目验收工作,落实建后管护主体并及时办理交接手续,;

(十一)其他相关内容。

四、监督检查方式

(一)配合水利部、财政部和水利部太湖局等上级主管部门的专项稽察和检查。

(二)对部分中小河流治理项目进行省级稽察。

(三)对中小河流治理项目进行不定期抽查。

(四)对中小河流治理项目进行绩效评价。

五、监督检查程序

(一)上级主管部门的专项稽察、督导检查

按照上级主管部门的工作安排,主动配合做好专项稽察和检查工作。及时通知相关市、县(市、区)水行政主管部门和项目法人,做好稽察、检查准备。按照上级主管部门稽察、检查的意见,督促落实整改措施,并及时将整改情况反馈上级有关部门。

(二)中小河流治理项目省级稽察

1、制定稽察计划。省水利厅根据年度水利项目实施情况,制定稽察计划,明确稽察项目、内容和工作安排。每年安排当年计划10%左右的项目进行稽察。

2、开展稽察。依据有关规程规范和管理办法,开展项目稽察。主要采用听取汇报、查阅资料、核查现场、抽验质量、交流座谈等方式,对中小河流治理项目进行稽察。稽察结束后,与市、县(市、区)水行政主管部门和项目法人进行反馈交流,及时提出整改意见。

3、整改落实。市、县(市、区)水行政主管部门和项目法人根据稽察意见认真组织落实整改,并在规定期限内将整改情况行文上报省水利厅。省水利厅视监督检查和各地整改落实情况适时组织开展稽察工作“回头看”。

(三)对中小河流治理项目进行不定期抽查

根据中小河流治理建设情况和项目管理需要,决定检查的频次,一般每年抽查不少于10个中小河流治理项目。省水利厅重点抽查项目建设管理、工程进度及项目“四制”落实情况,以及对上级部门专项稽察、检查和省级水利稽察中发现的问题的具体整改落实情况。

(四)中小河流治理绩效评价

全部中小河流治理项目纳入财政专项资金绩效评价工作范围,按年度分步实施,主要分县级自评和省级复评两个阶段。

相关项目法人按照管理办法要求,对工作组织情况、前期工作情况、资金管理情况、建设成果情况、建设效益情况等内容及时进行绩效自评。当地水行政主管部门审核汇总县级自评结果,及时报送省财政厅、省水利厅,并及时组织对绩效自评中发现的问题进行整改。

省水利厅会同省财政厅就县级自评工作进行复核,并完成省级部分绩效自评,及时编制全省中小河流治理项目绩效评价报告,并上报财政部、水利部审定。同时根据省级复核后的绩效评价结果,提出相应奖惩意见。

财政部、水利部对省级绩效评价结果进行抽查和核定。

六、监督检查措施

省水利厅不定期组织有关处室、专家对中小河流治理项目建管工作进行监督检查和服务指导,委托第三方中介机构对中小河流治理项目进行技术复核和绩效复评工作。

市、县(市、区)水行政主管部门按属地管理原则,加强中小河流治理项目事中、事后监管,建立健全监管工作制度,加强项目建设监管,督促项目法人、设计、施工、监理等项目参建各方认真履责。

七、监督检查处理

根据监督检查结果,对市、县(市、区)水行政主管部门和项目法人在项目申报、前期审批、变更管理、资金管理、质量管理、统计上报等过程中出现的问题责令整改落实,必要时追究相关单位和人员责任。对于情节严重的违法违规行为,依法移送有关部门处理。

 

 


 

(十三)河道管理范围内涉河涉堤(占用水域)建设项目的后续监管

 

河道管理范围内涉河涉堤(占用水域)建设项目许可是河道管理部门的重要职责。为切实加强项目审批后的监督管理,特制定以下监督检查制度。

一、职责分工

市、县(市、区)水行政主部门负责其辖区内涉河涉堤建设项目(包括上级审批项目)的监督管理。

省水利厅负责省水利厅审批的涉河涉堤(占用水域)建设项目进行监督检查。负责受委托市、县(市、区)水行政主管部门审批情况进行监督检查。

二、监督检查对象

省水利厅承办的涉河涉堤(占用水域)建设项目。受省水利厅委托行使行政许可职权的行政机关。

三、监督检查内容

(一)省水利厅审批的涉河涉堤(占用水域)建设项目:

1、主体工程涉河部分的位置、界线和标高及实际占用水域的情况;

2、施工期间临时设施建设占用水域的审批及执行情况;

3、汛期应急度汛方案编制及执行情况;

4、水域替代工程建设情况或占用水域补偿费缴纳情况;

5、施工单位在开工前是否将施工方案报项目所在地水行政主管部门备案或批准;

6、许可批复中的其他要求。

(二)对受委托机关实施行政许可监督的内容主要包括:

1、实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限;

2、实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件;

3、有无违反规定条件实施行政许可的情况;

4、实施行政许可的程序是否合法;

5、是否擅自收费或者不按照标准收费;

6、是否履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查职责。

四、监督检查方式

(一)对省水利厅审批的项目,在项目开工后开展专项检查,每个项目原则上检查12次。对提出的整改措施不落实的加密检查。

(二)在建项目对行洪排涝将产生重大影响的,在汛期前结合防汛检查组织检查。

(三)项目所在地的市、县二级水行政主管部门日常监督检查。

(四)对受委托机关实施行政许可采取抽查监督检查的方式。

五、监督检查措施

省水利厅由负责承办行政许可的责任机构开展监督检查,在准予许可的行政许可决定书送达被许可人时,同时告之项目所在地市、县(市、区)水行政主管部门,落实日常监督检查责任主体。监督检查时应当有两人以上在场。

对于实施情况复杂、专业技术强、检查范围广、检查频率高的许可事项,委托有水利专业资质的机构开展监督检查工作,监督检查结果报省水利厅。

六、监督检查程序

(一)制定监督检查计划。明确监督检查项目、监督检查机构、检查主要内容和方式。

(二)实施监督检查。实地踏勘测量、查阅相关书面资料或原始记录、现场检查建设项目进度、质量及安排。

(三)保留证据。采用拍照、录像等手段,收集保留相关证据,填写监督检查情况表,有关检查人员应当签名。

(四)检查结果反馈。根据检查的情况,一般问题现场反馈,对检查出的重大问题,由水利厅书面反馈,并要求限期整改。

(五)项目所在地市、县(市、区)水行政主管部门实施日常监督检查。

七、监督检查处理

根据监管结果,依据《浙江省河道管理条例》、《浙江省建设项目占用水域管理办法》等法律法规规定,对违法违规行为依法查处。

 


 

(十四)河道采砂的监督检查

 

为加强河道采砂的监督管理,保证河道采砂管理工作有序开展,确保河道行洪、堤防安全,特制定以下监督检查制度。

一、职责分工

县级水行政主管部门负责区域内河道采砂的规划编制、许可和监督管理。

设区市水行政主部门负责其许可的采砂安全监督检查;负责辖区内县(市、区)水行政主管部门河道采砂的管理情况进行监督、指导。

省水利厅对市、县(市、区)水行政主管部门河道采砂的管理情况进行监督、指导。

二、监督检查对象

河道采砂所在地水行政主管部门。

三、监督检查内容

(一)是否编制河道采砂规划并经当地政府批准;

(二)是否按河道采砂规划进行采砂许可;

(三)是否开展定期和不定期检查,对检查中发现的问题是否按有关法律法规及时提出处理意见并处理。

(四)河道内有无未经批准的非法采砂和不按批准的采砂作业方式和范围采砂行为;

(五)是否存在河道采砂弃碴乱堆放情况;

(六)投诉、举报的问题是否及时处理。

四、监督检查方式

(一)专项检查。结合防汛检查、河湖执法专项检查等开展采砂专项检查,检查范围原则上有采砂任务的市不少于1个县。

(二)对受理的投诉、举报案件依法进行调查处理。

五、监督检查措施

(一)定期检查,开展专项整治检查活动,组织检查组进行实地检查。

(二)根据投诉、举报情况,由当地水行政主管部门负责调查处理,重要问题由水利厅赴现场进行检查并处理。

六、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求,正式发文部署。

(二)实施检查。听取河道采砂所在地水行政主管部门情况汇报、查阅台帐,现场检查,并进行现场交流。

(三)检查结果反馈。根据检查的情况,一般问题现场反馈,对检查出的河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全的重要问题,由水利厅书面反馈,并要求限期整改。

