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陈川在全力推进水利建设视频会议上的讲话 2014-10-16 08:59 2014-10-16 08:59
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在全力推进水利建设视频会议上的讲话

20141015日)

 

同志们:

国庆节刚过,水利部就会同国家发展改革委、财政部召开了加快水利建设视频会议;今天已是1015日,距离年底只有2个半月的时间了。为了全力推进我省水利建设,确保完成今年水利目标任务,厅党组决定召开这次会议,主要任务是贯彻落实水利部加快水利建设视频会议精神,部署全力推进全省水利项目建设工作,进一步提高认识,落实责任,抢抓当前有利时机,冲刺四季度,实现全年水利目标任务的完成。刚才,宁波、嘉兴、台州、平阳、德清、青田等市县分别作了发言,李锐总工通报了全省水利建设进展情况。下面,我再讲四点意见:

一、认清形势,进一步提高加快水利建设重要意义的认识

今年前三季度,全省水利累计完成投资343亿元,占年度投资计划目标的86%“五水共治”水利任务已完成投资243.7亿元,占年度计划投资89%一批防洪、排涝、供水重大水利项目开工建设,有的已产生初步成效。全省“五水共治”水利建设七项指标年度完成率已全部超过86%,其中河道综合整治、扩排、圩区整治、新增高效节水四项指标已提前完成年度目标,总的来说,全省水利建设进展比较迅速。但是,也存在一些地区、一些项目进展缓慢,年度任务难以完成等问题,因此,进一步提高加快水利建设重要意义的认识,全力加快各项水利建设,狠抓滞后项目进度,在接下来的2个半月时间里尤为重要。

近年来,党中央高度重视水利工作,自2011年中央一号文件发布之后,又相继作出一系列加快水利改革发展的重大部署。今年,习总书记就保障水安全发表重要讲话,明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路。这为我们做好当前及今后一个时期的水利工作,完成“五水共治”水利任务指明了方向,提出了要求。今年,是贯彻落实省委、省政府“五水共治”重大决策部署的开局之年,也是完成“十二五”水利发展规划的关键一年。落实好水利部会议精神,紧紧抓住当前冬春修水利有利时机,加快推进我省水利建设,具有很强的现实意义。

(一)加快水利建设,是稳增长、促改革、调结构、惠民生的现实需要

水利是经济社会发展的重要基础设施,水利建设是扩大有效投资、拉动经济增长的有效手段。从全国经济形势来看,党中央、国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台了一系列政策措施,并在《政府工作报告》中明确把水利投资作为稳定经济增长的关键手段之一,其中包括建设一批重大水利工程,加强中小型水利项目建设,加快建成一批旱涝保收高标准农田,继续解决农村人口饮水安全问题等内容。这充分体现了中央对水利工作的高度重视,也显示出水利建设在扩大内需、拉动经济方面的重要地位。从我省“五水共治”来看,夏宝龙书记多次强调指出,抓治水就是抓有效投资、促转型升级。根据治水分工,我们水利系统承担了政府投资最重、单项规模最大的防洪水、保供水两项任务,今年前三季度,“五水共治”水利建设已完成投资244亿元,一批防洪、排涝、供水重大水利项目开工建设,有的已产生初步成效,受到了各级党委政府的肯定,也受到了广大老百姓的好评。因此,我们要进一步加大投入,加快建设,为促进我省经济平稳较快增长作出更大贡献,为经济转型升级发挥更好作用,为深化水利改革创造有利条件,为进一步改善民生水利条件提供有力支撑。

(二)加快水利建设,是“五水共治”水利攻坚的现实需要

去年以来,省委、省政府主要领导多次对水利以及“五水共治”工作作出重要批示指示,多次强调要“以砸锅卖铁的决心兴建水利基础设施”,“把加强水利建设作为贯彻落实十八届三中全会精神的重大举措来部署,作为保障和改善民生的重要方面来实施”。按照治水时间表,我们要力争三年解决防洪供水突出问题、明显见效,五年基本解决问题、全面改观,七年基本实现“水安浙江、水润浙江、水秀浙江”的愿景目标。所以,今年我们工作做得好不好,能否全面完成年度建设任务,直接影响到三年水利目标能否如期完成。这要求我们切实增强紧迫感和责任感,时不我待,全力以赴。我们要对照年度“五水共治”目标任务和进展情况,加快全省830项重大水利基础设施建设,确保完成年度目标任务,力争超额完成,向省委、省政府和全省人民交出一份合格的治水年度答卷。

