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冯强在水土流失治理项目管理座谈会上的讲话 2014-10-17 16:48 2014-10-17 16:48
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在水土流失治理项目管理座谈会上的讲话

20141017日)

冯 强

同志们:

这次会议是在省人大常委会审议通过《浙江省水土保持条例》的大好时机下召开的,会议对《浙江省水土保持条例》进行了解读,介绍了水土保持规划编制的进展、要求,5个市、县进行了交流发言,其他各市汇报了近期水土保持工作,水资源与水土保持处通报了当前水土保持工作情况和今后一段时间任务安排,水土保持监测中心就水土保持监测和资质管理及补偿费征收有关要求进行了说明,会议时间不长,但内容丰富,开得很成功,达到了预期效果。下面,我再讲三点意见:

一、全省水土保持工作成效显著

经过各级水利部门水土保持战线上的同志们共同努力,水土保持工作取得了显著成效。主要表现在以下几个方面:

1.《浙江省水土保持条例》顺利出台。

这是我省加强生态文明建设的重要举措,是浙江省水土保持工作的重要里程碑,《条例》的出台为全省更好地预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源、维护生态安全提供了重要法律依据。《条例》能够顺利出台是全省上下相互配合支持、特别是水利系统水土保持战线同志们共同努力的结果。首先是2010年对《浙江省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》进行了后评估,为起草工作提供了良好的前期准备。修订后的《中华人民共和国水土保持法》公布之后,我厅即着手开展起草、调研、征求有关部门意见等工作,先后修改易稿十多次。2013年下半年省人大常委会将《浙江省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的修订列入2014年度一类立法计划,省人大农委即成立了以俞仲达主任委员为组长的起草工作小组,组织开展修订的前期调研和起草工作,并根据我省现有地方性法规体系将名称更改为《浙江省水土保持条例》,期间省人大常委会王永昌副主任和省人大法委、农委的领导多次到省内外进行调研,各地都做了大量的配合工作,提出了许多建设性的意见,《条例》的有些内容也是充分吸纳了地方水利部门同志的意见和建议,在这里我代表省水利厅感谢大家对《条例》顺利出台所做的工作和给予的密切配合、大力支持。

2、水土流失综合治理稳步推进。

各地在水土流失综合治理方面,充分发挥大自然生态自我修复能力,积极探索并不断推进生态清洁型小流域建设、经济林地水土流失治理,水土保持重点工程建设与民生需求、美丽乡村建设和水源地保护等需求充分结合,每年完成的治理水土流失面积都在600平方公里以上,取得了较好的成效。安吉水土保持科技示范园区迎来了全国各地大批参观学习人员,浦江县的生态清洁型小流域建设在全国会议上进行交流。

水利部对我省水土流失综合治理工作也给予了高度重视和支持,从2004年开始,每年都有数量不等的中央预算内专项资金安排给我省。省财政也安排了水土保持专项资金,并与中央预算内专项资金配套使用,从2010年开始水土保持项目中央和省补助比例大大提高,有力地推进了水土保持工程建设。上个月水利部太湖流域管理局叶寿仁副局长带队对我省2013年中央预算内专项资金水土保持项目建设进行了督查,检查给予了充分肯定。

3、生产建设项目水土保持监督管理更加规范有效。

随着行政审批制度改革的不断深入,水土保持工作管理重心逐步下移。2012年省政府出台了《关于下放部分省级行政审批和管理事项的通知》,2013年又印发了《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》及《浙江省政府投资项目省级联合审批实施办法(试行)》,对行政审批的实施和权力下放作出了明确规定。

据此,我厅于去年印发了《关于进一步做好生产建设项目水土保持方案审批改革的实施意见》,明确产业集聚区、开发区、工业园区等区域性建设类项目依据相应的控制性详细规划统一编制水土保持总体方案,完成“五通一平”区域内的入园企业自行填写水土保持登记表,以简化程序,方便项目建设单位办事。

各级水利部门不断强化服务意识,创新审批制度,优化审批流程,大幅提高审批和管理效率,为当地经济社会的发展提供优质服务和环境保障。全省开展了生产建设项目水土保持监督检查专项活动,加大了对铁路、公路、风电等类型项目的监管力度,一批在实施过程中存在严重水土流失问题的项目得到及时整改,及时查处了一批违反水土保持法律法规的项目。各地在优化管理方式上也进行了有益的尝试,取得良好效果。比如义乌市每年对在建项目水土保持方案的实施情况进行不少于2次的检查,促进“三同时”制度的落实,贯彻“预防为主”的工作方针,发挥了积极的作用。

