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浙江省水利厅全面推行行政执法责任制实施方案 2010-12-01 15:35 2010-12-01 15:35
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浙江省水利厅全面推行行政执法责任制实施方案

 

为了进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,促进全省水利系统依法行政、依法管水工作,按照省政府办公厅《关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》(浙政办发〔2005117)和省政府法制办《关于进一步落实行政执法责任制的通知》(浙府法发〔201053号)要求,依据现行法律、法规、规章和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省水利厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(浙政办发〔2009170)等有关规定,结合我省水利行政管理工作实际,特制定本厅行政执法责任制实施方案。

一、建立行政执法责任制的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》重要精神,坚持执政为民,严格依法行政,强化行政执法监督,不断提高依法行政水平和能力,以适应社会主义市场经济和民主法制建设的需要。积极探索我省水利管理新模式,逐步形成具有特色、切实可行的依法行政制度、程序和方法,为我省的经济和社会的可持续发展提供水利保障。

二、组织领导和工作机构

厅依法行政工作领导小组负责全厅行政执法责任制工作的部署、指导、检查、考评等工作,其办公室设在水政处,具体承办相关工作。各执法机构应当确定一名人员,负责行政执法责任制工作的联系协调。

三、建立行政执法责任制的基本目标

1、加强水行政管理的制度化、规范化和科学化建设,形成民主的水利行政决策机制和完善的水利行政执法责任制度。

2、进一步转变职能,规范管理方式,建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的水利行政管理工作体系。

3、全面、正确实施法律、法规和规章,建立起权责明确、监督有效、保障有力的水行政执法体制。

4、实现依法行政、依法管水,强化监督,建立比较完善的行政监督机制。

5、加强服务,文明执法,建设一支廉洁、勤政、务实、高效的执法队伍。

四、实施执法责任制的范围和要求

(一)实施范围

本方案适用于省本级具有行政执法职能的机构,具体为:办公室、政策法规处、规划计划处、建设处(安全监督处)、水资源与水土保持处(省节约用水办公室)、水政处(省水政监察总队)、省围垦局(厅管理的行政机构)、省人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室(厅管理的行政机构)、省水库管理总站、省河道管理总站、省农村水利总站、省水电管理中心、省水文局、省钱塘江管理局、省水资源管理中心。

(二)实施要求

1、落实执法责任,明确执法任务。依据现行有效的水法律、法规和规章,将执法职能按照权责统一原则,落实到各个执法机构,由各执法机构落实到执法岗位,明确考评标准,定期进行评议考核。

2、严格依法行政,加大执法力度。要建立起严格的执法工作制度和执法程序,规范水行政执法行为,从源头上杜绝滥用职权、玩忽职守和不履行执法职责的现象发生,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

3、规范行政程序,提高行政效率。坚持实体与程序统一、质量与效率统一的原则,严格执行法定程序,科学设定执法工作流程,合理确定工作时限,提高办事效率。

4、建立规章制度,强化监督机制。制定执法工作流程、错案责任追究、监督检查办法等内部制度,及时解决实施行政执法责任制过程中存在的问题,并自觉接受省人大、省政府和上级行政主管部门的监督与检查,接受省法制办业务指导。

五、依法行使的法定职能

根据法律、法规、规章和省政府“三定”方案的规定,目前省本级的行政执法职能共有164项,具体项目如下:

(一)水利行政许可(共22项)

1)开发建设项目水土保持方案审批

2)取水许可审批

3)入河排污口设置和扩大审核

4)水工程建设项目防洪规划同意书审核

5)水利工程建设开工报告审批(施工许可)

6)水利工程建设施工图设计文件审批

7)水文、水资源调查评价机构资质认定

8)水利工程质量检测单位资格认定

9)建设项目水资源论证报告书审批

10)建设项目水资源论证机构资质认定

11)占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批

12)水利基建项目初步设计文件审批

13)三级以上和跨市的海塘、提防工程建设项目审批

14)围垦河道审核同意

15)非防洪建设项目洪水影响评价报告审批

16)江河故道、旧堤、原有水利工程设施填堵、占用、拆毁批准

17)水工程建设规划同意书签署

18)涉河涉堤(占用水域)建设项目审批

19)限额以上、跨市的滩涂围垦建设项目审批(省围垦局)

