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陈川厅长在2014年厅务会议上的讲话 2014-01-22 14:40 2014-01-22 14:40
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陈川厅长在2014年厅务会议上的讲话

2014121日)

同志们:

今天我们召开厅务会议,主要任务是回顾总结去年的水利工作,研究部署“五水共治”水利任务和2014年水利工作。会上,印发了各处室、单位的书面交流材料,部分处室、单位作了交流发言,请大家参考借鉴。劳功权组长专门就进一步加强党风廉政建设工作作了专题讲话,其他各位厅领导对分管工作进行了分析和部署。下面,我讲四点意见。

    一、开局之年水利工作成效显著

2013年,党的十八届三中全会作出全面深化改革的战略部署,会议审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》事关党和国家事业发展的各个领域,具有重大的现实意义和深远的历史意义。省委十三届四次全会作出全面深化改革再创体制机制新优势的决定,是指导我省全面深化改革的行动纲领。2013年也是新一届省委、省政府的开局之年,是我省水利工作奋发有为、克难攻坚、亮点纷呈的一年。过去的一年,全省水利大事多、要事多,特别是下半年,抗大旱、防强台、治水攻坚、改革试点等任务繁重,党的群众路线教育实践活动又贯穿其中。我们认真贯彻落实好省委、省政府的各项部署,坚持水利工作与教育实践活动“两手抓、两促进”,较好完成了水利年度目标任务,为全省经济社会发展实现稳中有进、扎实开局提供了有力保障。

(一)防强台抗大旱取得全面胜利。去年,是我省防汛防台抗旱形势特别严峻、防灾任务异常艰巨的一年,相继遭受了梅雨洪水、高温干旱、5个台风以及多次局地暴雨影响。特别是进入下半年的短短4个月时间里,我省出现了“水火两重天”的极端天气。7~8月份,遭受了近十年来最严重的高温干旱灾害,国庆期间,又遭受了1949年以来10月份登陆我国大陆最强台风的袭击,全省因洪涝、台风和干旱灾害造成直接损失690亿元。在省委、省政府高度重视和坚强领导下,各级防汛水利部门全力以赴防汛防台抗旱,把灾害损失降到最低程度,据初步估算,全省防汛防台抗旱减灾直接经济效益达463亿元。菲特台风影响期间,全省出现了狂风、暴潮和大范围持续强降雨,沿海地区风力、潮位、水位和降雨量均超过历史纪录,灾情十分严重,灾害损失达580亿元。特别是余姚市降雨量接近百年一遇,受到社会广泛关注。面对严重灾情,各级防汛水利部门科学调度水利工程,科学实施防避抢救,全省没有一座水库垮坝,标准海塘和重要堤防无一垮塌,大中型水库拦蓄洪水25亿余立方米,水闸、泵站排涝36亿余立方米,大大减轻了下游防洪压力,最大程度减少了人员伤亡和财产损失。高温干旱期间,我省出现了近60余年最严重的高温热浪少雨天气,35以上高温全省平均有34天,41个县(市、区)最高气温破当地历史纪录,最严重时中度以上气象干旱面积占全省国土面积的80%,直接经济损失达89亿元。各级防汛水利部门加强水利工程科学调度,充分发挥一大批水利工程的供水保障作用,深入旱区抗旱服务,坚决打好抗大旱、保民生、促发展的攻坚战,传统易旱区抗旱能力明显提高,城乡供水总体正常。与旱情最接近的2003年相比,去年最旱时全省农作物受旱面积减少195万亩,饮水困难人口减少153万人,没有发生一起水事纠纷,实现了大旱之年无大灾的目标。