(四)对受理的投诉、举报案件,如反映采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全的,督促当地水行政主管部门调查核实,并提出处理意见。对反映采砂影响矿产资源流失的,告之向国土资源行政主管部门反映。

七、监督检查处理

有下列情形之一的,依法追究行政机关和有关人员的法律责任:

(一)有徇私舞弊、渎职失职行为的;

(二)利用职务上的便利,索取、收受他人财物的;

(三)超越职权、滥用职权实施行政许可的;

(四)有其他违法行为,经督促不予改正的。


 

(十五)河道保洁的监督检查

 

为加强河道保洁长效管理,督促保洁责任的落实,制定以下监督检查制度。

一、职责分工

县级水行政主管部门按照相关管理办法具体负责辖区内河道保洁的监督检查,督促保洁责任的落实。

设区市水行政主管部门按照相关管理办法负责所辖县(市、区)开展河道保洁的管理情况及市直管河道保洁的监督检查。

省水利厅负责对市、县(市、区)水行政主管部门开展河道保洁的管理情况进行监督检查和指导。

二、监督检查对象

市、县(市、区)水行政主管部门。

三、监督检查内容

对市、县(市、区)河道保洁长效管理工作监督检查的主要内容包括:

(一)管理机制及经费保障。包括各河道保洁责任单位及其保洁责任区的建立及落实情况,河道保洁考核实施细则制订和执行情况;保洁经费筹集落实情况。

(二)保洁覆盖率及成效。包括保洁覆盖率落实情况;日常巡查检查,河道水面和河岸保洁成效;特殊情况下的保洁管理(台风、暴雨过后和影响保洁的突发事件);河道管理范围内无垃圾堆放。

(三)安全生产及社会形象。包括河道保洁安全生产责任制度落实及媒体曝光、群众满意度等。

四、监督检查方式

(一)定期检查。一般为一年一次,采取抽查考核方式,在县自查、市复查基础上,组织开展随机抽查。

(二)不定期监督检查。重点检查存在问题较突出和受到投诉举报的单位,视问题整改情况,决定检查频次。

五、监督检查措施

(一)定期检查。定期检查措施为成立检查组,根据各设区市检查情况,结合平时检查情况,抽查30%以上的县(市、区),采取听取汇报、台账查阅、抽查河道现场并进行交流反馈,对存在的问题,提出意见和建议,检查结束后书面通报检查情况。

(二)不定期检查。不定期检查为查看现场和检查有关问题整改情况,现场交流反馈。

六、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求,并组成检查组,正式发文部署。

(二)实施检查。根据省水利厅制定的相关考核办法,检查组通过现场检查,听取自查、复查和考核情况汇报、查阅台帐,面谈询问,并进行现场交流和意见反馈。

(三)检查结果汇总。检查工作完成后,考核组将检查情况汇总上报省水利厅。

(四)通报检查结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。

不定期检查程序为现场检查、现场反馈意见。

七、监督检查处理

及时向河道保洁管理单位反馈存在的问题及整改意见。向全省通报检查考核结果,对检查出的重大事项进行督办,限期处理。


 

(十六)水利行业安全生产监督检查

 

为监督指导各级水行政主管部门和厅直属单位安全生产工作,加强对全省水利生产经营单位及水利工程的安全监管,特制定如下监督检查制度。

一、职责分工

县(市、区)水行政主管部门负责辖区内水利行业安全生产的监督管理。

设区市水行政主管部门负责市本级在建与运行的水利工程安全生产的监督管理,对辖区内县(市、区)水行政主管部门的安全生产工作进行监督与指导。

省水利厅负责省本级在建与运行的水利工程安全生产的监督管理,对市、县(市、区)水行政主管部门的安全生产工作进行监督与指导。配合水利部做好安全生产监督检查工作。

二、监督检查对象

一)水利建设项目法人、勘测设计单位、监理单位、施工单位和施工现场,水利运行管理单位及水利工程;

(二)市、县(市、区)水行政主管部门和厅直属单位。

三、监督检查内容

(一)对水行政主管部门和厅属单位监督检查主要内容:安全机构设立、人员配备、经费落实、应急预案与演练、宣传与培训和工作部署等。

(二)对项目法人监督检查主要内容:安全生产管理制度建立;机构设置;保证安全生产措施方案的制定、备案与执行情况;安全生产教育培训情况;对施工单位安全生产许可证、“三类人员”(施工企业主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员,下同)安全生产考核合格证及特种作业人员持证上岗等核查情况;安全施工措施费用管理;生产安全事故应急预案管理;安全生产隐患排查和治理;生产安全事故报告、调查和处理等。

(三)对勘察(测)设计单位安全生产监督检查主要内容:工程建设强制性标准执行情况;对工程重点部位和环节防范生产安全事故的指导意见或建议;新结构、新材料、新工艺及特殊结构防范生产安全事故措施建议;勘察(测)设计单位资质、人员资格管理和设计文件管理等。

(四)对建设监理单位安全生产监督检查主要内容:工程建设强制性标准执行情况;施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案审查和监督落实情况;安全生产责任制建立及落实情况;监理例会制度、生产安全事故报告制度等执行情况;监理大纲、监理规划、监理细则中有关安全生产措施执行情况等。

(五)对施工单位安全生产监督检查主要内容:安全生产管理制度建立健全情况;资质等级、安全生产许可证的有效性;安全生产管理机构设立及人员配置;安全生产责任制建立及落实情况;安全生产例会制度、隐患排查制度、事故报告制度和培训制度等执行情况;安全生产操作规程制定及执行情况; “三类人员”安全生产考核合格证及特种作业人员持证上岗情况;劳动防护用品管理制度及执行情况;安全费用的提取及使用情况;生产安全事故应急预案制定及演练情况;生产安全事故处理情况;危险源分类、识别管理及应对措施等。

(六)对施工现场安全生产监督检查主要内容:施工支护、脚手架、爆破、吊装、临时用电、安全防护设施和文明施工等情况;安全生产操作规程执行与特种作业人员持证上岗情况;个体防护与劳动防护用品使用情况;应急预案中有关救援设备、物资落实情况;特种设备检验与维护状况;消防设施等落实情况。

(七)对水利运行管理单位监督检查主要内容:责任制情况、组织管理情况、安全鉴定情况、除险加固情况、安全管理情况、应急预案落实情况、事故隐患整改情况,及工程现场情况。

四、监督检查方式

(一)定期检查。一般一年一次全省水利安全生产大检查。

(二)专项督查。根据省安委会、水利部要求与统一部署,开展专项督查工作。

(三)不定期抽查。

五、监督检查程序

(一)制定水利安全生产检查计划。确定检查范围、检查内容、检查方式、时间安排、工作要求,并正式印发部署。

(二)实施检查。按照检查计划,认真组织落实检查工作。按照属地管理的原则,组织各级水行政主管部门开展安全生产检查工作,积极发动水利企事业单位开展自查,并结合本地区、本单位实际,开展重点督查工作,对存在安全隐患严重单位与项目,责令停工整改。

(三)检查结果汇总。检查工作完成后,各地和厅直属单位将检查情况上报省水利厅。

(四)通报检查结果。视情况对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。

(五)整改后处理。组织各级水行政主管部门督促辖区内企事业单位认真落实整改,在规定期限内完成并报告省水利厅。

六、监督检查措施及处理

(一)对安全生产监管工作不力的水行政主管部门与厅直属单位进行通报批评,同时,纳入年底安全生产考核。

(二)按照有关安全法律法规和相关安全技术规范要求,对水利建设项目法人、勘测设计单位、监理单位、施工单位和施工现场、水利运行管理单位、水利工程进行检查,发现“三违行为”立即制止;发现一般安全隐患及时向责任单位进行反馈,要求落实整改;发现重大安全隐患要求立即停工整顿,并向上级主管部门报告;对违法行为、严重事故隐患的处理需要当地人民政府和有关部门支持、配合时,当地水行政主管部门应当报告当地人民政府,并通知有关部门。当地人民政府和其他有关部门应当采取必要措施,及时予以处理。


 

(十七)水利工程阶段验收和竣工验收监督检查

 