20)滩涂围垦规划范围内其他工程设施建设审查(省围垦局)

21)钱塘江涉河涉堤建设项目审批(省钱塘江管理局)

22)钱塘江河道采砂取土审批(省钱塘江管理局)

(二)行政监管(共30项)

1)水资源监管

2)水工程安全监管

3)水政执法监督检查

4)防汛防台抗旱安全监管

5)水土保持监督检查

6)取水许可制度和水资源费征收监管

7)水库大坝安全监管

8)河道采砂监管

9)滩涂围垦监管

10)入河排污口监管

11)海塘监管

12)河道监管

13)河道水质的监管

14)退水情况的监管

15)钱塘江河口的监管

16)山洪的监管

17)建设项目招投标监管

18)节约用水监管

19)取水许可监督管理

20)地下水管理

21)水利工程勘察设计活动的监督管理

22)农田水利设施监管

23)农村饮水安全监管

24)农业节水措施监管

25)水利工程建设安全生产监管

26)水资源的动态监测

27)水工程汛期调度运用计划备案(人民政府防汛防汛指挥部)

28)水库降等报废审批或备案

29)防洪规划的编制与备案

30)备堤、备塘的备案

(三)行政处罚(共89项)

1)对在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的处罚

2)对从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的处罚

3)对未经水行政主管部门同意,擅自在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程,或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物,铺设跨河管道、电缆的处罚

4)对未按照要求修建水工程或者进行跨河拦河临河建设的处罚

5)对未按照规划治导线整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程,影响防洪的处罚

6)对在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的处罚

7)对擅自砍伐护堤护岸林木的处罚

8)对围湖造地或围垦河道的处罚

9)对在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目,未编制洪水影响评价报告的处罚

10)对防洪工程设施未经验收,即将建设项目投入生产或者使用的处罚

11)对未经批准,擅自在河道管理范围内采砂的处罚

12)对未经批准擅自占用水域的处罚

13)对未按照批准的要求占用水域的处罚

14)对未按照要求兴建替代水域工程或采取功能补救措施的处罚

15)对未经批准临时占用水域或占用水域期满后未恢复原状的处罚

16)对侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施,毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的处罚

17)对在水工程保护范围内,从事影响水工程运行和危害水工程安全的活动的处罚

18)对擅自破塘开缺或者新建闸门的处罚

19)对擅自进行滩涂围垦建设的处罚

20)对建设单位违反《浙江省滩涂围垦管理条例》二十三条规定的处罚

21)对侵占、毁坏滩涂围垦建设工程及其配套设施的处罚

22)对水利工程未经验收或者经验收不合格而进行后续程施工的处罚

23)对水利工程管理单位未在其经营收入中计提水利工程大修、折旧、维护管理费用的处罚

24)水对利工程管理单位拒不执行水库降低等级或者报废决定的处罚

25)对水利工程管理单位未按照预警方案规定做好预警工作的处罚

26)对擅自移动、损坏水利工程管理范围、保护范围的界桩或者公告牌的处罚

27)对机动车在未兼作道路的水利工程堤顶、坝顶、渠顶、戗台、护堤地和水闸工作桥上通行的处罚

28)对侵占、损毁具有历史文化价值的水利工程的处罚

29)对利用水利工程开展经营活动时危害水利工程安全的处罚

30)对未经批准擅自取水的处罚

31)对未按照批准的取水许可规定条件取水的处罚

32)对未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的处罚

33)对申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的处罚

34)拒不执行审批机关作出的取水量限制决定的

35)对未经批准擅自转让取水权的处罚

36)对不按照规定报送年度取水情况的处罚

37)对拒绝接受取水许可监督检查或者弄虚作假的处罚

38)对退水水质达不到规定要求的处罚

39)对未安装计量设施、安装的计量设施不合格或者运行不正常的处罚

40)对伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的处罚

41)对建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求擅自投入使用的处罚

42)对从事建设项目水资源论证工作的单位,在建设项目水资源论证工作中弄虚作假的处罚

43)对拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的处罚

44)对未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意,擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的处罚