(二)重点水利建设成效显著。紧紧围绕全省发展大局和重点,早计划、早安排,加强督促检查,强化帮扶服务,加快水利建设,全省水利总投资达398亿元,同比增长13 %,水利建设主要量化指标均超额完成省政府下达的年度目标任务。一是深入实施强塘工程,完成水库除险加固115座,海塘加固35公里,主要江河堤防加固104公里,中小河流治理320公里,山塘整治1579座。继续推进区域防洪排涝骨干工程建设。不断完善的水利设施,在去年的防台、防洪和排涝中发挥了不可替代的重要作用。二是强化资源支撑保障,舟山大陆引水二期工程、楠溪江供水工程基本建成,曹娥江至慈溪引水工程(上虞段)已全线完成,长兴合溪水库已开始供水,浙东引水工程萧山枢纽启动了应急引水措施,等等。一大批水资源保障工程的建成投产,有效保障了城乡供水安全,提高了抗旱能力,改善了水环境。同时,完成滩涂围垦面积12万亩,为舟山群岛新区和沿海地区发展拓展了新空间。推进千站改造惠农保安工程等的建设,改造农村电站35座,新增装机12.5万千瓦。三是大力建设农村水利。实施农村饮水安全工程,解决了63万群众的饮水问题。实施百万亩圩区整治工程,完成整治50万亩。实施百万亩喷微灌工程,新增节水灌溉面积115万亩,新增固定式喷微灌面积30万亩。实施大中型灌区节水配套改造,完成骨干渠道衬砌改造6578公里,新增旱涝保收田86万亩。实施中央财政小农水项目,小农水重点县绩效评价再次名列全国第一。四是打好水环境综合治理组合拳。结合“美丽乡村”等建设,推进农村河道治理,推广生态河道建设理念,建设清水河道2316公里,绿化河岸421公里,保洁河道8万公里。结合全省三改一拆四边三化双清等专项行动,依法拆除涉水违法建筑351万平方米、是计划任务的4倍多,清理水面及河岸垃圾20余万吨。结合“生态省”建设,开展水生态系统保护与修复试点,防治水土流失710平方公里。推行河长制,全省各级党政领导当大小河长。

(三)管理体制机制健全完善。进一步转变管理职能,强化水利管理,加快改革试点。一是落实最严格水资源管理制度。制定了全省实施意见、工作方案和考核办法,三条红线指标已分解落实到各县(市、区)。余姚市和玉环县完成了全国节水型社会建设试点验收,启动了全省第一批节水型社会建设。二是两项全国水利改革试点初显成效。全省成立了57家中小型水利工程相对集中式项目法人,76个县(市、区)已组建质量与安全监督机构,35个乡镇开展了小型水利工程区域化集中管理试点,基本完成了水利工程建设和管理体制改革试点任务。全省组建了1023家基层水利服务机构、377个农村水利合作组织,在编在岗基层水利员2560人,村级水务员12724人,基层水利服务体系不断健全。三是加强水利管理。水文工作进一步加强,《浙江省水文管理条例》颁布实施。严厉打击违法占用水域行为,加快落实河道禁采措施。加强水利项目稽察工作,强化质量、资金和安全生产管理,促进阳光工程建设。积极培育市场主体,强化市场监管,适应大规模建设需要。开展水库安全监管年活动,军属水库山塘等的安全管理得到加强。创建浙江省水利科技创新服务平台,不断提高防汛和水利管理的信息化水平。组织编制了一批综合和专项规划,进一步加强项目储备和前期工作。深化水行政审批改革,全面下放省级审批权限,规范中介服务行为,我厅审批事项从20项减少到13项,审批时间从20天压缩到12天。厅属单位服务水利中心任务的能力和水平进一步提高。《浙江通志》水利类卷编撰工作进展顺利。四是加强水利队伍建设。深入学习党的十八大和省委十三次党代会以来历次全会精神,结合水利实际,抓好贯彻落实。认真贯彻执行中央八项规定、省委“28条办法”和六个严禁,加强水利系统作风建设。组织开展蹲点调研、走亲连心等活动,密切与基层和群众的联系。完成了厅属单位党政领导班子和直属机关党委、纪委换届工作,实施大规模干部教育培训,水利队伍建设进一步加强,老干部工作进一步改进。深化廉政风险防控机制建设,构建完善水利行业惩治和预防腐败体系。按照中央和省委的部署,我厅深入开展党的群众路线教育实践活动,认真查找四风方面突出问题,深刻剖析原因,注重整改落实。据统计,2013年我厅会议数量同比下降45%,文件数量减少15%,三公经费支出下降27%。作风转变的实际成效有力促进了全年水利工作目标任务的圆满完成。