为加强水利工程项目阶段验收和竣工验收的监督检查工作,规范验收工作程序,保证工程验收质量,及早发挥工程效益,特制定如下监督检查制度。

一、职责分工

县级以上水行政主管部门按审批权限负责水利工程的阶段验收和竣工验收监督管理。

省水利厅负责组织省级审批水利工程项目的阶段验收与竣工验收,同时对市、县(市、区)水行政主管部门负责验收的工作进行监督与指导。

二、监督检查对象

监督检查对象:省级负责验收的水利工程项目法人;市、县(市、区)水行政主管部门。

三、监督检查内容

(一)省级负责验收的水利工程项目主要监督检查以下内容:

1、阶段验收

1)检查已完工程的形象面貌和工程质量;

2)检查在建工程的建设情况;

3)检查未完工程的计划安排和主要技术措施落实情况;

4)检查拟投入使用工程是否具备运行条件;

5)检查历次验收遗留问题的处理情况。

2、竣工验收

1)检查工程是否已按批准的设计全部完成;

2)检查重大设计变更是否经由审批权的单位批准;

3)检查各单位工程能否正常运行;

4)检查历次验收所发现的问题是否已基本处理完毕;

5)检查各专项验收是否已通过;

6)检查工程投资是否已全部到位;

7)检查竣工财务决算是否已通过竣工审计,审计意见中提出的问题是否已整改并提交了整改报告;

8)检查运行管理单位是否已明确,管理养护经费是否已基本落实;

9)检查竣工验收资料是否已准备就绪。

(二)由市、县(市、区)水行政主管部门负责的验收工作主要检查以下内容:

1、验收工作具备的条件、验收程序、验收主要工作以及有关验收资料和成果性文件,是否按照有关规程执行;

2、印发的阶段验收与竣工验收鉴定书;

3、验收组织工作的及时性。

四、监督检查方式

(一)工程现场检查和查阅有关验收资料相结合;

(二)组成专家组和验收委员会,讨论并形成评价意见。

五、监督检查措施

(一)验收前组织有关工程技术人员、质量监督机构人员检查工程现场;

(二)验收前对工程阶段验收和竣工验收的资料进行全面的检查;

(三)竣工验收一般应成立专家组先进行技术预验收;

(四)验收会议时现场检查工程建设情况及查阅有关资料;

(五)查阅市、县(市、区)水行政主管部门印发的相关鉴定书。

六、监督检查程序

(一)省级负责验收的水利工程项目

1、阶段验收

1)项目法人提出阶段验收申请报告,法人验收监督管理机关审查后转报竣工验收主持单位;

2)竣工验收主持单位决定是否同意进行阶段验收;

3)大型工程在阶段验收前,验收主持单位根据工程建设需要,可成立专家组先进行技术预验收;

4)召开阶段验收会议,成立阶段验收委员会,检查工程现场、听取相关工作报告、查阅资料,形成阶段验收鉴定书;

5)有关单位修改、完善相关工作报告,补充有关资料;

6)印发阶段验收鉴定书。

2、竣工验收

1)项目法人组织进行竣工验收自查;

2)项目法人提交竣工验收申请报告;

3)竣工验收主持单位批复竣工验收申请报告;

4)成立专家组进行竣工技术预验收;

5)召开竣工验收会议,成立竣工验收委员会,检查工程现场、听取相关工作报告、查阅资料,形成竣工验收鉴定书;

6)有关单位修改、完善相关工作报告,补充有关资料;

7)印发竣工验收鉴定书。

(二)市、县(市、区)水行政主管部门负责验收的水利工程项目

1、检查市、县(市、区)水行政主管部门印发的阶段验收与竣工验收鉴定书;

2、对存在的问题提出整改意见,市、县(市、区)水行政主管部门反馈整改意见落实情况;

3、根据需要复查整改工作落实执行情况。

七、监督检查处理

(一)当工程不具备有关规范规程要求的验收条件时,不予组织验收;

(二)未经验收或验收不合格的工程不得交付使用或进行后续工程施工;

(三)对验收中发现的问题应及时整改,未按要求整改的,不予印发验收鉴定书;

(四)项目法人以及有关单位提交竣工验收资料不真实导致验收结论有误的,由提交不真实验收资料的单位承担责任,并收回验收鉴定书,对责任单位予以通报批评;造成严重后果的,依照有关法律法规处罚。


 

(十八)水利工程建设项目稽察与监督检查

 

为加强水利工程建设项目稽察与监督检查工作,规范水利工程基本建设程序和建设行为,保证工程施工质量、进度与安全,提高水利工程的建设水平,促进工程建设项目的顺利实施,特制定如下监督检查制度。

一、职责分工

县级以上水行政主管部门按管理权限负责辖区内的水利工程建设项目的监督管理。

省水利厅负责全省水利工程建设项目的稽察,负责全省重大水利工程建设项目的监督管理,对市、县(市、区)水行政主管部门负责的水利工程建设项目管理工作进行监督与指导。

二、监督检查对象

市、县(市、区)水行政主管部门;在建水利工程项目法人、招标代理、设计、施工、监理、质量检测等参建单位。

三、监督检查内容

(一)前期与设计。检查设计变更、设计单位现场服务、供图进度与设计工作质量,施工图审查落实情况等。

(二)建设管理。检查项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制的执行情况,设计、监理、施工等有关单位资质和人员资格情况。根据开工情况报告,检查项目法人是否严格执行开工条件,是否存在违规开工,是否符合水利工程基本建设程序。度汛方案的报审、备案和试运行控制运用计划的审批与落实情况。

(三)计划下达与执行。检查投资计划管理和年度投资计划执行情况,投资控制与概预算执行情况,工程投资完成情况,工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况等。

(四)资金使用与管理。检查资金来源、到位和使用管理情况,工程价款结算和支付情况,各项费用支出情况,合同执行情况,会计基础工作和内控制度、财务会计制度执行情况等。

(五)工程质量和安全。国家和水利行业质量管理的法律、法规和强制性标准的执行落实情况。检查参建单位质量控制和保证体系建设情况,原材料和设备进场检验、中间产品验收情况,工程质量检测和质量评定情况,工程质量现状和质量事故处理情况,工程验收情况,工程档案资料整理情况,质量监督情况等。参建单位安全生产控制和保证体系建设情况,安全生产制度执行及安全监督情况,工程安全度汛开展情况,工程安全状况和安全事故处理情况,文明工地创建情况等。

四、监督检查方式

(一)听取项目法人前期工作、招标投标、合同管理、计划执行、资金使用、工程质量与安全等情况的汇报,并可以提出质询。

(二)查阅建设项目有关的文件、资料、合同、数据、帐簿、凭证、报表;调查、核实建设项目的招标投标、合同、建设内容、建设标准、工程进度等有关情况;并可以要求有关单位和人员做出必要的说明,可以合法取得或复制有关的文件、资料。

(三)查勘工程施工现场,检查工程质量。必要时,可以要求有关方面进行质量检测。向相关单位和人员了解情况,听取意见,进行查验、取证、质询,对发现的问题进行延伸调查、取证、核实。

(四)根据上报的开工书面报告进行符合性、合规性审查。每年汛前下发年度安全度汛工作通知,审查上报备案的度汛方案,必要时参加防汛预案现场审查会。

(五)根据施工进度对重要施工节点进行现场安全制度、措施落实情况检查,查阅工程建设资料,开展专项安全检查等。

五、监督检查措施

(一)全面检查在建水利工程防汛责任、队伍、预案、物资等落实情况;

(二)组织开展水利工程质量与安全生产情况的监督检查;

(三)组织专项检查或抽查,开展工程质量第三方检测,必要时对工程实体质量进行“飞检”;

(四)质监机构采取现场检查和工程资料抽查相结合的方法开展工程质量与安全监督;

(五)稽察组专家现场检查和资料查阅。

六、监督检查程序

(一)下发要求在建水利工程做好年度安全度汛工作的通知;

(二)印发水利工程质量检查等方案;

(三)全面检查在建水利工程防汛准备的落实情况,重点排查工程的质量和安全隐患;

(四)反馈或下发整改意见,落实整改措施;

(五)质监机构根据工程项目的规模和相关参数,制定质量与安全监督计划,明确质监内容和要求,根据法人上报确认工程项目划分,并对各验收阶段质量等级进行核备核定。;