45)对在饮用水源保护区内设置排污口的处罚

46)对向河道、湖泊、水库等水域抛撒垃圾、动物尸体和其他污染水体的物体的处罚

47)对拒不执行水行政主管部门采取的取水量核减或者调剂应急措施的处罚

48)对利用水域从事旅游开发不符合水功能区划要求的处罚

49)对用水户未申报用水计划(含变更计划)的处罚

50)对使用公共供水的非居民用水户不按照规定安装计量设施的处罚

51)对城市供水企业和非居民用水户的供(用)水管网漏损率超过国家规定的标准,未及时进行维修和改造的处罚

52)对未按规定进行节水评估或者经评估、测试不符合节水要求,又不及时进行整改的处罚

53)对日洗机动车规模50辆以上的单位未安装和使用循环用水设施的处罚

54)对违法对用水户水费实行包费制的处罚

55)对非居民用水户拒绝提供用水统计报表和有关资料或者提供虚假报表、资料的处罚

56)对汛期违反防汛指挥部的规定或者指令的处罚

57)对水库、堤防、山塘和其他易出险防洪工程的管理单位未建立日常巡查制度与安全监测制度的处罚

58)水对库、堤防、山塘和其他易出险防洪工程的管理单位未能加强巡查和监测,对存在安全隐患的工程及时进行除险加固,消除隐患的处罚

59)对拒不服从抗旱统一调度和指挥的处罚

60)对侵占、破坏水源和抗旱设施的处罚

61)对在非常抗旱期,有关单位和个人拒不执行县级以上人民政府组织采取的限制工业、服务业用水,暂停高耗水工业、服务业用水的用水限制措施的处罚

62)对在禁止开垦的陡坡地开垦种植农作物的处罚

63)对企业事业单位、农村集体经济组织未经批准,擅自开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地的处罚

64对在县级以上地方人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者采石的处罚

65)对在林区采伐林木,不采取水土保持措施,造成严重水土流失的处罚

66)对水土保持方案未按规定申报或未经批准擅自开工建设的处罚

67)对水土保持设施未经水行政主管部门验收或经验收不合格,其建设工程即投入使用的处罚

68)对将生产建设中废弃的砂、石、土等倒入江河、湖泊、水库、水塘和专门存放地以外的沟渠的处罚

69)对造成水土流失既不进行治理又不按规定缴纳水土流失防治费的处罚

70)对未取得水文、水资源调查评价证书而从事水文活动的处罚

71)对超出水文、水资源调查评价资质证书确定的范围从事水文活动的处罚

72)对拒不汇交水文监测资料的处罚

73)对使用未经审定的水文监测资料的处罚

74)对非法向社会传播水文情报预报,造成严重经济损失和不良影响的处罚

75)对经批准同意迁建、改建水文站或者水文设施,但未先建后拆的处罚

76)对未经批准擅自拆毁、移动、使用水文监测设施的处罚

77)对在水文监测环境保护范围内,从事修建建筑物、种植高秆作物、取土、挖砂等影响水文监测活动的处罚

78)对非水文测验船只未减速并避开水文测验仪器,造成水文测验仪器损坏的处罚

79)对建设单位违反《建设工程安全生产管理条例》行为的处罚

80)对勘察单位、设计单位违反《建设工程安全生产管理条例》行为的处罚

81)对工程监理单位违反《建设工程安全生产管理条例》行为的处罚

82)对注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的处罚

83)对为建设工程提供机械设备和配件的单位,未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的处罚

84)对出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的处罚

85)对违法安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的处罚

86)对施工单位违反《建设工程安全生产管理条例》行为的处罚

87)对施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的处罚

88)对施工单位取得资质证书后,降低安全生产条件的处罚

89)对监理单位未对水工程的重要部位或者隐蔽工程进行全过程旁站监理的处罚

(四)行政强制(共10项)

1)强制清除或拆除阻碍行洪的障碍物(防汛指挥机构)

2)强制清除或拆除河道管理范围内违法的建筑物、构筑物

3)查封、暂扣取水工具

4)暂扣采砂、取土作业工具

5)暂扣施工工具、设备

6)拆除或者封闭其取水工程或者设施

7)强制拆除未经批准擅自设立的水文测站

8)强制执行抗旱调度指令

9)强制拆除严重影响海塘安全的工程设施

10)强制拆除违反规定在江河、湖泊新建、改建、扩建的排污口

(五)行政征收(共8项)