去年,全省水利防灾任务艰巨,工程建设任务繁重,改革管理任务紧迫,各类学习教育活动众多,厅系统各处室、厅属各单位认真贯彻落实厅党组各项部署,做了大量卓有成效的工作。防指办当好参谋,科学调度,为赢取防御强台风“菲特“和抗击严重干旱的全面胜利做了大量工作,得到了省委省政府领导的充分肯定。水库总站竣工验收提速提效,管护经费有效落实、安全监管不断加强。河道总站稳步推进主要江河堤防加固、中小河流治理和农村河道治理工作,全面启动“河长制”管理,认真抓好河道湖泊违建拆除。农水局深入推进农田水利标准化建设,超前谋划农民饮水安全提升工程,积极加快农村基层水利改革,试点成效得到水利部的充分肯定。围垦局深入基层主动服务工程建设,加快推进围垦工程建设和低丘红壤治理开发,加强在建围垦工程监管。水电中心突出抓好水电站安全监管,农村水电增效扩容改造试点成效明显,顺利完成全省第二次水电站安全管理年检。信息中心认真做好防汛指挥会商系统建设,加快开发各类水利管理应用系统,提高水利管理能力和效率。政法处认真调研和深化水利审批和行政管理改革,做好水利政策调研,抓好水利立法工作,《浙江省水文管理条例》顺利颁布实施。计划处加快项目前期审批进度和强化计划管理,千方百计保障水利资金投入,积极谋划并提出以“防洪水、保供水”为主要抓手的“五水共治“水利工作重点。建设处加强指导服务,积极做好重点骨干水利建设管理工作,扎实开展水利稽察,着力加强水利建设市场诚信体系建设和监督管理,全力抓好水利系统安全生产。水资源水保处加快落实最严格水资源管理制度取得突破,启动开展节水型社会和水生态文明试点工作,水土保持监管得到加强、服务效率进一步提高。财务处认真做好水利资金预算编制和实施,保障水利资金安全和效益,加强三公经费支出管理,三公经费支出下降明显。科外处加强水利科技管理,成功申建“浙江省水利科技创新服务平台”,厅系统两项科技成果分别荣获水利部“大禹奖”特等奖和省科学技术奖一等奖。水政处紧紧抓住“三改一拆”有利机遇,借势借力,强化执法,涉水拆违、水事案件查办成效明显,全省水政队伍执法能力得到锻炼和提高。人事处加强干部队伍建设,推进人事制度改革,顺利完成直属单位党政领导班子换届工作,认真做好老干部服务工作。机关党委扎实做好党的群众路线教育实践活动的实施工作,推进学习型党组织建设,直属机关党委顺利换届。监察室推动水利重大决策部署和党风廉政建设责任制的贯彻落实,抓好干部廉政教育,切实加强厅系统党风廉政建设。厅办公室围绕水利中心工作,较好发挥了参谋助手和服务保障作用。厅属各单位中,水文局水文预报准确及时,为防台抗旱决策提供可靠依据;认真服务水资源保护和管理工作,稳步推进中小河流水文监测系统建设。水电学院成功实现了“专升本”,提升了办学层次。通过人才引进、课程改革等措施夯实学校发展基础。同济学院扎实推进水利示范院校建设,招生就业工作取得新成绩,校企合作走出新路子,校区扩建项目工程加快实施。中国水博水文化传承体系建设三年行动计划首战告捷,各类馆藏文物征集等工作取得阶段性成果,受到部领导高度肯定。钱管局加强江道、海塘安全和江面保洁管理,防汛安全保障能力进一步提高,局属企业生产经营发展态势良好。设计院主动为厅中心工作提供有力技术支撑和服务,坚持完善内部管理,经营业绩再创新高。研究院全力服务全省水利工作,省水利科技创新服务平台建设、重点实验室管理、重点科技创新团队及高层次人才培养等方面进展顺利,迈向省级一流科研院所的步伐加快。工程局(浙东引水管理局)除了做好重大水利项目预审等技术服务外,全力做好浙东引水工程试通水、应急引(排)水工作和萧山枢纽工程运行管理,为抗击严重干旱发挥了重要作用。推广中心(机关服务中心)积极做好科技推广服务,成功举办先进水利技术推介会。同时,加强国有资产管理,做好厅机关后勤服务工作。规划中心创新思路抓好省级规划的编制,加强对地方规划的编制指导,积极完成重要水利专题研究。质监中心加强水利工程质量安全监管和招投标监督工作,推进基层质监机构能力建设,重视质量监管效率提升。水资源中心以取用水监管为主线,扎实推进水资源监控能力项目建设,认真抓好水资源费征收、计划用水、水平衡测试等工作。水保中心全面开展全省水土保持监测网络运行管理,认真抓好水土保持方案技术评审与质量抽查,扎实推进各项水土保持基础性工作。防汛物资中心在防御“菲特”强台风“中防汛物资保障有力,防汛机动抢险队伍和抗旱服务组织建设进一步加强,基地迁建工程实现顺利开工。钱江水利有序推进公司由“投资型”向“投资管理型”转变,水务主业影响力不断提升,公司专业化、精细化管理水平不断增强。

