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徐国平在全省中小河流治理重点县工作座谈会上的讲话 2014-01-15 11:40 2014-01-15 11:40
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在全省中小河流治理重点县工作座谈会上的讲话 

 

徐 国 平

2014110日)

 

今天请大家来参加全省中小河流治理重点县工作座谈会,主要是贯彻落实省委省政府“五水共治”战略,交流总结重点县试点项目好的做法和工作经验,部署下一阶段河道治理项目建设管理工作。昨天下午大家参观了德清县中小河流治理重点县乾元镇、新安镇项目区现场,刚才陈建副县长发表了热情洋溢的讲话,德清县、松阳县水利局分别介绍了重点县和中小河流治理项目建设管理的有关做法和经验,有关市、县(市、区)作了很好的发言交流,也对我省河道治理工作提出了许多很好的建议意见,河道总站就2013年全省河道建设与管理工作进行了回顾总结,并就河道治理项目存在的主要问题进行了梳理分析,提出了工作安排,我都表示赞同。

2013年,全省河道系统按照省委省政府提出的“干好一三五,实现四翻番”的重要决策部署,抓重点,攻难点,呈亮点,应该说各项工作卓有成效。“河长制”管理工作全面部署,河道保洁首次纳入平安浙江考核内容,河道建设前期审批慢、验收率低“两难”问题取得突破性进展;各地也纷纷涌现出一些河道治理的好做法。总体来说,过去一年河道治理项目众多、管理任务繁重,能取得显著成绩十分不易。

借此机会,谈三点意见。

一、要相互借鉴,因地制宜,彰显各地治河特色

20129月水利部、财政部在我省组织召开全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点启动会议以来,各重点县抓紧建设筹备,德清等县部分项目区在全国率先开工,目前已初见成效,起到了“试点示范、树立样板”的作用。刚才听了方凯同志和程卫平同志的经验介绍和大家的发言,很有感触,我觉得至少有三点值得大家借鉴学习。

一是加强组织领导,健全工作机制。德清县除了县乡两级成立领导小组、县里统一组建项目法人外,还建立由项目业主、镇(乡)、村三级组成的工程建设管理小组,监督工程建设质量并联动推进政策处理工作。水利局专门抽调专职人员负责重点县试点项目工作,由水利专家对各环节进行把关,既推进了项目建设,又发挥了老同志传帮带作用,培养了一批技术骨干,取得了明显成效。松阳县中小河流治理工作取得好成效,既得益于资金的保障有力,更得益于强有力的工作班子。

二是统筹谋划治水,实现良性互动。重点县项目面广量大,涉及乡镇多,村落民居多、河流浜漾多,社会影响力大、关注度高,必须做好“统筹”这篇文章。如德清县坚持与“美丽乡村”同步规划、同步实施,与畜禽养殖治理、农村生活垃圾处理相结合,切实做到水陆并治,全县上下已形成了县乡河道综合治理、老百姓自觉投入到建设管理和建后管护的良好氛围,群众普遍反映水更清了、环境更美了、城乡更宜居了,周边镇、村对县乡河道治理也更期盼了。松阳县充分发挥水利工程生态环境秀美的优势,坚持中小河流治理与“田园松阳”、水利风景区和绿道网建设相融合,既有利于项目推进,又提升了工程品位,同时充分利用信息化管理、在线视频监控等现代化手段加强河道堤防管理。

三是注重河道生态,打造亮点工程。县乡河道犹如人的毛细血管,血管通畅、血液纯净、心境良好对于一个人的健康至关重要。自然的河流要有水、有砂、有滩、有林、有生物,要治理好河道就必须要尊重河流的自然属性,顺应河流演变规律,保护自然生态环境,实现人与水、人与自然的和谐共处;要在确保河道防汛抗旱能力和基本功能的同时,加强河道水文化建设,凸显个性化、本土化,努力将河道建设成为传承地方民俗风情的新节点,成为彰显地方历史文化的新载体。德清县各显特色的四个样板区建设,核心就在于注重河流保护、生态修复和当地文化挖掘,既保留了河流的自然形态,又考虑到人们生产、休闲、娱乐等多种需求,既能体现人与河流的亲近感,又拉近了历史与现实的距离,拓展了河道功能。希望各地都要因地制宜,形成各自的特色和亮点。