1)水资源费

2)占用水域补偿费

3)水土流失防治费

4)水土保持设施补偿费 

5)河道采砂管理费(省钱塘江管理局)

6)河道工程修建维护费

7)车辆通行养护费

8)围垦滩涂资源使用费(省围垦局)

(六)行政给付(共2项)

1)防汛抗旱费用补偿或救助(人民政府防汛指挥机构)

2)水库等水利工程功能调整补助

(七)行政裁决(共3项)

1)水事纠纷裁决(人民政府)

2)水土流失防治纠纷处理(人民政府)

3)水土流失危害赔偿责任和赔偿金额纠纷处理

六、履行执法职能的基本要求

1、合法行政。水行政主管部门实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的有关规定进行,没有规定的,不得作出影响人民群众合法权益的决定。

2、合理行政。在实施行政管理时,应当遵循公平、公正、公开的原则,平等对待服务对象。

3、程序正当。在实施行政管理时,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外,应当公开,注意听取公民、法人和其他组织的意见,要严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。

4、高效便民。在实施行政管理时,应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便人民群众。

5、诚实守信。水行政主管部门公布的信息应当全面、准确、真实。

6、权责统一。水行政主管部门依法履行管理职责时,有不当行使职权或违法行使职权的,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一,做到执法有保障,有权必有责,违法受追究,侵权须赔偿。

七、执法机构的执法职权分解

厅长负责所有水法律、法规、规章的贯彻实施,并承担责任。分管副厅长按照各自分工负责有关法律、法规、规章的贯彻实施,承担相应责任。

各执法机构按照各自职责,贯彻执行有关水法律、法规、规章,并承担相应责任,执法机构的主要负责人为本机构的责任人。具体分工如下:

(一)办公室。

协助厅领导对厅机关政务、业务、事务等有关工作进行综合协调;负责厅机关公文处理、政务信息、政务公开、档案、保密、机要、密码、信访、督办等工作;组织协调省党代会、省人大和省政协建议、提案的办理工作;完善厅机关工作规则和议事规则。

(二)政策法规处。

组织起草水利地方性法规、规章草案;承办水利法规、规章立法中的协调、审查和审议有关工作;负责水行政法规适用问题的答复工作和政策性文件的解释、备案、清理工作,承办法律、法规、规章征求意见的答复和立法协调工作;负责立法后评估工作,负责厅规范性文件清理工作,承办厅机关规范性文件合法性审核;拟订水利政策研究计划并组织实施,组织拟订综合性水利政策;指导水行政许可工作,组织制定行政审批改革制度;承办厅行政应诉、行政复议和行政赔偿工作。

(三)规划计划处。

拟订水利发展中长期规划,组织编制和审查省内大中河流和重要地区水利综合规划、专业规划和专项规划,协调流域开发工作;指导水工程建设合规性审查工作,审核省内重点水利项目建议书和可行性研究报告,负责省级水利投资计划管理工作;承担水利综合统计工作。

(四)建设处(安全监督处)。

组织实施水利工程建设的监管,负责水利工程建设质量与安全监督管理;负责水利工程咨询、设计、监理、施工、检测、造价、质量与安全监督等管理;指导全省水利行业安全生产的监督管理,组织开展水利行业安全生产大检查和专项督查,拟订水利安全生产管理制度,组织或参与水利安全事故的调查处理;指导水利工程建设安全生产的监督管理,指导水库、水电站大坝和江堤、海塘的安全监管;组织指导水利工程建设项目的稽察,组织调查和处理水利工程建设项目违规违纪事件;组织实施水利工程开工报告审批、水利基建项目初步设计文件审批与验收、水利工程建设施工图设计文件审批以及水利工程质量检测单位资格认定。

(五)水资源与水土保持处(省节约用水办公室)。

组织实施取水许可、水资源有偿使用、水资源论证等制度;组织水资源调查评价工作,发布全省水资源公报;指导水量分配,实施水资源总量控制和定额管理,组织指导水功能区划和水资源调度工作并监督实施,指导入河排污口设置工作;指导计划用水和节约用水工作;组织实施水土流失监测、预报并公告;负责有关建设项目水土保持方案的审核、审批并监督实施以及水土保持设施的验收工作;协同查处和水资源与水土保持有关的水事违法案件。