我厅的工作也得到了省委、省政府的充分肯定,受到了广大人民群众的广泛好评。去年,我厅被省委、省政府、水利部及省有关领导小组评为“全省百万造地保障工程建设先进集体”、“千村示范万村整治先进单位”、“低收入群众增收行动计划先进单位”、“生态省考核优秀单位”、“减轻农民负担工作优秀单位”、“全国水利援藏工作先进集体”等荣誉称号,许多个人也荣获各类先进称号,为我厅工作增光添彩。总之,在2013年,厅机关各处室、厅属各单位围绕厅党组决策部署,振奋精神,真抓实干,经验值得认真总结,成绩值得充分肯定。在这里,我代表厅党组,向在座的各位处室和厅属各单位领导以及厅系统广大干部职工的辛勤工作表示衷心感谢!

我省水利经过多年的发展,基础好,优势强,为全省经济社会发展提供了有力的保障,但面对去年“菲特”强台风和连续高温干旱这样的极端天气灾害,也暴露出了水利建设个管理中的薄弱环节和突出问题,如防洪排涝能力不强,部分沿海平原和城市内涝严重;部分农村分散式供水、灌溉能力不足,抗旱能力弱;一些地方非法占用水域,河道还存在“脏、乱、差”现象,局部水环境污染问题仍然突出等。此外,在全省上下大力推进“五水共治”的新形势下,进一步加强厅系统党风廉政建设和改进机关工作作风仍然是摆在我们面前的艰巨任务。我们要正视水利发展改革中的困难和问题,分析产生困难、问题的原因和障碍,研究解决困难、问题的办法和措施,开创水利建设和管理的新局面,迈出水利发展改革的新步伐。

二、进一步明确五水共治水利任务,全面打响治水攻坚战

新一届省委、省政府审时度势,把治水摆上更加突出的位置,全面实施“五水共治,这为当前和今后一个时期的水利工作指明了方向,提出了明确要求。我们要认真贯彻落实省委十三届四次全会、全省经济工作会议精神,以对党和人民高度负责的态度,把治水攻坚作为重大迫切任务,不折不扣、抓紧抓好各项治水任务的贯彻落实,进一步加快水利改革发展。