二、要认清形势,明确目标,突出重点

浙江因水而名,因水而美,因水而兴。我省水利经过多年发展,应该说基础好、有优势,但传统经济粗放增长模式给水环境治理带来了新的“苦恼”,经济社会发展自身也越来越受制于水资源水环境承载力。去年全国“两会”期间,网上出现“浙江多地市民邀请环保局长游泳”的舆论,引起了全社会的高度关注。自去年6月起,省委、省政府主要领导围绕经济转型升级和水环境综合治理多次进行专题调研和工作考察,明确提出要着眼于推动结构调整和产业升级,以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”为突破口倒逼转型升级。省委书记夏宝龙在多个场合阐述治水新思路、新理念、新举措,强调“各地各部门要按照全面深化改革的要求和各项治水目标任务,想想问题,算算时间,排排进度,不要等、抓紧干,采取有力措施,加快形成‘五水共治’破竹之势”。去年11月,省委省政府研究出台了《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》、《浙江省“河长制”实施方案及考核办法》,明确了水环境综合整治目标,并确定由6位省领导担任钱塘江等6条跨市域的省级河道的河长。根据厅党组统一部署,我厅及时拟定了全省“防洪水、保供水”总体方案,提出“强库”、“固堤”、“扩排”等一系列治理措施。

全省河道系统要深刻领会并切实贯彻省委省政府“五水共治”决策部署,进一步统一思想、提高认识,增强工作责任感与紧迫感,充分利用全社会高度关注水利的难得机遇,借势为力,顺势而为,全面推进河道建设与管理各项工作。

一是全面加强河长制管理工作。根据省委省政府《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作》精神,省水利厅研究制定了《浙江省水利厅贯彻落实<中共浙江省委浙江省人民政府关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见>实施方案》,方案就“河长制”工作中水利工作目标任务进行了分解落实,成立了厅“河长制”领导小组和厅联系省级“河长”联络机制。在座各位局长和河道处长,你们是当地的“河官”,一定要切实做好“河长制”各项工作,要按照“河长制”全覆盖要求,对《实施方案》中的目标任务进一步细化分解到流域单元和行政单元,落实到具体项目,制定年度工作计划,并做好指导和监督。

二是全力推进固堤工程建设。根据我厅制定的“防洪水、保供水”总体方案,到2020年我省计划完成堤防加固4000公里,主要江河流域干流基本达到规划标准。其中2014年完成钱塘江等独流入海堤防加固100公里,中小河流综合治理河长300公里,堤防加固450公里,飞云江、椒江治理工程开工建设。

三是大力开展水环境综合治理。以清淤疏浚和护岸护坡为重点,继续深入实施万里清水河道建设和中小河流治理重点县综合整治,加大河湖水系连通及水生态保护和修复力度,加大河道绿化洁化美化工作力度,开展河道生态示范工程建设,加强平原河道清淤工作,建立河道淤积情况监测和清淤长效机制。到2017年,列入国家中小河流治理重点县试点规划的21个县(市、区)、200个乡镇、2600个村的农村河道整治全面完成,平原河网全面清淤一遍,完成河道综合整治8000公里。其中2014年完成重点县河道整治1000公里,万里清水河道建设2000公里,新增绿化300公里。

四是切实提升河道综合管理能力。水利现代化,河道要先行;河道现代化,综合管理水平要大幅提升。进一步完善“河长制”管护模式,加大河道保洁力度,今年基本实现全省河道保洁全覆盖,进一步巩固“双清”专项行动整治成果。加强水域保护和管理,继续完善信息化管理手段,开展堤防在线管理和水域动态监测。强化河道采砂管理和机制砂专项整治,全面取缔非法采砂行为,尽快修编河道采砂管理规划,科学布局规模机制砂场所。最近夏宝龙书记、黄旭明副省长对河道砂场整治工作又作出重要批示,要求全省学习推广兰溪经验,彻底解决河道砂场整治难的问题。全省各地要借治水之势,加大力度开展河道采砂专项整治。

三、要着眼长远,立足当前,抓紧抓实各项工作

当前我省正值大投入、大建设时期,五水共治任务艰巨、责任重大,各级水行政主管部门要周密部署、统筹安排、精心组织、狠抓落实,切实做好河道建设管理各项工作,确保按时高效完成年度目标任务。