(六)水政处(省水政监察总队)。

组织协调水利系统依法行政工作;组织指导并监督水政监察和水政执法工作;监督检查水利法律、法规、规章、政策性文件、规划、行政许可的实施,参与中央和省有关部门组织的水利法律、法规、规章执法检查;协调、指导水事纠纷的处理;组织、参与重大水事纠纷的调查和处理,查处重大水事违法事件,依法作出行政处罚决定;组织行政审批的事务性工作,承担厅审批中心的日常工作,审核并发布行政审批工作流程和工作指南,承担行政审批意见的合法性审查;拟订水利执法监督和案件查处的有关规定并监督实施;组织指导水利法制宣传教育工作;编制水利普法规划和年度计划并组织实施;组织指导全省水政监察体系建设和水政监察队伍建设。

(七)省围垦局(厅管理的行政机构)

负责滩涂资源的监督、管理和保护;组织滩涂资源、低丘红壤资源的调查评价;组织实施有关围垦的地方性法规、规章;拟订围垦工作政策和建设管理制度并监督实施;负责围垦项目立项、审核、审批、行政许可,监督项目实施,组织、指导开工审批和验收;指导、监督围垦建设项目的安全生产工作,协同查处违法围垦行为。

(八)省人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室(厅管理的行政机构)

承担省人民政府防汛防台抗旱指挥部的日常工作,组织、协调、监督、指导全省防汛防台抗旱工作。组织编制省级防汛防台抗旱应急预案并监督实施,负责全省水旱灾情统计和发布,指导、监督重要江河防汛演练和抗洪抢险工作;对重要江河湖泊和重要水工程实施防汛防台抗旱调度和应急水量调度;组织、协调、指导台风与山洪等灾害防御工作以及蓄滞洪区安全建设、管理和运用补偿工作;负责洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的洪水影响评价工作;指导水利突发公共事件的应急管理工作;指导全省城市防洪工作;监督、指导全省防汛防台抗旱物资的储备管理,负责协调全省防汛防台抗旱物资和队伍的调用。

(九)省水库管理总站(参照公务员法管理的事业单位)。

组织拟订全省水库、海塘及沿塘水闸管理规章制度、技术标准、规程规范并监督实施,指导全省水库、海塘及沿塘水闸工程管理单位开展目标管理;组织指导全省水库、海塘及沿塘水闸运行管理与确权划界工作,负责大型及重要中型水库、沿塘大型水闸控运计划的核准以及中型水库控运计划的监管;指导全省水库、海塘及沿塘水闸工程运行安全的监督管理,组织指导全省水库大坝、沿塘水闸的注册登记、安全鉴定、降等报废和水库功能调整工作;组织编制全省水库、海塘及沿塘水闸除险加固和标准化建设规划、计划并监督实施,组织指导水库、海塘及沿塘水闸除险加固、改扩建工程等建设项目管理,负责重要水库、海塘及沿塘水闸除险加固、改扩建工程的审查、审批和验收;审查、审批建设项目涉及海塘和占用水库水域有关事项并监督实施,协同查处违法涉塘和占用水库水域行为。

(十)省河道管理总站(参照公务员法管理的事业单位)。

组织拟订全省河道、湖泊、河口等水域、岸线、堤防及其水闸管理规章制度、技术标准和规程规范并监督实施;负责大型水闸控运计划的核准以及中型水闸控运计划的监管;指导全省河道、堤防及其水闸工程运行安全的监督管理,以及堤防及其水闸工程设施的安全保护工作,组织指导全省堤防及其水闸的注册登记、安全鉴定工作;组织编制全省河道整治、堤防加固及其水闸除险加固建设规划、计划并监督实施,负责重要堤防改扩建及其水闸除险加固工程的审查、审批和验收;审查、审批河道管理范围内涉河涉堤建设项目占用水域有关事项并监督实施,负责涉河涉堤建设项目占用水域补偿费、河道采砂管理费的征收,并对省级留成资金安排提出意见;指导河道采砂的监督管理工作;协同查处涉及河道、堤防、采砂的水事违法案件。