一是认清形势,抢抓难得发展机遇。去年以来,省委、省政府主要领导在多个场合阐述了治水新思路、新理念、新举措,多次对治水和水利工作作出重要批示指示,明确提出,要以治水为突破口倒逼转型升级以砸锅卖铁的决心兴建水利基础设施,“把加强水利建设作为贯彻落实十八届三中全会精神的重大举措来部署,作为保障和改善民生的重要方面来实施”。省委十三届四次全会通过的《关于全面深化改革再创体制机制新优势的决定》明确提出要实施“五水共治”。在最近召开的全省经济工作会议上,省委、省政府主要领导全面论述了“五水共治”在经济、政治、文化、社会、生态等方面的重大意义,明确了“五水共治”的主要任务和各项保障措施。我们要深刻领会省委、省政府对于治水和水利工作的一系列重要指示、重大部署的精神实质,深刻领会治水就是抓转型、抓生态、抓民生,抓治水就是抓改革、抓发展的重大意义,深刻领会“五水共治”在全省工作中的突出地位,深刻领会水利建设在经济社会发展中的重要作用,深刻领会“五水共治”对水利工作的推进效应,紧紧抓住我省发展新阶段水利面临的新机遇,切实增强责任感和紧迫感,自觉担当起治水攻坚的历史重任。厅里已经成立“治水”领导小组,所有厅领导和处室、单位主要负责人均为领导小组成员,领导小组下设办公室,抽调人员集中办公,实行实体运作。厅治水办要按照“谋大事、重协调、畅信息、明任务、抓落实”的总体要求,尽快到位开展工作。厅机关各处室和厅属各单位要按照领导小组的部署,在厅治水办的协调下,按照各自职能和特点,分工负责,主动作为,紧密配合,形成治水攻坚的强大合力。

二是理清思路,明确治水攻坚主要任务。省委、省政府已制定了治水路线图和时间表,路线图是,“五水共治、治污先行”,其他“四水”齐抓共治、协调并进。时间表是,三年要解决突出问题,明显见效;五年要解决基本问题,全面改观;七年要基本不出问题,实现质变。我们要按照这个总路线图和时间表,制定好水利治水攻坚的实施方案和明细表。“五水共治”分工有别、和而不同,但都与水利工作紧密关联。我们要按照治水分工,把握好“突出重点、合力推进”的原则。突出重点,就是要以“防洪水、保供水”为重点,全面开展“强库”、“固堤”、“扩排”等三类防洪水工程建设,全面开展“开源”、“引调”、“提升”等三类保供水工程建设。合力推进,就是要充分发挥水利职能作用,主动做好“治污水、排涝水、抓节水”有关水利工作。在治水攻坚中,要区分轻重缓急,突出问题导向,加快防洪排涝薄弱环节的水利建设。要围绕民生保障,突出需求导向,加快城乡供水、农业灌溉和水环境改善突出问题的水利建设。

三是以改革为统领,加快落实配套保障措施。治水攻坚责任重大、任务艰巨,为早见实效,我们要坚持以改革为统领,按照全面深化改革的要求,以改革的思路和办法破解长期制约我省水利改革发展的深层次矛盾和问题,加快落实各项配套保障措施。从我省水利建设实际来看,主要还是做好“抓前期、重建设、强管理、保廉洁”这四个重点环节的工作。抓前期,就是做好规划引领、项目储备、审批改革、政策处理和设计咨询、技术服务等工作,争取项目早日落地。重建设,就是要按照省委、省政府提出的“三个一批”、“最后一公里”的要求,集中落实一批立时见效的应急项目,启动一批有决定性影响的重大基础设施项目,建设一批“千里海塘”式的大工程大项目,大兴农田水利建设。同时要积极筹措建设资金。强管理,就是要加强建设质量和安全生产监管,加强工程运行管理,加强基层水利服务体系建设,加强水利科技推广和人才队伍建设。保廉洁,就是要抓好水利建设的反腐倡廉工作,防止水利大建设中违法违纪案件的发生,确保干部安全。

    三、全面做好2014年水利工作

2014年是全面深化改革的开局之年,也是我省“五水共治”全面铺开之年。我们要认真贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届四次全会、全国水利厅局长会议和全省经济工作会议精神,紧紧围绕 五水共治,抢抓机遇,治水攻坚,全面开展防洪水保供水六大工程建设,继续提高防汛防台抗旱能力,不断深化改革和强化管理,进一步发挥水利对防灾惠民促发展的保障作用。要着力抓好以下8个方面的工作。