4、水土保持自身建设得到加强

为适应行政审批制度改革的新形势、新要求,根据水利部的统一部署,我省全面开展了水土保持监督管理能力建设。全省各地借助于水土保持监督管理能力建设这个平台,围绕配套法规体系修订、监督管理队伍建设、加强事中事后监督管理、大力开展水土保持宣传等多个方面,大大地推进了水土保持自身建设。全省一半以上水土保持监督管理机构实现了依照或参照公务员管理,对稳定水土保持监督管理队伍创造了良好条件。

5、水土保持监测工作有序推进

水土保持监测网络建设一期工程顺利完成并正常运行。尽管这项工程资金投入不大,但项目意义重大、作用关键,是全国水土保持监测网络的组成部分,我省共有14个站点,已经通过水利部的竣工验收并投入运行,经常性地开展系列监测、积累数据,为我省科学有效地开展水土保持工作提供重要的技术支撑。

生产建设项目水土保持监测工作发挥了重要作用,不仅指导了生产建设项目水土流失防治活动,在一定程度上发挥了监理作用,所发现问题也成为水利部门监督检查的重要依据。省水土保持监测中心按季度进行汇总分析,列出需要整改的重点问题具有很强的针对性和预警性,为深化水土保持监督管理发挥了积极作用。

中央预算内专项资金水土保持项目监测工作的开展为中央资金水土流失治理项目建设提供了技术指导,及时发现和协助建设单位解决项目建设过程中的各类技术问题,并对项目实施的各项措施数量、质量进行监测,对水土保持效益进行评估,为项目管理提供技术支持,作用明显。

6、水土保持规划编制工作进展顺利。

2011年水利部发出《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》以来,我厅即开始组织开展全省水土保持规划编制,陈川厅长非常重视并关注规划工作,每个月都要了解和督促包括水土保持规划在内的各项规划的进展情况。我厅还与省发展改革等部门做好沟通协调,成立了规划编制工作领导小组和咨询专家组,并组织召开领导小组会议和多次专家咨询审查会议,审查批复了全省水土保持规划任务书、技术大纲,组织编制了水土流失重点防治区划分导则,配合国家完成了全国规划基础数据上报、水土保持区划、国家级水土流失重点防治区划分、重点工程安排等工作。还针对容易发生水土流失的其他区域划分展开了研究,召集有关专家研讨,与地方水利部门商议沟通,基本理清思路,以全国水土保持区划为基础进行容易发生水土流失的其他区域划分。

2012年与省发改委联合下发文件,正式启动了全省市县水土保持规划编制工作,落实了经费和规划编制单位,利用一年多时间组织完成了全省水土流失现状复核调查工作,基本摸清了全省重点区域的水土流失等情况,大部分县已形成规划的中间成果。

二、认清新形势,把握新要求,认真负责地履行好水土保持职责

当前正处于全面深化改革的历史新起点和大力推进生态文明建设的新征程,水土保持工作面临着全新形势和重大任务,要求我们必须深化认识、把握方向、理清思路、改革创新。

1、准确把握全社会对水土保持工作的新要求

党的十八大以来,党中央和省委提出了一系列关于全面深化改革、推进生态文明建设的新思想、新论断、新要求,为做好水土保持工作指明了方向。一是党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局,并将推进水土流失综合治理作为生态文明建设的重要内容写入十八大报告,提出明确要求。二是党的十八届三中全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。三是中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》明确:“加大对重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护力度,确保钱塘江、瓯江、太湖等主要流域源头地区维持原生态。控制低丘缓坡开发,遏制水土流失。深入推进小流域、坡耕地及林地水土流失综合治理。研究建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土环境、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。”我们一定要把这些部署要求作为新时期工作的重要指针、依据和统领,认真学习领会,准确把握精神,切实统一认识和行动,解放思想、主动作为、勇于担当,加快构建符合生态文明建设要求的水土保持机制。

2、深刻领会《浙江省水土保持条例》赋予的使命

一是明确对政府提出“实行水土流失责任终身追究制”。明确水土保持工作以县(市、区)人民政府属地管理为主,实行水土保持目标责任制和水土流失责任终身追究制,将水土保持情况纳入资源环境保护审计范围,审计结果作为水土保持目标责任制的重要依据。这就意味着县级政府成为了水土保持工作的责任主体,作为政府组成部门的县级水行政主管部门无论从部门职能和工作责任上都不能置身事外,而要承担起相应责任。

