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冯强在全省水资源管理工作会议上的讲话 2013-06-06 17:14 2013-06-06 17:14
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冯强在全省水资源管理工作会议上的讲话

 

省水利厅副厅长 冯强

201365

同志们:

今天我们在舟山召开全省水资源管理工作会议,目的是贯彻落实国家和省委、省政府关于实行最严格水资源管理制度的要求,进一步统一思想,明确目标,部署工作,全面推进节水型社会建设工作,加快落实最严格水资源管理制度。实行最严格水资源管理制度,是党中央、国务院作出的一项重大战略决策,是各级水利部门加强社会管理的一项重要职能。下面,我主要讲四点意见:

一、统一思想,提高认识,准确把握最严格水资源管理工作的要求

中央水利工作会议和2011年中央1号文件,明确提出要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,把建设节水型社会作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。之后,省委、省政府下发了《关于加快水利改革发展的实施意见》,要求建立水资源管理“三条红线”和考核责任制度。20121月,《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》颁布实施。20131月省政府出台了《关于实行最严格水资源管理制度,全面推进节水型社会建设的意见》,对我省实行最严格水资源管理制度做出了系统安排,明确要求以节水型社会建设为抓手,实行最严格水资源管理制度。中央和省委、省政府的这些重要部署要求我们必须进一步统一思想,提高认识,准确把握实行最严格水资源管理工作的要求,切实增强工作的紧迫感和责任感。

1、实行最严格水资源管理制度,是解决我省水资源问题的现实要求和根本途径

人多水少、水资源时空分布不均是我省的基本水情,资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水的情况在全省各地都不同程度地存在。多年来,我省经济社会快速发展,取得了令人瞩目的成就,但也为此付出了巨大的资源环境代价。随着工业化、城镇化的快速推进,水环境承载压力日益加大,区域性水资源供需矛盾日益突出。据调查,我省水功能区达标率仅为45%左右,流经城镇段河流普遍不达标,平原河网地区水质都在Ⅳ-劣Ⅴ类,水库湖泊富营养化趋势明显。经济发展挤占生态用水更加剧了水环境问题,我省多数地区单位GDP和单位工业增加值用水量数倍于国内先进地区。长此以往,发展将不能为继,资源将难以承载,环境将无法忍受。因此,我们要认真把握当前水利发展变化的新形势,充分认识我省实行最严格水资源管理制度的现实意义和迫切要求。

2、实行最严格水资源管理制度,是加快转变经济发展方式的战略举措

经济发展方式在相当程度上决定了资源利用方式。水资源作为基础性自然资源和战略性经济资源,其利用方式反过来也深刻影响经济发展方式。目前我省正在同步推进工业化、城镇化和农业现代化,深入实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点、温州金融综合改革试验区“四大国家战略举措”,加快转变经济发展方式是当前和今后一个时期我省经济社会发展的主线。我省从2009年起就将GDP增速目标调至个位数,2013年预期目标8%,是全国除了上海以外最低的省区之一。这意味着更加强调提升发展质量,注重平衡协调。实行最严格水资源管理制度,通过水资源节约保护的倒逼机制,将促进经济结构调整和发展方式转变,更好地推动整个社会形成有利于可持续发展的经济结构、生产方式和消费模式。

3、实行最严格水资源管理制度,是加快推进生态文明建设的迫切需要

党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位,省委《关于推进生态文明建设的决定》提出,“建设生态文明实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会”。水资源是生态环境的控制性要素,也是生态文明建设的物质基础和先决条件。因此,必须实行最严格水资源管理制度,从源头上扭转水生态环境恶化趋势,从根本上提高水资源利用效率和效益,推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