(三)加快水利建设,是完成“十二五”目标和冬春修水利任务的现实需要

“十二五”规划实施以来,全省水利系统以科学发展观为指导,紧紧围绕干好“一三五”、实现“四翻番”,真抓实干,开拓进取,《规划》规定的目标任务总体进展良好。但同时也存在重大水利项目前期进展难度较大、政策处理难度日益增加、一些地方建设资金保障困难等不利因素,水利项目建设在推进过程中仍受到一定制约,一些地区、部分项目进展较慢,工程进度滞后,刚才李锐总工都作了通报和分析。明年是“十二五”规划的收官之年,任务繁重,时间紧迫,需要我们立足当前,进一步加快水利建设,千方百计克服各种难点、焦点问题,确保完成和超额完成各项年度水利建设任务,确保实现“十二五”水利规划目标圆满收官,为“十三五”水利发展开好局、起好步奠定扎实基础。同时,当前已进入水利冬春修季节,中央和我省已对冬春修水利建设任务进行了部署,今冬明春要完成投资187亿元和土石方2.76亿立方米,投资强度很大、建设任务很重,同样要求我们抓紧时间,加快建设,确保完成今冬明春水利建设任务。

当前,水利建设既有中央扩大有效投资、促进经济增长的有利政策环境,又有省委、省政府的高度重视和人民群众的大力支持,有条件、有能力建设过去想建而未建的水利基础设施,机遇难得,但同时也面临时间紧、任务重等问题。全省各级水利部门要从讲政治、讲大局的高度,迅速把思想和认识统一到中央的决策上来,把行动和力量凝聚到省委、省政府的部署上来,充分认清肩负的重大责任和艰巨任务,加快工作节奏,提高工作效率,甩开膀子大干,迈开步子实干,加快水利建设,确保完成年度水利目标任务,确保完成冬春修水利建设任务,确保完成“十二五”水利发展目标任务。

二、突出重点,确保完成全年水利建设任务

今年以来,全省水利系统认真贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神,紧紧围绕“五水共治”决策部署,抢抓机遇,治水攻坚,水利工作取得新成效。前三季度,全省水利累计完成投资343亿元,占年度投资计划目标的86%下一步,我们要以冬春修水利为抓手,充分利用好这段水利建设的黄金时间,提振精神,真抓实干,扎实推进各项工作,确保完成年度目标任务。

一是紧紧围绕“五水共治”,加快防洪水保供水工程建设。抓紧做好病险水库除险加固项目竣工验收工作。加固海塘和江河堤防,优先对洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的河段进行堤岸加固和疏浚整治。加快推进太湖流域水环境综合治理“五大项目”,开展萧绍宁、温黄、温瑞平原等骨干排涝工程的前期和建设。对丽水大溪治理等独流入海治理、扩大杭嘉湖南排等进度滞后的项目,要逐项研究影响工程进展的原因,切实采取针对性措施,全力推进水利建设进度,严格按照目标完成工程建设任务。大力推进新昌钦寸、杭州闲林、诸暨永宁等大中型水库建设,新昌钦村水库和诸暨永宁水库这个月要按照计划截流验收;开工建设临海方溪水库,加快台州朱溪、松阳黄南等大中型水库前期工作。力争开工建设杭州市第二水源千岛湖配水工程、嘉善县太浦河取水二期工程和宁波江河湖库连通西线工程,加快推进舟山大陆引水三期、嘉兴市太湖取水和永康北部水库联网等项目前期。加快推进农村饮水安全提升工程。