1.扎实做好防汛防台抗旱工作。围绕不死人、少伤人、少损失的总目标,在汛前全面做好思想、组织、责任、预案、工程、技术、物资和资金等8方面准备,全面落实各项责任制。认真组织开展防汛大检查,及时消除度汛隐患。围绕巩固、规范、加强、提升,推进基层防汛防台体系规范化。组织山洪灾害调查评价,完善山洪灾害防治非工程措施。开展重点山洪沟治理,组织编制重点地区洪水风险图。优化水雨情监测站网布局,完善监测预警系统。加强宣传教育培训,组织开展预案演练,着力提高全社会防灾减灾意识和自防自救能力。建立健全防汛防台抗旱应急联动机制,强化汛期值守,加强汛情、旱情和灾情会商,依法、科学应对洪涝台旱灾害。

2.全力推进防洪排涝工程建设。针对菲特台风等灾害暴露出来的问题,切实加强防洪排涝薄弱环节的水利建设。实施强库工程,完成100座病险水库除险加固,完成10001~10万方山塘综合整治,推进永宁水库等的建设,加快消除病险隐患,保障防洪安全。实施固堤工程,继续开展海塘配套加固,推进永嘉县瓯北三江标准堤等项目建设。加快杭嘉湖南排4座水闸维修加固等项目的前期工作进度,开工建设宁波市甬江治理工程,进一步提升海塘和堤防的防御能力。完成独流入海治理项目堤防加固100公里,中小河流治理项目综合治理280公里,进一步完善河道防洪排涝体系。实施扩排工程,开工建设我省太湖流域水环境综合治理五大项目,推进萧绍宁、温黄、温瑞平原等骨干排涝工程的前期和建设,切实提高城市及沿海平原地区的防洪排涝能力。在2014年汛前修复水毁灾损水利工程,确保安全度汛。继续做好水库、海塘安全评估工作。

3.加快实施供水工程建设。针对全省城乡居民对安全供水和提高水质的新需求,以及2013年高温干旱暴露出来的问题,加快城乡供水工程建设。实施开源工程,推进钦寸、方溪水库等水源工程建设。实施引调工程,开工建设杭州市千岛湖配水工程等重点引调水工程。实施提升工程,继续开展农村饮水安全工程建设,解决17万农村人口的饮水安全问题。以饮用水源保护工程建设为重点,开展供水水库水源地治理,促进水质稳中转好。加快建设大水网,进一步提高区域安全供水能力和饮用水品质,优化全省水资源配置格局。

4.大力开展水环境综合治理。充分发挥水利在治水中的基础作用,以清淤疏浚和护岸护坡为重点,完成万里清水河道建设2000公里。开展全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点,继续推进河道生态示范工程建设,治理农村河道1000公里。完善河长制管护模式,将清理河道纳入平安浙江考核内容。加大河道保洁力度,基本实现全省河道保洁全覆盖。强化河道采砂管理,建立联合监管和执法机制,对影响水源保护区和水生态的河道实行禁采。开展水域动态监测,强化水域保护和管理。深入实施三改一拆四边三化等涉水专项行动,加大对涉水违法案件的查处力度,拆除沿河违章建筑100万平方米,创建涉水无违建县。加强拆违后续整治建设,实施河岸绿化350公里,巩固拆违成效。加大水生态系统保护与修复力度,实施仙居永安溪保护和治理等工程建设,改善流域和区域水环境。推进生态清洁型小流域建设,完成水土流失治理600平方公里。将水环境整治与自然景观、人文景观、新农村建设结合起来,挖掘和营造有地方特色的水生态和水文化,打造浙江水乡,促进美丽乡村建设。