4、开展节水型社会建设,是实行最严格水资源管理制度的关键抓手

节水型社会建设作为一个平台,我省有较好的工作基础。自2005年在岱山县开展首个节水型社会建设以来,目前已有义乌、玉环、余姚、舟山等4个市县成为国家级节水型社会建设试点,其中义乌通过了水利部的终期验收,余姚、玉环通过了太湖流域管理局组织的中期评估;温岭、开化经省政府同意被列为我省第二批节水型社会建设试点。各试点地区都结合本地区实际,采取综合手段和措施,通过节水型社会建设这一载体,推进了水资源管理各项工作,取得了明显成效。

节水型社会建设作为一个平台,能统筹“三条红线”制度,能涵盖取水、用水、排水全过程,能串连配置、节约、保护整个水资源管理体系。通过节水型社会建设,改变粗放用水方式,提高水资源利用效率和效益,推进产业结构调整和经济增长方式转变;通过节水型社会建设,促进节水减排防污,保障生态用水,促进水生态环境改善。

节水型社会建设作为一个平台,有较好的社会认同度。实行最严格水资源管理制度涉及方方面面,需要全社会的共同参与和努力,仅仅靠行政的推动、制度的约束、外部的压力是不够的,需要靠大家理念的认同、道德的引导、内心的自觉。

二、抓住重点,务求实效,加快推进最严格水资源管理制度的落实

近年来,在省委、省政府的领导下,我省水资源管理工作成效显著,水资源管理法规制度得到完善,水资源保障能力不断增强,节水型社会建设日见成效,水资源保护工作取得新进展,水资源管理水平明显提高。各地勇于探索,大胆创新,水资源管理工作有了新起色、新进步、新发展,许多好的经验和做法值得总结和推广。如,杭州市大力推进城市水源工程建设和保护,着力构建用水安全保障体系。宁波市通过实施饮用水源保护项目,加强水源调度管理,有效提升城市供水安全保障。温州市在珊溪水源地保护上多措并举,成效显著。湖州市立足争创国家水生态文明试点,促进水资源综合管理。嘉兴市基础工作扎实,在取用水管理、地下水禁限采以及推进城乡供水一体化等方面积累了很多经验。绍兴市在提高水资源管理水平上不断创新,水资源论证、水资源信息化建设等工作成绩显著,特别是绍兴县水资源管理进入了规范化、精细化、信息化轨道。金华市依托水资源管理体制优势,水资源配置节约保护各项工作全面进步,尤其是永康市成为首个水利部实行最严格水资源管理制度的试点县。衢州市着力加强制度建设,出台了《衢州市水资源管理办法》,开展了乌溪江水资源配置和调度,提高城市供水保障。丽水市将水资源保护作为生态立市的重要抓手,瓯江干流水生态保护与修复项目作为水利部试点,通过多年努力已取得显著成效。台州市大胆实践,在流域水量分配、节水型社会建设、规划水资源论证、管理信息系统建设等方面都作了有益的探索,取得了突破性进展。舟山市围绕海洋经济发展,立足构建水资源保障体系,全面推进节水型社会建设,在创新管理体制、完善制度体系、优化水资源配置、探索市场化运作机制等方面作出了有益探索,节水工作成效卓著……还有不少地区都有一些好的经验和做法,在此就不一一列举了。

当前和今后一个时期,是贯彻落实国家和省委省政府关于实行最严格水资源管理制度,开创水资源管理工作新局面的关键时期。各级水利部门,特别是第一批启动节水型社会建设的27个县(市、区)以及5个开展最严格水资源管理制度试点的县市,要明确严格水资源管理的总体要求、主要目标和重点任务,结合本地实际,扎实做好各项水资源管理工作。