二是紧紧围绕兴农惠民,掀起农田水利冬春修热潮。以发展高标准旱涝保收农田和高效节水灌溉为核心,以粮食功能区和现代农业园区为重点,以小型农田水利重点县、大中型灌区节水配套改造、低洼易涝区综合整治工程为抓手,加快推进农田水利基础设施建设。要加快乌引、长潭、温瑞三个大型灌区以及上浦闸灌区节水改造项目建设进度,抓紧落实各项建设条件,解决好影响工程建设进度的突出问题,尽快做好招投标、施工准备等各项工作,力争尽早开工建设。加快温州瓯飞围垦工程和慈溪建塘江两侧、嵊泗小洋山等重点围垦建设。加强农村水电行业安全监管,大力推进安全生产标准化建设,继续实施“惠农保安”、“增效扩容”和“新农村电气化”等三大项目。

三是紧紧围绕“两美浙江”建设,推进水环境水生态治理。继续深入实施万里清水河道建设,大力开展列入全国规划的21个中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点建设,完成农村河道综合整治年度目标任务。实施仙居永安溪保护和治理等工程建设,改善流域和区域水环境,推进生态清洁型小流域建设。加快推进温岭、开化等省级节水型社会建设试点工作。

四是紧紧围绕防洪保安,加快水毁工程设施修复。今天是1015日,今年的汛期结束了,在大家的共同努力下,今年的防汛防台工作取得了很好的成绩,但由于相继遭受了梅雨、连阴雨天气和3个台风的影响,水毁工程设施较多,修复任务较重。我们要加强对水毁严重地区的监督指导,及时了解掌握水毁工程修复情况,力争在明年主汛前完成修复任务,不能及时修复的,要落实好应急度汛措施。同时,我们要对今年防汛防台工作特别是存在的问题进行分析总结,进一步完善防汛规划,进一步改进应急预案,进一步落实管理责任。

三、落实措施,切实提升水利建设水平

随着“五水共治”工作的全面铺开,水利建设热潮不断兴起,当前及今后一段时间,水利建设项目多、强度大、时间紧、要求高将成为我省水利建设的新常态。为满足日益增长的水利建设需求,我们既要不断深化水利管理体制机制改革,为加快水利建设提供体制机制保障,又要强化问题意识,针对水利建设中的薄弱环节,以问题为导向,一个一个问题分析,一个一个问题解决,抓紧制定具体措施,切实把难点、焦点问题解决好。

一要确保工程建设进度。要加强在建项目施工管理,对未完工项目逐项进行梳理。科学制定施工方案和进度计划,合理安排工期,优化施工队伍,落实应对恶劣天气等的应急措施;尚未开工的项目要分析原因,找准症结,制定措施,明确责任,力争尽早开工建设。对进度严重滞后的重点工程和未完工项目较为集中的地方,省市水利部门要组织力量进行技术支持,指导和帮助解决问题。同时,要会同有关部门,抓紧工程验收工作,确保完工一处,及时验收一处,投入使用一处,发挥效益一处。

二要强化工程质量和安全。全省各级水利部门要牢固树立“百年大计、质量第一”的意识,强化工程建设质量责任制,完善“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量控制体系,严格执行项目建设程序,认真落实项目法人责任制、招投标制和建设监理制,建立健全各项制度,加强施工各环节的检查监督,严把施工企业和监理单位资质关,确保工程质量,严防安全生产事故发生。对因安全生产责任和措施不落实而发生事故的,要严格责任追究。

三要加强资金保障和管理。水利建设资金保障存在困难的地区要加大资金保障力度,落实项目建设资金筹措方案。要密切关注和紧紧盯牢水利部的部署和动态,积极争取中央资金支持。要主动当好当地党委、政府的参谋,争取加大财政资金、基建资金的投入,并积极与发改、财政等部门配合,加快资金拨付进度,满足工程建设需要。同时,要坚决克服“要资金积极,花资金拖拉”的现象,确保资金尽早到位、足额到位、及时到位、管理到位。各级水利部门要进一步强化建设资金使用的监督管理,规范建设资金拨付和使用,严格专款专用,坚决防止截留、滞留、挪用、挤占建设资金,努力实现“工程安全、资金安全、生产安全、干部安全”。