二是明确规范利用低丘缓坡垦造耕地行为。利用低丘缓坡垦造耕地等土地整治项目,应当符合水土保持规划,避让水土流失重点预防区和重点治理区。这实质上是对《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》中“控制低丘缓坡开发、遏制水土流失”的具体化,并以法规的形式固定下来。

三是进一步明确水土保持方案的审批权限。按照简政放权的精神,水土保持方案以县级水行政主管部门属地审批为主,只有占地面积大或者挖填土石方总量大的生产建设项目才由设区的市水行政主管部门审批,规模大且涉及国家级和省级水土流失重点预防区和重点治理区才需要报省水行政主管部门审批。这种安排完全打破了原来按项目立项权限分级审批管理的模式,使审批监管与水土流失程度紧密相联,权责一致。

请大家从以上三个方面重点理解、深刻领会《条例》对水土保持工作者赋予的责任,认真履行职责,不辱使命。

3、牢固树立服务意识和正确的权责观

一是要顺应改革的趋势。深化改革的宗旨就是市场的归市场、社会的归社会、政府的归政府。对于预防和治理水土流失这样的公益事业,无论是对生产建设活动的监督管理,还是水土流失治理工程建设,显然不是市场配置能够予以解决的,政府在这方面的责任只能加强,不能削弱。但一些相关的技术服务完全可以交给市场和社会,政府应当退出,不要干预,我们一定要顺应改革大势,依法依规作为。

二是要该管的一定要管住管好。要克服畏难情绪,积极推动对水土流失重点预防区和重点治理区及水土流失严重、生态脆弱和具有重要生态功能的区域实行生产建设活动严格管制,落实建设项目规划征求水土保持意见制度,督促有关方面科学规划城镇建设布局,进一步严格落实水土保持方案申报审批制度,切实加大监督检查力度,坚决制止和查处违法违规行为,有效预防新的水土流失,努力实现由事后治理向事前预防的转变,坚决遏制先破坏、后治理,边破坏、边治理的不良行为,将生态文明建设要求落到实处。

三是要应尽的责任务必尽到。本着便民、高效的原则,明晰各级事权,做到定位明确、各司其职。优化水土保持方案审批和设施验收流程,缩短时限,取消水土保持设施验收的技术评估环节,提高水土保持方案技术评审质量和效率。需要建立的各种平台应尽快建立,并确保其正常运行。要保持信息的公开透明,水土保持技术服务单位的能力信息要做到及时披露。

四是要建立自我约束机制。要切实完善廉政风险防控体系,切实保障一切权力在阳光下运行,各级水土保持监督管理机构和工作人员都要严格遵守工作规范和廉政制度,不该干的要坚决不干,不该拿的坚决不能拿。千万不能为建设单位指定技术服务单位,哪怕是应建设单位要求推荐,也不要去做,即使没有任何利益关系,在外人眼里总是受到质疑的。切实做到每一件审批事项、每一项管理监督,于法有据,公开透明,努力打造一支风清气正、廉洁高效的水土保持管理队伍。

三、抓住新机遇,迎接新挑战,全力做好近期水土保持重点工作

1、不失时机地做好《浙江省水土保持条例》学习宣传工作。

“工欲善其事,必先利其器”,《条例》是我们做好水土保持工作的有力武器,大家首先要学习好,深入理解好。我厅已经印发了实施方案,对学习宣传贯彻进行了部署。各地要紧紧抓住《浙江省水土保持条例》刚刚颁布的有利时机,制定切实可行的实施方案,筹集必要的学习宣传资金,通过专题讲座、新闻报道、公益广告、手机短信等多种途径和平台,突出宣传搞好水土保持是推进生态文明和建设美丽浙江创造美好生活的重要内容,紧紧围绕“生态省建设”、“五水共治”的工作要求,集中曝光一批违反水土保持法律法规的典型案例,营造良好的水土保持监督执法环境。

2、不折不扣地完成水土保持规划。

水土保持规划是法律规定的水土保持工作的重要依据和指导性文件,是《浙江省水土保持条例》实施的重要支撑性文件,省人大常委会办公厅还专门致函省政府办公厅,对201531日前批准省水土保持规划提出了要求。各级水行政主管部门要高度重视法律赋予水土保持规划的地位和作用,充分认识如期完成各级水土保持规划的紧迫性和必要性,切实增强责任意识,认真组织好水土保持规划编制的后续工作。一方面要配合完成全省水土保持规划编制工作,特别是要配合全省规划编制过程中资料的收集核实、有关工作的协调。另一方面要积极主动、尽早尽快完成本级水土保持规划的编制及审批工作。规划编制过程中要认真核实、充分论证,确保基础数据和资料的真实性、完整性、准确性和有效性;要充分运用先进技术和方法,提高工作效率,确保规划质量。《浙江省水土保持条例》第三十五条明确规定,不依法编制水土保持规划的,由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,我们从对自己负责的角度也要认真负责地做好这项工作。