1、建制度,搭框架,在完善制度体系上下功夫

2010年以来,重点围绕确立“三条红线”、建立“四项制度”,加快构建我省实行最严格水资源管理制度框架体系,省委、省政府先后出台了一系列文件。20113月,省委、省政府《关于加快水利改革发展的实施意见》,明确提出了要建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度以及水资源管理责任和考核制度,为最严格水资源管理制度的贯彻实施指明了方向。201212月,省政府《关于实行最严格水资源管理制度,全面推进节水型社会建设的意见》,全面明确了实行最严格水资源管理工作的总体要求、主要目标和任务、保障措施。20135月,省政府《关于启动第一批县(市、区)节水型社会建设工作的通知》,明确以节水型社会建设为抓手,全面推进最严格水资源管理制度落实。《浙江省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》和《各市水资源管理目标(2015年)》已由省政府办公厅征求了各市政府意见,近日将印发实施。厅里也在今年先后印发了《浙江省实行最严格水资源管理制度实施方案》、《节水型社会建设方案编制工作大纲》等,有关工作考核的具体内容和评价方案,厅里也正在研究制定中。因此,从省级层面看,我省实行最严格水资源管理制度框架建设基本成型。各地要在8月底前完成最严格水资源管理考核指标到县(市、区)的分解工作,从而建立起省、市、县三级考核指标体系,这个控制指标是今后3年水资源管理工作的总体目标。

在制度框架建设的基础上,要进一步细化围绕“三条红线”制度的具体内容和实施要求。如,本轮省政府深化行政审批改革力度很大,取水许可、水资源论证、入河排污口审核等审批权限下放后,各地要认真研究,对现行审查审批程序进行梳理和进一步规范。在推进工业、农业、城市节水工作中,积极探索,会同有关部门制定相应的政策和管理制度。在水库水源保护建设方面,要系统考虑,统筹规划,研究制定相应措施,为政府决策当好参谋。要切实提高各项制度的可操作性,形成严密、精细、系统、完善的管理制度体系,使得每一项水资源开发、利用、节约、保护和管理行为都做到有法可依、有章可循。

2、抓重点,求实效,在落实工作措施上动真格

各地要因地制宜,认真分析存在问题,找准薄弱环节,明确落实最严格水资源管理制度的主攻方向,下大力、出实招、动真格。要进一步强化水资源论证、取水许可、计划用水、节约用水、水功能区管理、入河排污口审核、水库水源保护等各项管理制度的落实。要按照用水总量控制指标,严格执行超总量指标区域限批政策,遏制不合理的新增取水。要推动规划和建设项目水资源论证工作,限制高耗水产业发展,促进经济结构和产业布局与水资源承载能力相协调。要加快推进计划用水管理,强化取水监管,提高水资源利用效率。要大力推进灌区节水改造、工业节水技术改造和供水管网改造,开展节水型灌区、企业、社区、学校等创建工作,推进全社会节水。要加强水功能区监督管理,推进水库水源保护建设,开展水生态系统保护与修复等。要加强省、市、县三级的配合,加强与相关部门的协同,加强与人大、政协的联动,开展专项执法检查,查处违反水资源管理法规的各类行为。

3、抓基础,强支撑,在提升管理水平上求突破

加快水资源监控能力和信息系统建设,提高水资源管理信息化水平,是实行最严格水资源管理制度的重要基础性支撑。要完善地表水水功能区监测网络,建立地下水动态监测网络;要继续大力推进取水口实时监控,实行重点取水户用水监控,开展重要水功能区入河排污口监测,构建起省、市、县三级互联互通、信息共享的水资源监控管理平台,提高管理效率,促进管理水平提升。

新形势下的水资源管理工作,在内涵和外延上都在不断丰富,各地水利部门都不可避免地面临新领域、新命题、新要求、新任务的挑战。要充分发挥水利技术支撑单位的优势,整合力量,组织攻关团队,重点研究,突破难点。要勇于探索,试点先行,在实践的基础上及时总结经验,提高管理能力,破解各种难题。

三、加强领导,主动担当,保障最严格水资源管理制度的实施

1、加强领导,政府推动

各级政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体,政府主要领导对本地区水资源管理和饮用水源保护工作负总责,我省上报国务院考核责任人名单中,李强省长是责任人。省政府考核办法中也明确,考核结果是对政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。各级水利部门尤其是各级领导干部要高度重视这项工作,一把手要亲自挂帅亲自抓,要按照最严格水资源管理制度要求,围绕政府中心工作,将水资源管理纳入政府工作大局。要当好参谋,做好策划,抓住机遇,努力形成水资源管理工作政府推动的良好机制。