一是抓好责任落实。河道建设管理战线的同志要有高度的政治责任感,按照既定规划、目标、任务,将“固堤”工程和河道综合治理建设任务尽快落实到具体项目,建立“任务、责任、时间”三张表,及时将任务和责任分解到单位、落实到部门、细化到岗位,每月如实上报工程建设进度,并进行季度总结,工程项目要抓具体、具体抓,切实抓出成效,要研究制定工作机制,把河道治理工作能否按时保质完成、能否达到预期治理目标作为各级水行政主管部门及有关单位工作业绩考核的重要内容,做到各项工作有布置、有检查、有评估、有奖惩。

二是加快项目前期。项目推进好不好,前期工作很重要。各级水利部门要把前期工作作为重要任务抓紧抓好,重点改变当前中小河流治理重点县“资金等项目”的不利局面。今年上半年我们要全面完成中小河流治理项目前期,年底前基本完成重点县综合整治试点项目前期,已纳入中央投资计划项目的前期要在2月底前完成批复,2014年度计划实施项目前期应于5月底全面完成,目前未列入国家治理规划的项目前期也应加快推进,做好项目储备。承担设计、审核和技术保障任务的单位要进一步增强全局观念,主动沟通对接,加快工作进度,提高工作质量,切实给各地提供更优质更高效的服务。

三是规范项目建设管理。按照全国管理办法和有关规定要求,严格履行项目建设程序。针对单个项目投资较小、招标困难等实际,可采用打捆招标优先选择实力强的设计、施工、监理单位,合理调配好各方面力量,优化施工方案,确保年度目标任务的顺利完成,2013年度下达投资计划的项目要求在3月底前全面完成投资计划。各级水利部门要当好政府参谋,加强与财政部门沟通协调,抓住省级财政向水利倾斜的有利机遇,积极争取将水利作为当地政府公共财政投入的重点领域,及时落实地方配套资金。对于政策处理难度较大的项目,要主动向当地党政主要领导汇报,加强与有关部门的沟通协调,确保无障碍施工。要牢固树立质量安全和安全生产意识,继续加大工程质量“飞检”覆盖面,切实消除工程质量安全隐患。要及时组织已完工项目的验收工作,把项目验收作为项目建设的重要环节。要做好建后管护交接工作,因地制宜制定管理制度和办法,落实相关责任主体和管护经费,确保项目长效运行。

四是善于谋划统筹兼顾。要围绕经济社会发展全局,统筹流域与区域发展,统筹上下游、左右岸、干支流关系,统筹防洪、供水和生态保护要求,综合施策推进河道治理项目建设。要充分发挥河道综合功能,将防洪保安与生态、景观、休闲、文化等社会化功能的提升相结合,要把河道治理与美丽乡村、新农村建设相结合,使河道充分融入群众的日常生活。要更加注重河道生态设计,加强河道原有滩林、砂石等生态资源的保护,尽量保留河流蜿蜒起伏的自然形态,达到“生态”、“安全”、“资源”、“环境”的有机结合,使河道真正成为一条安全线、生态线和经济线。大禹治水精神早已深入浙江人民的灵魂深处,纵览浙江治水史,是一部生动的发展史、创新史。作为新时代的水利人,我们要学习总结先贤治水之策、治水之法,科学谋划,善于创新体制机制,全力打造“江河安澜、碧水千溪、秀水绕村”的江南水乡新风貌,走出一条适合浙江实际的治河之路。

五是做好廉洁自律工作。治水既是锤炼各级干部工作能力的一场硬仗,也是检验各级干部工作作风的一次考验。随着全省河道治理大投入、大建设的逐步推进,反腐倡廉工作面临着严峻形势。我们务必增强工作责任感和紧迫感,严格执行中央“八项规定”、省委“28条办法”和全省水利行业“六个不准”,干净干事,自觉做好廉洁从政工作,时刻绷紧廉洁自律这根弦。要自觉强化行业监督检查,抓好关键环节和重点岗位督查,做到廉洁致远、监督促效,确保各项政策措施落到实处,确保工程安全、资金安全、生产安全和干部安全。


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