(六)印发稽察通知,进行现场检查和资料查阅,提出与下发稽察整改意见,限期整改落实,项目法人反馈整改意见落实情况,根据需要确定复查与核查项目。

七、监督检查处理

按照《中华人民共和国防汛条例》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利基本建设项目稽察暂行办法》、《水利工程质量事故处理暂行规定》等法律、法规、规章的有关规定进行处理。

 


 

(十九)水利建设市场主体的监督管理

 

为加强水利工程咨询、招标代理机构、勘察、设计(施工图审查)、施工、监理、质量检测、造价等水利建设市场主体的管理,确保依法开展有关业务,特制定如下监督管理制度。

一、职责分工

县(市、区)水行政主管部门按照法律、法规的规定,负责辖区内水利建设市场主体的监督管理。

设区市水行政主管部门负责辖区内水利建设市场主体的监督检查,对水利施工单位的资质申请、资质延期申请严格按要求审查,对县(市、区)水行政主管部门的市场主体监督管理工作进行监督与指导。

省水利厅负责对全省水利建设市场主体进行监督检查,对水利施工、监理、质量检测单位的资质申请、资质延期申请严格按要求审查,对市、县(市、区)水行政主管部门的市场主体监督管理工作进行监督与指导。

二、监督检查对象

水利工程咨询、招标代理机构、勘察、设计(施工图审查)、施工、监理、质量检测、造价等水利建设市场主体。

三、监督检查内容

(一)各市场主体是否符合相关资质条件的要求;

(二)各市场主体是否在资质许可范围内承接水利建设业务;

(三)开展水利建设业务的相关人员是否符合规定要求;

(四)水利施工企业的安全生产条件情况;

(五)各市场主体承接水利建设业务时,执行相关法律法规及强制性标准的情况;施工、监理企业现场主要管理人员的到位情况、质量和安全保证体系、检查体系情况;

(六)各市场主体的信息公开、信用档案、履约情况等。

四、监督检查方式

(一)水利工程建设项目监管时的日常检查;

(二)资质申请或延期申请审查时的检查;

(三)根据投诉举报情况开展检查;

(四)结合浙江省水利建设市场信息平台上发布的信息,每年开展一次专项检查。

五、监督检查程序

县级以上水行政主管部门结合浙江省水利建设市场信息平台发布的信息,采取核查现场、查阅资料、听取汇报等方式,对水利建设市场主体实施监督检查,核查市场主体在资质许可范围内开展业务、执行法律法规及强制性标准、人员持证上岗情况、质量和安全保证体系或检查体系运行情况、履约情况等。

设区市水行政主管部门进行水利施工单位资质(资质申请和资质延期申请)审查、省水利厅进行水利施工、监理、质量检测单位资质(资质申请和资质延期申请)审查(审批)时,对照法律、法规,认真审查申报材料,必要时进行现场核查。

六、监督检查措施及处理

针对监督检查中发现水利建设市场主体不能持续符合资质条件要求的,县级以上水行政主管部门可责令其限期改正;逾期未改正的,县级以上水行政主管部门可建议上级水行政主管部门或资质审批部门撤销其资质证书。

水利建设市场主体违法从事水利建设业务的,按照法律法规的相关规定,由违法行为发生地的县级以上水行政主管部门进行查处,并将水利建设市场主体的违法事实、处理结果或处理建议及时报告上级水行政主管部门和省水利厅或告知相关部门。

水利工程质量检测乙级单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质的,省水利厅不予受理或者不予批准,并给予警告,一年之内不得再次申请资质;以欺骗、贿赂等不正当手段取得《资质等级证书》的,由省水利厅予以撤销,并按照相关规定进行处罚。

 


 

(二十)水利工程建设项目质量与安全监督

 

按照国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》和水利部《水利工程质量监督管理规定》等规定,为切实做好水利工程建设项目的质量与安全监督工作,特制定以下监督检查制度。

一、职责分工

(一)县级监督范围

1、省、市级监督以外的小型水库工程,总库容10m3(含)以下的山塘水库、堰坝等工程;

2、市级监督以外的小型水闸工程;

3、装机流量10m3/s以下或装机功率1000kW以下的小型泵站工程和灌溉机埠工程;

4、防洪(潮)标准在20年一遇以下的海塘及堤防工程;

5、围垦滩涂面积333.33公顷(5000亩)以下的滩涂围垦项目;

6、引水流量10m3/s以下的小型引水枢纽工程;

7、市级监督以外的县人民政府或县水利局组建项目法人的水利工程、县水利局直属单位主管或组建项目法人的水利工程项目;

8、涉及公共安全、公共利益或根据有关要求由项目所在地水行政主管部门确定需要进行质量监督的其他水利工程;

9、未成立质量监督机构的县(区、市),由县(市、区)水行政主管部门具体负责分级管理范围内的质量监督工作。

(二)市级监督范围

1、省级监督以外的中型水库工程和新建小型水库工程;

2、中型水闸工程(过闸流量100m3/s(含)~1000m3/s)和新建小型水闸工程;

3、装机流量10m3/s(含)以上或装机功率1000kW(含)以上的中型泵站工程;

4、省级监督以外的水电站工程;

5、省级监督以外的防潮标准在100年一遇(含)以上的海塘工程,防洪(潮)标准在20年一遇(含)至100年一遇的海塘及堤防工程;

6、围垦滩涂面积333.33~666.67公顷(5000 ~10000亩)的滩涂围垦项目;

7、引水流量10m3/s(含)~50 m3/s的中型引水枢纽工程;

8、省级监督以外的市人民政府或市水利局组建项目法人的水利工程、市水利局直属单位组建项目法人的水利工程项目;

9、承担全市各县(市、区)水利水电工程质量与安全监督机构的业务指导。

(三)省级监督范围

1、总库容1亿m3(含)以上的大型水库工程,坝高70m以上的中小型水库工程和坝高70m(含)以下的新建中型水库工程;

2、过闸流量1000m3/s(含)以上的大型水闸工程;

3、装机流量50m3/s(含)以上或装机功率10000kW(含)以上的大型泵站工程;

4、总装机容量10MW(含)以上或单机容量5MW(含)以上的水电站工程;

5、防洪(潮)标准在100年一遇(含)以上的堤防工程和新建的海塘工程;

6、围垦滩涂面积不少于666.67公顷(10000亩)的滩涂围垦项目;

7、引水流量50m3/s(含)以上的大型引水枢纽工程;

8、省人民政府或省水利厅组建项目法人的水利工程项目,省水利厅直属单位组建项目法人的水利工程项目;

9、承担全省各市水利水电工程质量与安全监督机构的业务指导。

二、监督检查对象

在建水利工程的项目法人、勘察、设计、监理、施工等参建单位及有关机构。

三、监督检查内容

对水利工程建设项目的参建各方及有关机构的质量与安全体系、质量与安全行为及工程实体质量与安全防护,是否符合相关法律法规、强制性条文、技术标准及经批准的设计文件等有关规定和要求进行监督检查。

(一)对建设、监理单位的质量与安全检查体系,施工单位的质量与安全保证体系,设计单位现场服务体系等实施监督检查;

(二)对参建各方及有关机构执行质量法律法规、强制性标准情况实施监督检查;

(三)对参建各方及有关机构在建设过程中的质量行为,是否符合有关法律法规、技术标准、设计文件等要求进行监督检查;

(四)按照有关安全生产的法律、法规、规章和技术标准,对水利工程建设项目施工现场实施监督检查。


四、监督检查方式

水利工程建设项目质量与安全监督检查方式为抽查,主要针对参建单位的质量体系、质量行为和工程现场进行抽查。施工高峰期原则上每季度开展一次监督检查,其余时间段根据工程实际进展视情开展。

五、监督检查措施

按照《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全管理条例》等规定,在监督检查时,可视情采取下列措施:

(一)要求被检查的单位提供有关工程质量和安全生产的文件和资料;

(二)进入被检查单位的施工现场进行检查;

(三)发现有影响工程质量的问题时,责令改正;

(四)纠正施工中违反安全生产要求的行为;

(五)对检查中发现的安全事故隐患,责令立即排除;重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

六、监督检查程序

开展水利工程建设项目质量与安全监督检查时,须由2名以上工作人员参加。监督检查活动一般按照以下程序进行:

(一)听取有关单位质量与安全情况汇报;

(二)抽查工程现场和参建单位(项目法人、勘察设计、施工、监理等)有关工程质量与安全的文件和资料,问询有关人员;

(三)对检查发现的主要问题由被检查单位有关人员签字确认;