(十一)省农村水利总站(参照公务员法管理的事业单位)。

指导农村水利工作,组织拟订农村水利工作规章制度、技术标准和规程规范并监督实施;指导农村饮水安全、农村水源地保护和村镇供水排水工作;指导全省农村水利工程建设与运行安全的监督管理,以及农村水利设施安全保护工作,组织实施山塘综合整治,指导山塘安全运行管理工作;指导全省渠道、水塘、山塘的监督管理,审查、审批建设项目占用农业灌溉水源、灌排工程设施的行政许可项目并监督实施,协同查处违法占用农业灌溉水源、灌排工程设施行为。

(十二)省水电管理中心(参照厅机关处室管理的事业单位)

负责全省水能资源开发利用管理工作,组织开展水能资源调查评价工作,指导农村水能资源权属管理,组织编制水能资源开发利用规划,拟订相关政策并监督实施;负责全省限额以下水电站项目的审查、审批(或报批)、验收管理工作,参与指导其他水电项目合规性和工程建设方案审查;负责农村水电行业管理,组织拟订农村水电行业监管的相关政策、规章制度、技术标准和规程规范并监督实施;指导全省农村水电站安全生产监督管理,指导农村水能资源开发工程质量和安全工作,指导农村水电站安全运行,指导全省农村水电工程防汛预案编制管理工作和在建水电站安全度汛;组织编制水电农村电气化规划及小水电代燃料规划并监督实施;指导全省农村水电站更新改造工作,组织编制农村水电更新改造规划和实施方案并监督实施。

(十三)省水文局(厅直属事业单位)

负责全省水文行业管理,组织编制全省水文事业发展规划,组织拟订全省水文相关政策和水文行业规章制度、技术标准、规程规范并监督实施;承担全省水文水资源调查评价的业务管理,承担全省水资源公报、水资源质量通报等编制工作;组织编制全省水文站网规划并监督实施,负责全省基本水文站网的建设管理与站网设立、迁移的审批;组织省级防汛水文通信和水文自动测报系统规划编制、实施和管理;组织实施水文水资源监测,承担重要水源地、重点水功能区的水量水质监测和分析评价,实施重大突发水污染、水生态事件水文水质应急监测工作;组织全省水文水资源监测资料的复查、验收、汇编及原始资料的保存,依法对本省重要规划、重点建设项目所使用的水文资料进行审查;指导全省水文行业安全生产和水文设施的安全保护工作;协同查处水文违法行为。

(十四)省钱塘江管理局(厅直属参照公务员法管理的事业单位)。

组织钱塘江河道规划的编制和规划实施的监督管理;钱塘江河道管理范围内涉河涉堤建设项目和采砂(取土)的行政许可;钱塘江防汛的相关工作;钱塘江江道、河口的治理和省直管海塘(江堤)的建设、维护和管理;根据《钱塘江河口水资源配置规划》负责钱塘江河口水资源调度方案的实施和管理;参与钱塘江观潮公共安全工作;依法查处钱塘江河段的水事违法行为。

(十五)省水资源管理中心(厅直属事业单位)

受水利厅委托,组织水资源费征收;承担水资源论证、取水许可管理、入河排污口管理等行政审批事项的技术性工作;承担用水户的取用水日常管理工作;承担全省用水计划、用水定额编制和修订工作;对全省节约用水“三同时”制度的实施进行技术指导;承担水功能区划分方案与纳污总量控制方案实施的技术指导,对入河排污口管理进行技术指导;承担全省水资源管理、节约与保护的有关基础工作。

八、评议考核的要求、程序和考核结果的应用

(一)评议考核的要求

行政执法评议考核,是对行政执法机构与行政执法人员的行政执法行为进行检查与评判的监督活动。考评工作由厅依法行政工作领导小组负责,行政执法责任制考评应坚持“实事求是,客观公正,有错必纠,奖罚分明”的原则。在评议考核中,要公正对待、客观评价各执法机构的执法行为。

(二)评议考核的程序和方式

1、各执法机构结合年度工作目标落实情况,对照本执法机构的执法职权,在认真总结年度实施行政执法责任制工作情况的基础上,于当年1220日前,将实施行政执法责任制工作自查自评材料报厅依法行政工作领导小组办公室。