四要重视项目前期工作。项目前期工作是争取中央、省级资金支持的基础,也是确保水利工程建设质量、进度和效益的前提。要进一步提高认识,转变观念,规范工作程序和项目运作行为,加强基础性工作,特别是要对当前国家水利改革发展政策进行研判,抓住重点,结合实际,统筹兼顾,科学规划,认真研究和分析前期项目,兼顾申报项目的当前利益和长远利益,上报符合国家政策要求和投资导向的水利项目,建立起满足加快水利建设的项目储备库。要强化程序管理和工作职责,严格立项审查制度,提高勘测设计水平,改进管理方式和手段,不断完善相关制度和办法,使水利项目前期工作质量不断提高。

四、加强领导,切实保障水利建设有力推进

当前和今后一个时期,水利项目投资大、建设任务重,全省水利系统要进一步加强领导,落实责任,为加快水利建设提供强有力的保障。

一要加强组织领导。全省各级水利部门的主要领导要亲自挂帅,切实做到“一把手”亲自抓、分管领导具体抓,职能部门认真抓,明确工作目标和主要任务,落实工作责任,形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全省各级水利部门的领导同志特别是主要负责同志要率先垂范,敢于担当,勇于负责,切实加强对各项工作的统筹谋划、部署指导,及时发现和解决工作中的困难和障碍,确保各项工作顺畅开展,为加快水利建设提供坚强有力的组织保障。

二要加强责任落实。要强化责任意识,严格执行主要领导负责制,确保责任落实到位。各地要将前期、计划、资金、建设、管理等方面的任务和责任分解到部门、落实到人员,确保领导到位、任务到位、投资到位、责任到位、措施到位、管理到位、监督到位。要进一步完善责任追究制度,各级水利部门的党委和纪检监察等部门要进一步加强监督检查,督促加快建设进度。省市水利计划部门要对计划进展情况进行通报,对于中央和省级重点水利建设进度严重滞后的地方,要考虑调整下一年度计划安排。

三要加强协调配合。在短时间内完成繁重的水利建设任务,需要加强协调,强化配合,建立沟通顺畅、衔接严密、运转高效、保障有力的工作机制。要进一步加强行政审批制度改革,提高审批效率,缩短审批时间。要建立上下联系的沟通机制,及时掌握工作进展情况,对发现的问题及时督促整改落实,不放过一个环节,不留下一处“尾巴”。要加强对外协调,各级水利部门要积极争取当地党委、政府对水利工作的关心、重视和支持,加强与兄弟单位间的沟通协调,形成加快水利基础设施建设的强大合力。

四要加强提前谋划。目前,全省水利发展“十三五”规划编制工作已经启动。各地要深刻领会习总书记治水新思路,按照建设“两富”、“两美”现代化浙江的决策部署,紧紧围绕“五水共治”,科学谋划规划思路,科学确定规划指导思想和原则,科学设定规划目标指标,坚持科学民主开放,认真做好“十三五”规划编制工作,指导和推进未来五年水利发展。

五要继续抓好改革。要按照省委、省政府深化行政审批改革的统一部署,继续取消和下放省级水行政审批事项,研究制定有关审批事项事中、事后监管办法,强化和规范监管问责制度。要按照省委、省政府建立权力清单制度等的部署,上下联动,无缝对接,做到权力清晰、运行透明、便民高效,自觉接受社会监督。要贯彻落实水利部《关于深化水利改革的指导意见》,按照《浙江省水利厅关于深化水利改革的实施意见》,完善水利改革方案,构建科学完备的水利体系机制。要深化我省水利工程建设和管理体制、基层水利服务体系两项改革试点,总结经验,积极推广,并巩固试点成效。

最后,我要再次强调党风廉政问题。各级水利部门要认真抓好党风廉政建设工作,落实党风廉政建设主体责任。要严格执行中央八项规定,强化廉政风险防控机制,继续抓好作风建设,巩固党的群众路线教育实践活动成果。在加快推进水利建设的同时,要认真学习法律法规,严格遵守程序性规定,依法履职,严防失职渎职。

同志们,加快推进水利建设,当务之急是抓好落实。我们要坚决贯彻执行省委、省政府和水利部的决策部署,把加快水利建设作为当前水利工作的重中之重,举全省水利系统之力,迅速行动起来,冲刺四季度,实现全年红,努力交出一份让省委、省政府和全省人民满意的水利答卷。

谢谢大家。

   发布时间:2014-10-16
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