(四)召开监督会议,反馈监督检查情况,提出整改要求。

七、监督检查处理

对监督检查中发现有违反技术规程、规范、质量标准或设计文件且影响工程质量的问题,责令整改;对施工中违反安全生产要求的行为,加以纠正;对检查中发现的安全事故隐患,责令立即排除;重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。涉嫌违反国家法律法规有关规定的,依法予以查处,或抄送属地水行政主管部门依法予以查处。

 


 

(二十一)滩涂围垦行政许可的后续监管

 

为建立和完善滩涂围垦行政监督机制,加强滩涂围垦行政行为监督约束,依照《行政许可法》、《浙江省滩涂围垦管理条例》及国务院、省政府的要求,特制定如下监督检查制度。

一、职责分工

县级以上水利围垦行政主管部门按审批权限负责滩涂围垦监督管理。

市、县(市、区)水利围垦行政主管部门做好其辖区内滩涂围垦的监督管理。

省围垦局对市、县(市、区)水利围垦行政主管部门在其辖区内的滩涂围垦进行监督检查和指导。

二、监督检查对象

(一)取得限额以上、跨市的滩涂围垦建设项目审批行政许可的项目及其法人;

(二)跨市行政区域或影响区跨市级行政区域的滩涂围垦规划范围内其他工程设施建设审查行政许可的项目及其法人;

(三)各市、县(市、区)水利围垦行政主管部门。

三、监督检查内容

(一)针对省围垦局审批的许可项目

取得行政许可决定的各种要求、法定义务以及补救措施的落实情况,包括许可范围、围垦滩涂资源使用费缴纳等情况。

(二)针对各市、县(市、区)水利围垦行政主管部门

是否存在超权限审批、审批依据是否充分、审批流程是否合法、审批结果是否合理等;监督检查规范化,日常巡查和重点监督检查执行情况,对检查中发现问题的整改情况。

四、监督检查方式

一般采用书面核查、实地检查等检查方式。定期检查一般为一年一次,主要在项目建设放样开工阶段。对存在问题和受到投诉举报的项目,根据整改落实情况,决定不定期监督检查。

五、监督检查措施

(一)针对省围垦局审批的许可项目

1、通知项目法人,进入项目现场进行检查;

2、查阅项目批复文件、项目建设情况报告;

3、询问有关单位或者个人,要求其对有关情况作出说明;

4、第三方复测、评估;

5、对可能被转移、隐匿、毁损或者伪造的文件、资料,予以先行登记保存。

(二)针对市、县(市、区)水利围垦行政主管部门

要求各市、县(市、区)水利围垦行政主管部门开展辖区内的滩涂围垦许可项目情况自查工作,并提供自查报告、就有关问题作出说明。

六、监督检查程序

实地监督检查人员不得少于两人,并应当出示合法证件和监督检查通知书。监督检查应当做好记录。

(一)制定检查计划。确定检查项目、检查内容、检查安排、检查工作要求,并通知项目法人和相关人员。

(二)实施检查。检查组依据相关滩涂围垦法律法规,通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关资料、实地检查及走访相关单位等形式开展检查。发现问题,提出指导和整改意见,跟踪检查整改落实情况。

(三)通报检查结果。根据检查的情况,对存在问题进行通报,并提出整改工作要求。

七、监督检查处理

监督管理过程中如发现与许可要求不符的,责令其停止该行为,并进行整改。未按要求整改的,依据《行政许可法》、《浙江省滩涂围垦管理条例》等法律法规予以处理。

按照《行政许可法》、《浙江省滩涂围垦管理条例》等法律法规,经批准的建设项目,除因不可抗力不能按时开工外,应自批准之日起一年内开工建设,逾期不开工建设的,由省滩涂围垦部门收回许可证;有转让许可证行为的,由滩涂围垦部门收回许可证;滩涂围垦许可证持证单位需要调整滩涂围垦面积、用途的,必须持原许可证到原审批机关依法办理变更手续。

 


 

(二十二)滩涂围垦项目建设监督检查

 

为建立和完善滩涂围垦行政监督机制,加强滩涂围垦项目建设监督约束,依照《浙江省滩涂围垦管理条例》及国务院、省政府的要求,特制定如下监督检查制度。

一、职责分工

县级以上水利围垦行政主管部门按审批权限负责滩涂围垦建设项目监督管理。

市、县(市、区)水利围垦行政主管部门做好其辖区内滩涂围垦建设项目的监督管理。

省围垦局对市、县(市、区)水利围垦行政主管部门在其辖区内的滩涂围垦建设项目进行监督检查和指导。

二、监督检查对象

省重点滩涂围垦建设项目及项目法人和参建单位;各市、县(市、区)水利围垦行政主管部门。

三、监督检查内容

(一)针对省重点滩涂围垦建设项目。

1、项目建设程序,依法必须履行相关审批、备案情况;

2、项目建设内容相符性;

3、项目进度、质量、安全生产、防汛防台工作;

4、堵口报告、重大设计变更、项目概算调整、占用在建项目海堤审批情况;

5、项目开工、度汛报告、施工图审查备案情况;

6、项目验收及后评价工作;

7、法律、法规规定的其他事项。

(二)针对各市、县(市、区)水利围垦行政主管部门

是否存在超权限审批、审批依据是否充分、审批流程是否合法、审批结果是否合理等;监督检查规范化,日常巡查和重点监督检查执行情况,对检查中发现问题的整改情况。

四、监督检查方式

根据项目建设进程和节点,采取定期和不定期检查、现场检查和资料抽查相结合的方式进行监管,必要时组织专家参与检查。未完工的在建项目,定期检查一般为一年两次。对存在问题和受到投诉举报的项目,根据整改落实情况,进行不定期监督检查,并做好书面记录。

五、监督检查措施

(一)针对省重点滩涂围垦项目,监督检查可以采取以下措施:

1、通知项目法人,进入项目施工现场进行检查;或采用“飞检”方式,事先不通知。

2、查阅项目批复文件、质量管理和安全生产台帐、建设进展情况报告;

3、询问有关单位或者个人,要求其对有关情况作出说明;

4、委托第三方检测、评估,专家咨询等;

5、对可能被转移、隐匿、毁损或者伪造的文件、资料,予以先行登记保存。

(二)针对市、县(市、区)水利围垦行政主管部门

要求各市、县(市、区)水利围垦行政主管部门开展辖区内的滩涂围垦项目建设情况自查工作,并提供自查报告、就有关问题作出说明。

六、监督检查程序

实地监督检查人员不得少于两人,监督检查应当做好记录。

(一)制定检查计划。确定检查项目、检查内容、检查安排、检查工作要求,并通知项目法人和相关人员。

(二)实施检查。检查组依据有关法律、法规和技术规定,通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关资料、实地检查及走访相关单位等形式开展检查,必要时组织专家参与检查。发现问题,提出指导和整改意见,跟踪检查整改落实情况。

开工前,重点检查项目开工的有关准备工作;施工中,重点检查保证工程项目进度、质量、安全生产的有关组织设计和制度措施以及防汛防台、设计变更等相关工作;完工后,重点督查、及时组织项目竣工验收和后评价。

(三)通报检查结果。根据检查的情况,对存在问题进行通报,并提出整改工作要求。

七、监督检查处理

监督管理过程中如发现问题,提出指导和整改意见,跟踪检查整改落实情况。未按要求整改的,按有关规定查处。


 

(二十三)低丘红壤项目监督检查

 

为加强对低丘红壤项目的指导、监督,依照有关法律法规,特制定如下监督检查制度。

一、职责分工

县级以上水行政主管部门具体负责组织实施低丘红壤项目的治理和开发利用工作,并负责项目的日常监督检查。

市、县(市、区)水行政主管部门统筹协调辖区内的低丘红壤治理和开发利用工作,并对辖区内的低丘红壤项目进行监督管理。

省围垦局对市、县(市、区)水行政主管部门在辖区内的低丘红壤项目进行监督检查和指导。

二、监督检查对象

已批准实施的低丘红壤建设项目和市、县(市、区)水行政主管部门。

三、监督检查内容

(一)依法必须履行的相关审批、备案情况;

(二)项目建设内容、位置、规模等;

(三)项目建设进度、质量等;

(四)备案材料;