2、厅依法行政工作领导小组设立厅行政执法责任制考评组,考评组根据考评工作需要,采取查阅资料、收集核实有关数据、进行专项调查或征求意见等方式,在综合分析的基础上,对考评对象作出考评结论。

3、厅依法行政工作领导小组办公室应将年终考评结果通知考评对象。被考评对象对考评结果有异议的,可以自收到考评结果通知之日起15日内向厅依法行政工作领导小组提出申诉。

4、对执法机构工作人员的考评由各执法机构负责。

(三)评议考核结果的应用

行政执法责任制评议考核的结果,作为执法机构年度工作目标考核的重要依据之一,对评议考核结果被评为优秀的部门,给予通报表彰;对评议考核不合格的部门,给予通报批评,并责成其写出书面整改意见。

九、行政执法内部责任追究的范围、形式和程序

行政执法过错责任追究,应当坚持实事求是、有错必究、故意从严、过失从宽、责罚相当、教育与惩处相结合的原则。

(一)行政执法内部责任追究的范围

各执法机构的执法工作人员在行使职权时有下列情况之一的,应当受到责任追究:

1)非法拘禁或者以其他方式非法剥夺、限制公民人身自由的;

2)以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为执法的;

3)适用法律、法规、规章和规范性文件错误的;

4)滥用职权,超越权限,违反法定程序和时限的;

5)违法实施罚款、吊销许可证、没收财物等行政处罚的;

6)违法采取查封、扣押财产等行政强制措施的;

7)拒绝或者拖延履行法定职责并已造成实际危害后果的;

8)未经领导批准,擅自改变处罚决定内容的;

9)不依法履行政监管、监督检查职责,发现违法行为不予查处的;

10)违反《收费许可证》规定实施行政事业性收费的;

11)不按法定程序和条件违法实施许可的;

12)违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的;

13)经人民法院终审判决,具体行政行为被撤销、部分撤销、或者变更的;

14)具体行政行为被上级主管部门或本级人民政府撤销、变更或者确认为违法的(当事人不服复议决定提起诉讼的,暂缓审查);

15)在执法监督检查或者备案审查中发现属于执法过错的;

16)依法应当追究过错责任的其他违法行政执法行为。

(二)行政执法过错责任的承担形式

1、行政执法过错责任的行政处理方式:诫勉谈话;责令作出书面检查;通报批评;责令离岗培训;调离执法岗位;取消执法资格。

2、有下列情况之一的,可以从轻或者减轻追究执法过错责任:

1)主动承认错误并及时纠正的;

2)主动挽回损失或者有效地阻止危害后果发生的;

3)积极配合调查或者有其他立功表现的;

4)其他依法应当减轻责任追究的。

3、有下列情况之一的,应当从重或者加重追究执法过错责任:

1)串供、伪造、涂改、销毁证据、捏造事实的;

2)屡次发生错案和执法过错的;

3)弄虚作假、隐瞒事实真相造成执法过错的;

4)对已经发现的执法过错行为不报告或者不采取措施,致使损害扩大的;

5)干扰、阻碍执法过错责任追究工作的;

6)其他依法应当从重或加重责任追究的。

4、具有下列情况之一的,不追究执法人员的过错责任:

1)因执法依据规定不一致而导致过错的;

2)因不可预见或者不可抗拒的原因致使过错的;

3)因行政管理相对人自身的原因致使过错的;

4)法律、法规、规章规定的其他情形。

(三)行政执法过错责任的追究程序

1.行政执法行为有下列情形之一的,各有关部门应当及时将有关材料移送监察室:

1)被司法机关已生效的裁决撤销、变更、重新作出具体行政行为,责令限期履行,确认违法的;

2)被行政复议机关已生效的复议决定撤销、变更、重新作出具体行政行为,责令限期履行,确认违法的;

3)被本级或者上级行政机关通过执法监督程序依法确认违法或者予以撤销、变更的;

4)被审计、信访以及其他行政机关依法确认违法的;

5)有其他涉嫌违法情形的。

2.所列执法过错行为,由监察室、人事教育处等部门依照干部人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。

十、本实施方案由厅依法行政工作领导小组办公室负责解释。

十一、本实施方案自发文之日起施行。

   发布时间:2010-12-01
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