5.继续加强农村水利建设。以农田水利标准化建设为主线,以发展高标准旱涝保收和高效节水灌溉农田为核心,大力推进农田水利设施建设,新增高标准旱涝保收农田60万亩,扩大灌溉面积55万亩。加强大中型灌区节水配套改造,完成渠道衬砌5000公里。加快杭嘉湖圩区综合整治,完成面积40万亩,进一步提高低洼易涝区的防洪排涝能力。实施百万亩喷微灌工程,开展规模化节水灌溉示范项目建设,完成高效节水灌溉面积20万亩。推进小型农田水利重点县建设,努力解决农田水利最后一公里问题,不断提高农业综合生产能力。加快温州瓯飞围垦工程和慈溪建塘江两侧、嵊泗小洋山等重点围垦建设,大力实施促淤工程,完成滩涂围垦10万亩,加大低丘红壤开发治理力度,努力破解土地资源要素瓶颈制约。加强农村水电行业安全监管,大力推进安全生产标准化建设,继续实施惠农保安增效扩容新农村电气化等三大项目,改造农村电站50座,新增装机5万千瓦。

6.全面落实最严格水资源管理制度。进一步贯彻落实省政府实施意见和考核办法,制定具体考核方案,强化责任考核,督促落实最严格水资源管理制度。加快实行最严格水资源管理制度试点,推进浦江、安吉和仙居等地的水生态文明试点县建设。全面开展全省第一批节水型社会建设,抓好节水型企业、机关、学校等节水载体创建工作,鼓励中水回用、分质供水、雨水利用等非常规水源利用。继续加强水资源论证和取水许可管理。编制全省水资源保护规划,开展全省水功能区、水环境功能区修编工作,完成水功能区监测断面标准化建设。加快水资源监控信息平台建设,实现全省主要用水户取水实时监控全覆盖,开展地下水监测网络建设,为落实水资源管理制度提供技术支持。

7.不断深化水利改革。水利部即将出台“关于深化水利改革的指导意见”,省政府也已经部署了机构改革和清理部门职责,规范权力运行的工作。我们要深化水行政审批改革,进一步简政放权。深化行政事业机构改革,合理配置事业资源。深化水利工程建设管理体制改革,推行相对集中式中小型水利工程建管模式,健全完善市县两级水利工程质量和安全监督机构。深化水利工程运行管理体制改革,明确管护主体,落实管护责任,保障两项经费,推行管养分离,强化安全监管。推行以大带小、小小联合模式,加强小型水利工程区域化集中管理。深化基层水利服务体系改革,建立健全基层水利服务机构,建立首席水利员制度,加强村级水务员队伍建设,发展农民水利合作组织,探索小微型水利工程农民自治管理模式,培育水利工程物业管理市场,切实增强基层水利公共服务能力。深化水资源配置和水价等的改革,调整水资源费征收标准,运用经济杠杆推动节约用水。深化水利投融资体制机制改革,加大公共财政投入,强化水利建设和管理资金保障。积极支持舟山、温州、义乌、嘉善等改革试点市县的水利建设和管理,积极支持各地开展水利改革创新,进一步激发水利改革活力,进一步释放水利改革红利。

8.切实提高管理能力。配合省人大做好《防洪法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省海塘建设管理条例》的执法检查和《浙江省水土保持条例》的修订工作,促进依法治水。开展区域、流域防洪规划编制工作,指导修编中小河流综合规划,完善水利规划体系。严格依据规划加强项目前期管理,下放行业审查权限,加快推进前期工作进度,确保项目早日落地。加强技术指导和服务,督促加快建设进度,及时组织竣工验收,促进项目及早投产见效。采取飞检、巡查和项目稽察等措施,强化质量监管,确保工程质量。严格落实安全生产责任制,深入开展防坍塌打非治违等专项整治行动,切实消除各类安全隐患,杜绝重大安全生产事故。完善水利建设市场信息平台,加强市场主体培育和监管。进一步规范水利专项资金使用和管理,提高资金使用效率。加大水利科研投入,积极发挥省水利科技创新服务平台的作用,完善水利地方标准体系。注重运用信息化和自动化技术,提升水库、山塘和河道的管理水平。进一步推进政府信息公开,做好《浙江通志》水利类卷资料长编和章目编写工作,加强水文化研究和传播能力。大力推进水文现代化建设,稳步提高厅属学校教学科研水平,继续增强水利科研、设计单位创新能力,切实提高厅属事业单位服务水利建设管理水平。要创新干部选拔和培养方式,实施队伍能力建设培训培养工程,加强领导班子和干部队伍建设。大力培养和引进高层次、高技能人才,着力培养基层急需的水利人才,不断提升水利队伍专业技术水平。加强水利系统党的建设,充分发挥基层党组织的先锋模范和战斗堡垒作用。严格执行党风廉政建设责任制,建立健全权力监督制约机制。推进阳光工程建设,构筑水利系统预防和惩治腐败体系。继续深入开展党的群众路线教育实践活动,狠抓四风问题整改落实,加强机关作风建设,建立长效管理机制。