(五)监督检查规范化,日常巡查和重点监督检查执行情况,对检查中发现问题的整改情况。

四、监督检查方式

根据项目建设进程和节点,采取定期和不定期检查、现场检查和资料抽查相结合的方式进行监督检查。定期检查,一般为一年一次,以县(市、区)为单位开展书面核查,每县实地抽查项目数不少30%。有举报、投诉的,不定期开展监督检查。检查情况应做好书面记录。

五、监督检查措施

监督检查可以采取以下措施:

(一)查阅有关资料、文件、实施方案等。

(二)进入项目现场检查。

(三)询问有关单位或者个人,要求其对有关情况作出说明;

(四)委托第三方检测、评估,专家咨询等;

(五)对可能被转移、隐匿、毁损或者伪造的文件、资料,予以先行登记保存。

(六)市、县(市、区)水行政主管部门对本区域内低丘红壤开发治理项目建设情况开展自查工作,并提供自查报告,就有关问题作出说明。

六、监督检查程序

实地监督检查人员不得少于两人,监督检查应当做好记录。

(一)制定检查计划。确定检查项目、检查内容、检查安排、检查工作要求,并通知项目法人和相关人员。

(二)实施检查。通过听取被检查县(市、区)自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关资料、实地检查及走访相关单位等形式开展检查,必要时组织专家参与检查。发现问题,提出指导和整改意见,跟踪检查整改落实情况。

(三)通报检查结果。根据检查的情况,对存在问题进行通报,并提出整改工作要求。

七、监督检查处理

对申报材料与实际施工的项目不符的,或不按实施方案要求建设的,责成有关单位进行整改并采取相应的补救措施。

 


 

(二十四)农村供水工程建设、管理和水源地保护的监督检查

 

为指导监督市县农村供水工程建设和管理工作,特制定以下监督检查制度。

一、职责分工

县级水行政主管部门主管本辖区农村供水工作。

设区市水行政主管部门监督管理本辖区农村供水工作。

省水利厅负责监督检查本辖区农村供水工作。

二、监督检查对象

农村供水工程所在市、县(市、区)水行政主管部门。

三、监督检查内容

(一)是否按照国家、省有关要求,做好农村供水工程项目前期工作;

(二)是否按照国家、省有关要求,做好农村供水工程项目建设管理;

(三)是否按要求及时、准确上报农村供水工程项目建设有关信息;

(四)是否建立农村供水工程长效运行管理体制机制。

四、监督检查方式及程序

配合水利部等上级主管部门进行专项稽察和检查,组织开展省级有关监督检查。一般按以下程序进行:

(一)配合上级主管部门稽察和检查

按照上级主管部门的工作安排,主动配合做好专项稽察和检查工作。及时通知相关市、县(市、区)水行政主管部门,做好稽察、检查准备。按照上级主管部门稽察、检查的意见,督促落实整改措施,并及时将整改情况反馈上级有关部门。

(二)省级监督检查

1、制定监督检查计划。根据年度水利项目实施情况,制定监督检查计划,明确监督检查地点、项目、内容和工作安排。

2、开展监督检查。依据有关规程规范和管理办法,开展项目监督检查。主要采用听取汇报、查阅资料、核查现场、抽验质量、交流座谈等方式,对项目进行稽察。稽察结束后,与市、县(市、区)水行政主管部门、项目法人和工程运行管理单位进行反馈交流,及时提出整改意见。

3、整改落实。市、县(市、区)水行政主管部门、项目法人和工程运行管理单位根据稽察意见认真组织落实整改,并在规定期限内将整改情况行文上报省水利厅。省水利厅视监督检查和各地整改落实情况适时组织开展复查工作。

五、监督检查措施及处理

视监督检查及整改落实情况,采取以下措施:

(一)发文督办。

(二)通报批评。

(三)对造成严重后果的,依法依纪处理。

 


 

(二十五)大中型灌区、大型泵站、圩区和小型农田水利工程建设和管理的监督检查

 

为指导监督市、县(市、区)大中型灌区、大型泵站、圩区和小型农田水利工程的建设和管理工作,特制定以下监督检查制度。

一、职责分工

县级水行政主管部门负责辖区内建设项目的监督管理。

设区市水行政主管部门负责市本级建设项目的监督管理和辖区内生产建设项目的监督检查。

省水利厅负责辖区内建设项目的监督检查。

二、监督检查对象

(一)大中型灌区、大型泵站及圩区建设和管理

各市、县(市、区)水行政主管部门及工程项目法人。

(二)中央财政小型农田水利重点县建设

全省所有列入中央财政小型农田水利重点县的水行政部门和建设项目法人。

三、监督检查内容

(一)大中型灌区、大型泵站及圩区建设和管理

1、对项目建设进度、计划执行、工程质量与安全、资金到位与使用等情况进行监督检查;

2、检查项目建设地点、建设规模、建设内容、建设标准等是否与规划、初设或实施方案批复文件是否一致;变更方案是否报批;

3、检查“四制”(即项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制)执行情况是否符合要求;

4、检查勘察、设计、施工企业、工程监理公司及相关人员的资质、资格;

5、检查各地工程项目的度汛方案,并督促措施落实到位;

6、指导各地按照不同项目类型的管理办法及时组织验收工作,并指导当地做好资料归档和工程移交工作等;

7、对工程运行管理体制改革情况进行监督检查,了解掌握典型工程运行维护情况,适时组织工程建设后评价等;

8、督促参建各方履行各自的责任。

(二)中央财政小型农田水利重点县建设

1、重点县建设组织机构建立及项目法人确定情况;

2、建设项目实施方案或初步设计编制及批复情况;

3、建设项目招投标、开工及实施进度情况;

4、工程建设管理、质量控制、安全生产及防洪度汛情况;

5、资金筹措、到位及使用管理情况;政策处理落实;

6、项目实施公示和宣传情况;

7、重点县建设预期效益实现情况;

8、工程竣工后资产移交、产权归属确定及建后管护落实情况;

9、工程验收、年度项目验收及3年总体验收情况;

10、其它。

四、监督检查方式

(一)大中型灌区、大型泵站及圩区建设和管理

建立进度月报制度,并根据中央部署或由省根据需要组织监督检查,采取县(市、区)自查、市级核查、省级抽查、重点督

办相结合,现场检查和查阅项目资料相结合的方式。

(二)中央财政小型农田水利重点县建设

根据《浙江省小型农田水利重点县建设管理实施细则》,采取随机方式进行抽查监督;并委托有资质的中介单位进行专项检查。

1、随机抽查。一般为一年一次,各市随机抽12个县(市、区),每个县抽查工程不少于2个。

2、专项检查。重点检查存在问题较突出和受到投诉举报的项目,视问题整改情况,决定检查频次。

五、监督检查措施

(一)大中型灌区、大型泵站及圩区建设和管理

常规性的监督检查主要采取现场踏看、与受益群众座谈、听取项目业主和当地水行政主管部门汇报等方式检查与监督。

对技术要求较高的重点工程、隐蔽工程施工质量、资金使用情况等委托有资质的中介单位实施第三方抽检、项目飞检、绩效考评和验收复核等工作,费用应列入单位年度预算。

(二)中央财政小型农田水利重点县建设

1、要求各重点县将项目前期工作情况及时报备;

2、要求各重点县每月将项目实施进度和相关情况通过信息管理系统上报;

3、要求各重点县每年报送年度总结材料和绩效自评材料;

4、开展年度绩效考评工作,通报绩效考评结果;

5、和财政部门一起对重点县建设情况、年度验收情况等进行抽查;

6、对技术要求较高的工程委托有资质的中介单位进行项目核查、技术指导、质量抽检等,费用列入部门年度预算;

7、委托有资质的中介单位对已完成3年建设任务的重点县进行实施情况复核,为完成总体验收作好准备,费用列入部门年度预算;

8、按照水利部等相关部门要求进行其它监督检查。

六、监督检查程序

(一)大中型灌区、大型泵站及圩区建设和管理

1、不定期检查:采用随机抽查的方式,听取被检查单位情况汇报,然后开展现场检查和资料查询等工作,检查后,检查组将检查情况向被检查对象反馈,对存在的问题,责令限期整改。

2、定期检查:

1)制定检查计划;

2)实施检查;

3)反馈检查结果;

4)被检查单位整改落实。

(二)中央财政小型农田水利重点县建设

1、印发有关建设管理、绩效考评、项目验收等加强重点县建设与管理文件;