2、主动担当,部门协作

作为水行政主管部门,在落实最严格水资源管理制度上责无旁贷、义不容辞,一是要勇于担当。作为倡导者和主要参与者,水利部门应充分发挥主导作用,牵头组织做好制度框架设计、总体方案制定、考核制度实施等,为党委、政府拿好指挥棒。二是要加强协作。对于涉及相关部门的工作,要主动加强部门之间的衔接和沟通,争取支持和配合,借助力量,推进工作。三是要甘当配角。对于其他部门主导的工作,认真履职不越位,积极参与不推诿。

3、加大投入,提升能力。

水资源管理工作需要持续、长效、稳定的投入机制作保障,各地要拓宽经费来源渠道,加大财政投入力度。要严格水资源费征收与使用管理,加强监督检查,确保水资源费取之于水、用之于水,确保水资源费用于保障最严格水资源管理制度的落实。要进一步加强水资源管理队伍建设,培养和引进水资源管理专业人才,加强培训教育,不断提高人员素质,促进管理能力的提升。

4、加强宣传,借力造势。

要加强宣传,利用世界水日、中国水周等契机,充分利用各种媒体多层次、多形式地开展水资源知识宣传教育,提高全社会水忧患意识和水资源节约保护意识。要按照中央和省委、省政府要求,将水情教育纳入中小学教育课程体系,纳入党校和行政学院教育内容,作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。要借力造势,争取人大、政协对水资源管理工作的支持,加大执法监督力度。要完善公众参与机制,通过公开征求意见、开展水资源满意度测评等形式,畅通渠道,听取意见。

四、扎实做好今年水资源管理各项工作

今年是我省全面推进最严格水资源管理制度进入实质性的一年,目前时间即将过半,工作任务非常繁重。各地要进一步提高思想认识,加强组织领导,突出工作重点,确保完成各项任务。年内水资源管理的重点工作任务是:

1、要加快建立“三条红线”控制指标体系。目前,各市2015年水资源管理控制目标省政府已征求完各市政府意见,近期可正式下达。各市要在8月底前完成市到县的分解工作。在省政府考核办法的基础上,要进一步细化考核工作内容和具体评分标准,研究制定考核工作方案,并开展指标体系评估研究。

2、加强用水总量控制管理。推进水量分配工作,完成椒江流域和舟山市水量分配试点,加快推进杭嘉湖、钱塘江流域水量分配工作。积极开展规划水资源论证工作,源头把关,促进产业优化布局与水资源承载能力相协调。规范取水许可和水资源论证审批,推行计划用水管理,加强取水户监管和服务。会同物价、财政部门,做好水资源费调整方案调研。

3、全面推进节水型社会建设。启动第一批27个市、县(市、区)的节水型社会建设工作,抓紧完成方案的编制和报批。开展节水型载体建设,会同有关部门制定相应政策,积极开展节水示范性项目建设。加强对重点用水单位节水监督管理,推进水平衡测试工作,开展全省用水定额的修编。

4、加强水资源保护工作。按进度要求做好水资源保护规划编制工作。加强水功能区管理,制定水功能区考核名录,完善监测网络建设,开展监测断面标准化建设。加强供水水库水源保护建设工作,做好试点验收工作。加强沿海平原地下水禁限采区长效管理,开展地下水动态监测站网建设。

5、全面加强能力建设。开展水资源管理规范化建设,加强水资源机构和管理能力建设。加快水资源管理信息系统建设,要基本完成全省取水实时监控子系统、取水许可管理信息子系统、水功能区监测子系统以及地下水动态监测子系统等建设。

同志们,实行最严格水资源管理制度,对我们的工作提出了更高的要求,同时也是水资源管理面临的良好机遇。希望各地把握机遇,精心谋划,开拓创新,真抓实干,推进我省水资源管理各项工作再上新台阶。


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