四、对做好今年水利工作的要求

为确保2014年各项任务落到实处,在这里,再提几点要求。

一要振奋精神。省委、省政府提出,“五水共治”今年要形成破竹之势。破竹没有前所未有的力度不行,而力度需要高昂的精神和斗志来保证。面对今年水利建设、深化改革的繁重任务,我们要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,敢于担当,善于落实,勇于创新。要进一步转变工作作风,进一步弘扬清风正气,一级抓一级,层层抓落实,干出新气势,干出新成效,努力形成治水攻坚新气象、新局面。

二要真抓实干。抓好工作光有精神还不够,必须真抓实干,才能显出成效。各处室、各单位要紧紧围绕厅中心工作,加强领导,突出重点,出实招、重实干、见实效。各级领导干部要做表率、当榜样,真正在抓落实上起到示范表率作用。各处室、各单位之间要相互配合、相互支持,形成工作合力。要分解落实工作任务,做到责任到人,年度考核要重实绩、重实效,真正形成真抓实干的良好氛围。治水攻坚涉及水利工作的方方面面,是一场必须打响、打好的硬仗,要做到突出重点、全面推进、取得实效,就要强化工作考核,研究改进考核办法,工作考核要覆盖到有水利任务的每个县(市、区),覆盖到全省年度水利目标任务的每一项工作,鼓励先进、督促后进,促进全省治水攻坚任务的全面完成。

三要优化服务。治水攻坚肯定会碰到许多新情况新问题,我们要加强调查研究,识民情、接地气,深入基层和一线,深入到困难和问题较多的地方,虚心听取基层和群众的意见建议,及时改进我们的工作,共同商讨和解决问题。要针对一些地方建设任务重、困难多的实际,加强业务指导和技术服务,真心实意地为他们排忧解难。要善于总结推广先进经验,指导和推动面上的工作。

四要廉洁自律。水利建设任务越繁重,我们就越要绷紧反腐倡廉这根弦,越要时刻提醒、严格要求自己。要严格执行中央“八项规定”、省委“28条办法”和“六个严禁”、全省水利行业“六个不准”,加强机关作风和水利行风建设,建立健全廉政风险防控机制,强化对权力运行的监督和制约,特别是要强化对项目审批立项、招标投标、资金使用等关键环节的监管。要自觉接受社会监督,严肃查处违纪违法案件,努力营造风清气正、清正廉洁的良好氛围。

最后讲一下年底工作。按照中央和省里对做好春节期间有关工作的部署和要求,各处室、单位在年前还要做好以下几件事。一是组织看望离退休老同志,慰问困难职工,帮助解决实际困难和问题。二是做好安全工作,加强水利工程、生产经营场所等的安全监管,消除各类安全隐患。假期外出要注意交通安全,确保节日期间平安。三是加强节日值班和应急管理,做好防火防盗等内部安保工作,及时妥善处置重大紧急、突发事件。四是严格执行中央和省里有关廉政建设的制度规定,务实节俭,文明过节。

同志们,2014年新春佳节即将到来,新一年的水利工作又将全面展开。我们要在省委、省政府的领导下,治水攻坚马不停蹄,水利事业快马加鞭,力争全年目标任务马到成功。在这里,我预祝大家节日欢乐、祥和,祝大家在新的一年里身体健康,全家幸福!


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