2、对重点县建设情况和资金使用管理情况进行随机抽查,通过查阅相关资料、察看工程现场、走访受益群众等方式,加强重点县建设项目和资金管理监督,发现问题及时责令整改或者通报批评;

3、下发相关专项监督检查通知,委托有资质的中介单位根据

有关规范、办法等进行实地检查,形成检查报告,留存影像资料;并通报检查情况,提出整改意见;

4、在相关市年度验收、中介单位对已完成3年建设任务的重点县进行实施情况复核基础上,根据验收管理办法完成总体验收,印发总体验收意见,报财政部、水利部抽查;

5、配合相关部门组织开展重点县建设监督检查工作。

七、监督检查处理

一)大中型灌区、大型泵站及圩区建设和管理

发现问题的,责令其整改,并视情况的严重性采取全省通报、领导约谈等措施。未按要求整改的,不予组织竣工验收。

监督检查结果作为下一年度项目安排的重要依据。

(二)中央财政小型农田水利重点县建设

1、在各重点县完成年度任务自验的基础上,省财政厅、省水利厅将按国家要求对重点县进行年度考核检查和绩效考评,考核结果与下一年度补助资金规模挂钩。评价结果为不合格的重点县,将取消重点县资格,且3年内不得重新申报;评价结果为合格的重点县,中央财政补助资金和省级财政资金按一定比例扣除;评价结果为优秀的重点县,省以上财政补助资金给予适当奖励;

2、总体验收时存在年度验收中发现的问题未整改到位、重点县3年建设方案确定的建设任务未完成、重点县3年建设方案确定的资金规模未足额筹集、反映建设成果的重要验收资料明显不完整等情况之一的,视为“不合格”。对年度验收不合格,限期整改后仍未通过验收的重点县,取消重点县资格,并从取消资格之日起3年内不得重新申报。对年度验收工作滞后的重点县,在绩效考评中给予扣分处罚。对总体验收不合格,限期整改后仍未通过验收的重点县,3年内不得申报省级以上农田水利专项资金项目;

3、在重点县建设监督管理过程中,如发现违反相关管理办法等,责令其及时进行整改,对违反财政资金拨付和预算管理规定的单位和责任人,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及有关法律、法规给予处理、处罚、处分。

 


 

(二十六)基层水利服务体系建设的监督检查

 

基层水利服务体系是保障农田水利设施长效运行、充分发挥投资效益的关键,为指导监督各县(市、区)基层水利服务体系建设,特制定以下监督检查制度。

一、职责分工

县级水行政主管部门负责辖区建设的监督管理。

设区市水行政主管部门负责市本级建设的监督管理和辖区内建设的监督检查。

省水利厅负责辖区内建设的监督检查。

二、监督对象

各市、县(市、区)水行政主管部门。

三、监督内容

(一)县(市、区)、乡镇政府水利服务机构设立情况;

(二)基层水利服务机构性质;

(三)基层水利服务机构编制落实情况;

(四)基层水利服务机构经费保障情况;

(五)基层水利服务机构服务、办公场所标准化建设情况;

(六)基层水利员继续教育与管理情况;

(七)民间水利服务组织建设情况;

(八)村级农民水务员队伍组建情况;

(九)基层水利服务体系制度建设以及运转情况。

四、监督检查方式

根据基层水利服务体系建设进程和重要性,采取定期和不定期检查、现场检查和资料抽查相结合的方式进行监督检查,做好书面和图片记录,并及时报送上级有关部门。

五、监督检查措施

(一)要求各有关县(市、区)及时报备实施情况;

(二)对基层水利服务体系制度建设落实情况和硬件建设项目实施情况等进行抽查,督促加快进度,确保人员编制、运行经费等落实到位;

(三)基层水利服务体系建设完成后,开展绩效评价,并将基层水利服务体系建设情况和服务对接情况及时总结上报水利部;

(四)按照有关部门要求进行其它监督检查。

六、监督检查程序

(一)转发或印发有关建立健全基层水利服务体系的管理文件。

(二)通过查阅相关资料、到基层站所实地检查、走访基层水利员和受益群众、每年对浙江省基层水利服务体系管理系统更新维护等方式,对体系建设情况进行检查和抽查,形成书面报告,提出整改意见;发现问题及时责令整改或者通报批评。

七、监督检查处理

监督管理过程中,如发现违反相关管理办法等,责令其及时进行整改,情节严重的进行全省通报并在水利工作考核、全省政府“大禹杯”评比中给予扣分或建议取消优秀资格。


 

(二十七)农业节水工作的监督检查

 

为切实做好农业节水工作,落实最严格水资源管理制度,指导市县开展农田灌溉水有效利用系数测算分析工作,特制定如下监督检查制度。

一、职责分工

县级水行政主管部门负责辖区内农业节水工作的实施和管理。

设区市水行政主管部门负责市本级农业节水工作的实施和管理以及辖区内农业节水工作的监督检查。

省水利厅负责辖区内农业节水工作的监督检查。

二、监督检查对象

市、县(市、区)水行政主管部门。

三、监督检查内容

农业节水目标和任务完成情况。

(一)农田灌溉水有效利用系数测算分析工作情况。

(二)农田灌溉水有效利用系数目标完成情况。

四、监督检查方式

委托中介机构,复核各市农田灌溉水有效利用系数测算成果,分析各市农田灌溉水有效利用系数目标完成情况。采取专项检查和不定期抽查相结合的方式,对农田灌溉水有效利用系数测算分析工作情况。

(一)专项检查。委托中介机构,对农田灌溉水有效利用系数测算分析工作情况进行现场检查,一般为一年一次,各设区市随机抽取1-2个县(市、区);每个县(市、区)抽查样点灌区或者样点田块1-2个。

(二)不定期抽查。根据工作需要决定抽查的频次和对象,重点对工作开展存在问题较突出的市县进行监督检查。

五、监督检查措施

(一)发放表格,调查了解市县农田灌溉水有效利用系数测算分析工作开展情况;

(二)现场踏勘、检查量水台帐资料;

(三)与市县农田灌溉水有效利用系数测算分析工作技术支撑单位、观测人员、水行政主管部门有关人员座谈;

(四)听取当地水行政主管部门汇报;

(五)委托中介机构,对各市系数测算成果合理性、可靠性进行复核。

六、监督检查程序

(一)制定监督检查方案,并根据检查任务成立检查小组,检查组不少于两人;

(二)被检查对象准备书面材料,介绍工作开展情况;

(三)踏勘现场、翻阅台帐、查阅资料,了解工作开展情况;

(四)听取汇报、开展座谈;

(五)视问题突出情况,作出口头或书面意见建议反馈;

(六)比对各设区市系数测算成果值和目标值,对农业节水目标和任务完成情况进行考核。

七、监督检查处理

(一)监督检查过程中及时进行现场交流和意见反馈,如发现工作责任不落实、经费保障不到位、量水设施建设不及时、台帐记录不规范等,责令整改;对整改不到位的,视情况的严重性采取全省通报、领导约谈等措施。

(二)对在发展农业节水中作出优异成绩的单位和个人,按照国家有关规定进行表彰。

(三)将考核结果纳入省政府“大禹杯”评比和省最严格水资源管理制度考核内容,并与下年度项目和投资计划安排相挂钩。

 


 

(二十八)农村水电站建设和安全运行的监督检查

 

为规范水能资源的开发利用,保障农村水电站(装机在5万千瓦及以下水电站,下同)安全生产,充分发挥农村水电站的综合效益,特制定如下工作措施:

一、职责分工

县级以上水行政主管部门按审批权限负责农村水电站建设的监督管理。

市、县(市、区)水行政主部门负责其辖区内农村水电站安全运行监督管理。

省水利厅负责对市、县(市、区)水行政主管部门农村水电站建设和安全运行监督管理工作监督检查和指导。

二、监督检查对象

市、县(市、区)水行政主管部门;农村水电站。

三、监督检查内容

(一)对农村电站的检查

1、项目建设程序是否符合规定;

2、工程是否按规定进行验收;

3、安全生产责任制落实情况;

4、安全生产机构设立、人员配置情况;

5、现场安全措施落实情况;

6、持证上岗情况;

7、水电站水库控运计划、度汛方案和应急预案编制与执行情况;

8、隐患排查治理情况;

9、安全教育培训情况;

10、水电站主要设备设施铭牌悬挂、定期维护和检测情况;