3、保质保量地推进水土保持工程建设

一是加快推进中央预算内专项资金水土保持项目建设。对于列入2009-2012年计划已完工项目要限期完成竣工验收,划上句号。对于列入2013年计划的项目务必确保在年底前完工,泰顺、景宁、青田三个县进度较慢,回去后要采取措施解决存在的问题。对于列入2014年计划项目,要确保在年底前全部开工建设、明年3月底前基本完成项目建设任务。对于申请列入2015年度计划的项目,要加快实施方案编制等前期工作进度。各市、县水利局要加强对项目的监督检查,及时帮助解决实施中的困难和问题,对已经完工的项目,今后都要立即完成初步验收,并在3个月内申请完成竣工验收,明确工程管理维护责任。同时,各地要深入调查研究,扎实做好项目储备和前期工作。

二是要做好面上水土流失治理工程建设。从明年开始,所有水利方面的资金都整合为水利建设与发展专项资金,实行按“因素法”分配。要完成每年治理水土流失面积600平方公里,不仅要完成中央预算内专项资金水土保持项目建设,也必须有面上水土流失治理工程。新的水土保持补偿费征收办法实施之后,每年收费数量会有大幅度增加,在使用方面中央和省也要求必须专项用于水土流失防治。我们已经初步研究,计划将水土流失治理任务与省级资金挂钩切块下达,请大家认真做好调查研究,对面上项目的组成及建设模式提出建议。

4、一丝不苟地梳理权力、责任事项和规范性文件

要对照《水土保持法》和《浙江省水土保持条例》对本级行使的各项权力、责任清单进行全部梳理,切实做到不遗不漏。只要是法律、法规明确规定的,不论过去是否行使权力、承担责任,必须列举出来。至于当地政府明确由其他部门行使的,如行政处罚权集中,不是不可以,但必须通过一定的程序办理移交。

同时,要对涉及水土保持的规范性文件进行全面清理,包括各级政府出台的在内,凡与《水土保持法》和《浙江省水土保持条例》不一致的,都要进行修改。值得说明的是,除杭州、宁波市政府按照法定程序出台的规章外,其他各市、县政府出台的规范性文件与省水利厅出台的规范性文件不一致的,也要予以清理。

5、扎扎实实地开展各项平台建设

一是水土保持目标责任制考核。依据《浙江省水土保持条例》第四条规定,县级人民政府的水土保持目标责任制是全覆盖的,加上涉及水土流失重点预防区和重点治理区的设区市和乡级人民政府,水土保持目标责任制的考核需要一个较为完善的平台,如何建立并能够有效运行是一个重大的课题,请大家精心谋划。

二是生产建设项目地表土信息发布平台。依据《浙江省水土保持条例》第二十九条规定,市、县水行政主管部门应当会同国土资源、农业等部门,建立生产建设项目地表土信息发布平台,这是一项全新的工作,与水土保持方案审批密切相关,如何保持互动并实时公布、更新都是值得研究的。水利部、省水利厅及市辖区的水土保持方案审批信息如何提供市、县也需要进一步研究落实。

三是垦造耕地的水土保持管理平台。依据《浙江省水土保持条例》第十八条规定,县(市、区),国土资源主管部门应当组织水行政等部门,参加垦造耕地项目的选址、规划设计方案论证、施工过程监督和水土保持设施验收。尽管我们只是一个配角,但如何做到项目的选址、规划设计方案论证、施工过程监督和水土保持设施验收各个环节都能符合水土保持规划、避让水土流失重点预防区和重点治理区或提高水土流失防治标准、保证垦造耕地符合水土保持技术标准确实需要一个运行畅通有效的机制,需要大家探索创新。

同志们,我们要以贯彻落实《浙江省水土保持条例》为契机,紧紧围绕生态文明建设这个主题,勇于担当,敢于亮剑,勤政廉政,奋发有为,共同努力把浙江的水土保持工作做得更加扎实、更有成效,为建设美丽浙江、创造美好生活做出应有的贡献!

谢谢大家!

   发布时间:2014-10-17
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