11、是否存在安全生产事故未按规定上报;

12、其他。

(二)对市、县(市、区)水行政主部门

农村水电监督管理机构是否设立,相关制度是否落实,监督检查人员配备情况,检查方案和实施计划,农村水电监督检查执行情况;是否存在违规审批,建设管理程序是否合法;在检查中发现问题的整改情况。

四、监督检查方式

(一)专项检查。主要包括安全生产大检查,防汛检查等;

(二)抽查。选取部分农村水电站进行现场检查。

五、监督检查措施

(一)对农村水电站

1、要求被检查单位提供有关审批(验收)文件、项目技术资料、安全生产和施工安全技术措施的文件和资料等;

2、进入被检查单位施工现场或运行现场进行检查;

3、检查结束,检查组成员和被检查单位负责人在检查表中签字确认,对存在问题按要求整改并反馈。

(二)对市、县(市、区)水行政主部门

要求各市、县(市、区)水行政主部门开展辖区内农村水电站建设和运行安全监督管理的自查工作,并提供自查报告,就有关问题进行说明。

六、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围,检查内容、检查安排、检查工作要求,并通过印发文件进行部署;

(二)实施检查。在水电站完成自查的基础上,检查组依据相关法律法规开展现场检查,通过听取水电站业主的自查情况的汇报,与水电站工作人员面谈、实地巡查、查阅相关台账资料等形式进行检查;检查水行政主管部门时,要求提交监督检查方案、计划、检查情况报告及相关资料;

(三)通报检查结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,提出下一步工作要求;

(四)整改处理。督促市、县(市、区)水行政主管部门和水电站做好整改工作,并在规定期限内上报整改落实情况。

七、监督检查处理

(一)对检查中发现的建设程序不合法的,督促水电站业主按相关规定及时整改;对水行政主管部门存在的问题督促其按相关要求及时整改。

(二)对检查中发现的安全事故隐患的,责令水电站业主立即整改;重大安全事故隐患的,责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工,并采取应急措施。

(三)对检查中发现其它严重违反规定的行为按照《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省水利工程安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》(水利部第26号令)、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安监总局第16号令)等法律法规进行处理。


 

(二十九)对属地管理的水利工程质量行政执法职权的监督检查

 

为切实做好属地管理的水利工程质量行政执法监督工作,特制订以下监督检查制度。

一、职责分工

县(市、区)级负责县级监督的水利工程质量违法行为的查处工作。

市级指导、监督县(市、区)级的水利工程质量行政执法工作,负责辖区内省、市级监督的水利工程质量违法行为的查处工作。

省级负责对市、县(市、区)水利工程质量行政执法工作的指导和监督,明确行政执法标准,规范自由裁量权,查处水利工程质量重大违法案件。

二、监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事水利工程质量行政执法活动的部门及其工作人员。

本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政强制以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

三、监督检查内容

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括:

(一)行政执法主体的合法性;

(二)具体行政行为的合法性和适当性;

(三)规范性文件的合法性;

(四)行政执法监督制度建立健全情况;

(五)法律、法规、规章的施行情况;

(六)涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

(七)其他需要监督检查的事项。

四、监督检查方式及程序

(一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(二)省级按照10%的抽查比例,每年对市、县组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。市、县(市、区)根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

(三)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

(四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

五、监督检查措施

市、县(市、区)级在行使属地管理事项职权,即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级可以责令其纠正或者撤销。

(一)行政执法主体不合法的;

(二)行政执法程序违法或者不当的;

(三)具体行政行为违法或者不当的;

(四)规范性文件不合法的;

(五)工作人员不履行法定职责的;

(六)其他应当纠正的违法行为。

建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,《执法监督通知(决定)书》应当载明以下内容:

(一)被检查的执法机构的名称;

(二)认定的事实和理由;

(三)处理的决定和依据;

(四)执行处理决定的方式和期限;

(五)执行检查的机构名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。

(六)接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

六、监督检查处理

水利工程质量行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

(一)超越职权的;

(二)违反法定程序的;

(三)无合法依据,或者适用依据错误的;

(四)基本事实认定不清、主要证据不足的;

(五)故意刁难,选择执法,滥用自由裁量权,行政执法行为明显不当或者行政执法结果明显不公正的;

(六)行政执法方式明显粗暴的;

(七)违反法律、法规、规章规定的行政执法权限、条件、程序、时限或者方式的其他情形;

(八)不按照规定履行检查、检验、监测等行政监督职责的;

(九)对公民、法人或其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举不按照规定调查、处理的;

(十)其他放弃、推诿、拖延、拒绝履行法定职责的情形。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

(一)责令作出书面检查 ;

(二)通报批评;

(三)暂扣或者缴销行政执法证件;

(四)调离行政执法岗位;

(五)责令辞去职务;

(六)免职;

(七)辞退;

(八)国家、省规定的其他种类。

 


 

(三十)重大案件查处

 

根据《行政处罚法》、《水政监察工作章程》和《浙江省水利厅全面推行行政执法责任制实施方案》要求,省水利厅主要行使水行政执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责,对一般行政处罚案件实施属地管理。现制定重大案件查处制度。

一、省水利厅负责查处的重大案件范围

重大案件主要指通过监督检查发现或者群众举报、其他部门移送、上级部门交办、媒体披露等渠道发现的涉案标的大,违法行为情节恶劣,危害后果严重,社会影响力大的案件。主要包括:

(一)严重影响河道行洪、水利工程安全,且拒不采取整改措施的违法案件;

(二)引发群体性上访,影响社会稳定的违法案件;

(三)省级以上新闻媒体曝光造成重大影响的违法案件;

(四)涉及跨设区市行政区域违法案件;

(五)省级以上国家机关批转的违法案件;

(六)其他省水利厅认为需要负责查处的重大违法案件。

二、重大案件报告程序

市、县(市、区)水行政主管部门在查实为重大案件之后2个工作日内要以案情专报的形式,逐级上报省水利厅。对于经媒体曝光的应当在第一时间逐级上报,案件的进展情况应及时上报,案件的处罚情况和后处理情况应在作出决定和处理完成之后的2个工作日内上报。

三、重大案件的查处流程

重大案件的处理以查办分离的原则实行交办督查或者挂牌督办。

查办分离是指省水利厅协调当地水行政主管部门对案件进行现场检查和调查取证,并视情况在案件调查的过程中或调查完结后交由当地水行政主管部门办理。

交办督查的案件,由省水利厅下发案件交办函,并可通过催办、查卷、走访等方式予以督查,确保案件及时、有效办理。

挂牌督办的案件,由省水利厅下发案件督办函,并抄告当地政府,必要时可以抽调各地执法骨干组成专案组,以专案的方式督办。

四、重大案件查办考核

重大案件的办理情况纳入全省水政执法队伍年度考核内容。存在瞒报、失查、办理不力、包庇纵容等情况,造成恶劣影响的,对办理的地方水行政主管部门予以通报、下发督查通知书或者约谈;存在过错的,给予责任人员警告或通报批评,情节严重的通报纪检或司法部门,追究相关人员的法律责任。

 


 

(三十一)规范行政处罚裁量权

 

根据《浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知》(浙政办发〔2009183号)要求,为促进行政执法部门严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议的发生,特制定规范行政处罚裁量权制度。

一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,合理划分裁量阶次,明确规定适用不同阶次的具体情形;针对执法实践中的热点和难点问题,特别就法律适用裁量和处罚额度裁量提出具体指导意见。

二、标准规范

根据省政府办公厅文件要求,省水利厅于2010年制定《浙江省规范水行政处罚裁量权实施标准(试行)》,2013年,根据法律的立改废和执法实践,对原有的实施标准进行修订,并于201312月印发新的《浙江省规范水行政处罚裁量权实施标准》,作为全省水利系统行政处罚裁量的标准规范。具体内容已在省水利厅网站公布,网址:www.zjwater.gov.cn

三、有关措施

(一)省水利厅对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的立改废以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

(二)市、县(市、区)水行政主管部门在省水利厅公布的标准规范内,结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。也可以直接使用上级水行政主管部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。

(三)各级水行政主管部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全信息公开、投诉受理、案卷评查等配套制度。

(四)省水利厅通过年度案卷评查等方式,加强对市、县水行政主管部门在执法实践中适用自由裁量标准的监督检查。

 

   发布时间:2014-11-05
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